Inhoudsopgave
College 1................................................................................................................ 2
Legaliteitsbeginsel.............................................................................................. 2
Specialiteitsbeginsel........................................................................................... 2
Geleden normstelling.......................................................................................... 2
Doelstellingen awb.............................................................................................. 3
Bepalingen awb................................................................................................... 3
Actoren(betrokkenen) in het bestuursrecht.........................................................3
College 2................................................................................................................ 6
Belanghebbende................................................................................................. 6
College 3................................................................................................................ 9
Besluit: art. 1:3 lid 1 Awb.................................................................................... 9
College 4.............................................................................................................. 16
Algemene beginselen van behoorlijk bestuur...................................................16
College 5.............................................................................................................. 21
Bestuurlijke voorprocedure, bezwaarschrift en administratief beroep..............21
Rechtstreeks beroep bij bestuursrechter..................................................24
Administratief beroep........................................................................................ 24
1
,College 1
Bestuursrecht heeft betrekking op het openbaar bestuur, op hetgeen het
openbaar bestuur doet en op zijn relatie tot de burgers.
Uitvoerende machten, openbaar bestuur.
- Gemeente, provincies, staat, waterschappen.
Algemeen bestuursrecht
- Awb
Bijzonder bestuursrecht
- Bepaalde beleidsterreinen
- Sociale zekerheidsrecht
- Vreemdelingenrecht
Materieel bestuursrecht
- Inhoudelijk
- Normen die gelden voor burgers
Formeel bestuursrecht
- Procesrecht regels
- Bijvoorbeeld in bezwaar gaan
Legaliteitsbeginsel
- Het optreden van de overheid MOET op een wettelijke grondslag berusten.
Specialiteitsbeginsel
- Bestuur mag slechts DOELGEBONDEN (specifieke) bevoegdheden
uitoefenen die hem bij WETTELIJK voorschrift zijn toegekend.
Bestuursorganen hebben dus in principe geen algemene bevoegdheden
o Art. 3:3 Awb (détournement de pouvoir)
Het bestuursorgaan gebruikt de bevoegdheid tot
het nemen van een besluit niet voor een ander doel dan
waarvoor die bevoegdheid is verleend.
o Art. 3:4 lid 1 Awb (belangenafweging)
Beperken tot belangen die bij het besluit zijn betrokken
Het bestuursorgaan weegt de rechtstreeks bij het besluit
betrokken belangen af, voor zover niet uit een wettelijk
voorschrift of uit de aard van de uit te oefenen bevoegdheid
een beperking voortvloeit.
Geleden normstelling
- Verschillende wetten moet zoeken wat de regelgeving is
Verticale geleden normstelling
- Hiërarchische verhouding tussen de regelgevingen
o Bijvoorbeeld: bijvoorbeeld bouwwerk, kijken in woningwet, wifz,
bouwbesluit, amvb, gemeentelijke verordening.
Je gaat dan van hoger naar lager
2
,Horizontale geleden normstelling
- Wel verschillende wetten, maar van hetzelfde niveau
Gelaagde structuur
- Regelingen zijn van algemeen naar bijzonder opgebouwd
Doelstellingen awb
- Bevorderen van eenheid in wetgeving van bestuursrecht
- Termen en begrippen in een algemene wet
- Systeem aanbrengen en vereenvoudigen
- Codificeren
o Ontwikkelingen uit de jurisprudentie
Motiveringsbeginsel
Dat een besluit moet worden gemotiveerd
- Treffen van voorzieningen die een algemene regeling nodig hebben
o Algemene regeling voor verschillende wet die met bestuursrecht te
maken hebben
In bestuursrecht naar rechter, altijd eerst bezwaarschrift.
Bepalingen awb
- Dwingend recht
o Awb regelt zelf hoe iets moet worden geregeld, als een bijzondere
wet daarvan afwijkt, alleen als het ook een wifz is. Een lager
overheid mag dit niet.
