Hoorcollege aantekeningen Bestuurs(proces)recht II

Hoorcolleges
Inhoudsopgave
WEEK 1.......................................................................................................................................................... 2
INTRODUCTIE KENNISCLIP.............................................................................................................................................2
COLLEGE...................................................................................................................................................................2
WEEK 2.......................................................................................................................................................... 4
WEEK 3.......................................................................................................................................................... 7
WEEK 4........................................................................................................................................................ 10
WEEK 5........................................................................................................................................................ 12
WEEK 6........................................................................................................................................................ 14
WEEK 7........................................................................................................................................................ 16
WEEK 8........................................................................................................................................................ 18
WEEK 9........................................................................................................................................................ 20
WEEK 10...................................................................................................................................................... 22