- Regelend recht
o De bepalingen uit de awb gelden wel, maar als er staat: tenzij er
staat: tenzij bij wettelijk voorschrift wordt afgeweken. Lagere
overheid mag dit dus ook.
- Aanvullend recht
o De awb gaat er vanuit dat de bijzondere wet het onderwerp
helemaal regelt. Mochten ze iets niet regelen, dan mag je op de awb
terugvallen
- Facultatief recht
o Wordt aan bestuursorgaan overgelaten, als zij vinden dat het geldt
dan mag dit. Als ze niet van toepassing worden verklaard dan
gelden ze ook niet.
Bijvoorbeeld 3:10 awb
Actoren(betrokkenen) in het bestuursrecht
- Openbare lichamen (OL)
- Bestuursorgaan (BO): a-organen en b-organen (art. 1:1 lid 1 Awb)
- Belanghebbende (art 1:2 Awb)
o Van groot belang bij rechtsbescherming
(bezwaar en beroep bij de rechter)
Openbare lichamen
- OL en rechtspersoonlijkheid:
o Openbare lichamen, zie H7 Grondwet
o Rechtspersonen: art. 2:1 BW
- Belang openbaar lichaam ligt vooral in privaatrechtelijke sfeer
3
, o Bij privaatrechtelijke rechtsbetrekking is OL altijd de partij.
Bijvoorbeeld bij verhuur pand, koop stadsbussen.
o Openbaar lichaam is civielrechtelijk aansprakelijk, niet het
bestuursorgaan (bijv. gemeenteraad)
Bestuursorganen, definitie
- Art. 1:1 lid 1 Awb
o A-orgaan (onder a)
Een orgaan van een rechtspersoon die krachtens publiekrecht
is ingesteld (dus staat, gemeente, provincie enz.)
Voorbeeld: burgemeester (volgens stappenplan)
Uitgezonderd in art. 1:1 lid 2 Awb? Nee
Orgaan? Art. 6 Gemeentewet
Van een rechtspersoon? Ja, art. 2:1 lid 1 BW, i.c.
gemeente
Die krachtens publiekrecht is ingesteld
DUS: a-orgaan in de zin van de Awb (bestuursorgaan)
Voorbeeld: commissaris van de koning
Niet uitgezonderd
Orgaan, ja 6 Provinciewet
Van een rechtspersoon? Ja. 2:1 BW
Dus a-orgaan in de zin van Awb (bestuursorgaan)
A-orgaan is altijd een bestuursorgaan, dus bij alles wat dat
orgaan doet. Ook wanneer het orgaan privaatrechtelijk (voor
de rechtspersoon) optreedt.
De awb is t.a.v. a-organen in beginsel op al hun handelingen
van toepassing.
o B-Orgaan (onder b)
Een ander persoon of college, met enig openbaar gezag
bekleed (overheidstaken uitoefent)
Geen onderdeel van publiekrechtelijk rechtspersoon
(openbaar lichaam, overheidsorganisatie), maar organen van
een privaatrechtelijk (rechts)persoon. (stichtingen,
verenigingen, BV’s, NV’s, natuurlijk persoon).
Deze persoon/dit college krijgt dan bij of krachtens de wet ter
uitvoering van overheidstaken bestuursrechtelijke
bevoegdheden toegekend.
Zij kunnen derhalve o.g.v. die toekenning bevoegdheden
uitoefenen jegens derden, waarbij zij zich gedragen als een
soort ‘openbaar bestuur’ (bekleed met openbaar gezag)
Voorbeeld:
o examinator Vrije Universiteit
o Examinator CBR
o APK-keurmeester
- Conclusie OL en BL
o Bij privaatrechtelijke rechtsbetrekkingen is het openbaar lichaam
partij (sluit overeenkomst en is civielrechtelijk aansprakelijk
o Bij bestuursrechtelijke betrekkingen is het bestuursorgaan partij (en
dus niet het OL)
4
College 1................................................................................................................ 2
Legaliteitsbeginsel.............................................................................................. 2
Specialiteitsbeginsel........................................................................................... 2
Geleden normstelling.......................................................................................... 2
Doelstellingen awb.............................................................................................. 3
Bepalingen awb................................................................................................... 3
Actoren(betrokkenen) in het bestuursrecht.........................................................3
College 2................................................................................................................ 6
Belanghebbende................................................................................................. 6
College 3................................................................................................................ 9
Besluit: art. 1:3 lid 1 Awb.................................................................................... 9
College 4.............................................................................................................. 16
Algemene beginselen van behoorlijk bestuur...................................................16
College 5.............................................................................................................. 21
Bestuurlijke voorprocedure, bezwaarschrift en administratief beroep..............21
Rechtstreeks beroep bij bestuursrechter..................................................24
Administratief beroep........................................................................................ 24
1
,College 1
Bestuursrecht heeft betrekking op het openbaar bestuur, op hetgeen het
openbaar bestuur doet en op zijn relatie tot de burgers.
Uitvoerende machten, openbaar bestuur.
- Gemeente, provincies, staat, waterschappen.
Algemeen bestuursrecht
- Awb
Bijzonder bestuursrecht
- Bepaalde beleidsterreinen
- Sociale zekerheidsrecht
- Vreemdelingenrecht
Materieel bestuursrecht
- Inhoudelijk
- Normen die gelden voor burgers
Formeel bestuursrecht
- Procesrecht regels
- Bijvoorbeeld in bezwaar gaan
Legaliteitsbeginsel
- Het optreden van de overheid MOET op een wettelijke grondslag berusten.
Specialiteitsbeginsel
- Bestuur mag slechts DOELGEBONDEN (specifieke) bevoegdheden
uitoefenen die hem bij WETTELIJK voorschrift zijn toegekend.
Bestuursorganen hebben dus in principe geen algemene bevoegdheden
o Art. 3:3 Awb (détournement de pouvoir)
Het bestuursorgaan gebruikt de bevoegdheid tot
het nemen van een besluit niet voor een ander doel dan
waarvoor die bevoegdheid is verleend.
o Art. 3:4 lid 1 Awb (belangenafweging)
Beperken tot belangen die bij het besluit zijn betrokken
Het bestuursorgaan weegt de rechtstreeks bij het besluit
betrokken belangen af, voor zover niet uit een wettelijk
voorschrift of uit de aard van de uit te oefenen bevoegdheid
een beperking voortvloeit.
Geleden normstelling
- Verschillende wetten moet zoeken wat de regelgeving is
Verticale geleden normstelling
- Hiërarchische verhouding tussen de regelgevingen
o Bijvoorbeeld: bijvoorbeeld bouwwerk, kijken in woningwet, wifz,
bouwbesluit, amvb, gemeentelijke verordening.
Je gaat dan van hoger naar lager
2
,Horizontale geleden normstelling
- Wel verschillende wetten, maar van hetzelfde niveau
Gelaagde structuur
- Regelingen zijn van algemeen naar bijzonder opgebouwd
Doelstellingen awb
- Bevorderen van eenheid in wetgeving van bestuursrecht
- Termen en begrippen in een algemene wet
- Systeem aanbrengen en vereenvoudigen
- Codificeren
o Ontwikkelingen uit de jurisprudentie
Motiveringsbeginsel
Dat een besluit moet worden gemotiveerd
- Treffen van voorzieningen die een algemene regeling nodig hebben
o Algemene regeling voor verschillende wet die met bestuursrecht te
maken hebben
In bestuursrecht naar rechter, altijd eerst bezwaarschrift.
Bepalingen awb
- Dwingend recht
o Awb regelt zelf hoe iets moet worden geregeld, als een bijzondere
wet daarvan afwijkt, alleen als het ook een wifz is. Een lager
overheid mag dit niet.
- Regelend recht
o De bepalingen uit de awb gelden wel, maar als er staat: tenzij er
staat: tenzij bij wettelijk voorschrift wordt afgeweken. Lagere
overheid mag dit dus ook.
- Aanvullend recht
o De awb gaat er vanuit dat de bijzondere wet het onderwerp
helemaal regelt. Mochten ze iets niet regelen, dan mag je op de awb
terugvallen
- Facultatief recht
o Wordt aan bestuursorgaan overgelaten, als zij vinden dat het geldt
dan mag dit. Als ze niet van toepassing worden verklaard dan
gelden ze ook niet.
Bijvoorbeeld 3:10 awb
Actoren(betrokkenen) in het bestuursrecht
- Openbare lichamen (OL)
- Bestuursorgaan (BO): a-organen en b-organen (art. 1:1 lid 1 Awb)
- Belanghebbende (art 1:2 Awb)
o Van groot belang bij rechtsbescherming
(bezwaar en beroep bij de rechter)
Openbare lichamen
- OL en rechtspersoonlijkheid:
o Openbare lichamen, zie H7 Grondwet
o Rechtspersonen: art. 2:1 BW
- Belang openbaar lichaam ligt vooral in privaatrechtelijke sfeer
3
, o Bij privaatrechtelijke rechtsbetrekking is OL altijd de partij.
Bijvoorbeeld bij verhuur pand, koop stadsbussen.
o Openbaar lichaam is civielrechtelijk aansprakelijk, niet het
bestuursorgaan (bijv. gemeenteraad)
Bestuursorganen, definitie
- Art. 1:1 lid 1 Awb
o A-orgaan (onder a)
Een orgaan van een rechtspersoon die krachtens publiekrecht
is ingesteld (dus staat, gemeente, provincie enz.)
Voorbeeld: burgemeester (volgens stappenplan)
Uitgezonderd in art. 1:1 lid 2 Awb? Nee
Orgaan? Art. 6 Gemeentewet
Van een rechtspersoon? Ja, art. 2:1 lid 1 BW, i.c.
gemeente
Die krachtens publiekrecht is ingesteld
DUS: a-orgaan in de zin van de Awb (bestuursorgaan)
Voorbeeld: commissaris van de koning
Niet uitgezonderd
Orgaan, ja 6 Provinciewet
Van een rechtspersoon? Ja. 2:1 BW
Dus a-orgaan in de zin van Awb (bestuursorgaan)
A-orgaan is altijd een bestuursorgaan, dus bij alles wat dat
orgaan doet. Ook wanneer het orgaan privaatrechtelijk (voor
de rechtspersoon) optreedt.
De awb is t.a.v. a-organen in beginsel op al hun handelingen
van toepassing.
o B-Orgaan (onder b)
Een ander persoon of college, met enig openbaar gezag
bekleed (overheidstaken uitoefent)
Geen onderdeel van publiekrechtelijk rechtspersoon
(openbaar lichaam, overheidsorganisatie), maar organen van
een privaatrechtelijk (rechts)persoon. (stichtingen,
verenigingen, BV’s, NV’s, natuurlijk persoon).
Deze persoon/dit college krijgt dan bij of krachtens de wet ter
uitvoering van overheidstaken bestuursrechtelijke
bevoegdheden toegekend.
Zij kunnen derhalve o.g.v. die toekenning bevoegdheden
uitoefenen jegens derden, waarbij zij zich gedragen als een
soort ‘openbaar bestuur’ (bekleed met openbaar gezag)
Voorbeeld:
o examinator Vrije Universiteit
o Examinator CBR
o APK-keurmeester
- Conclusie OL en BL
o Bij privaatrechtelijke rechtsbetrekkingen is het openbaar lichaam
partij (sluit overeenkomst en is civielrechtelijk aansprakelijk
o Bij bestuursrechtelijke betrekkingen is het bestuursorgaan partij (en
dus niet het OL)
4
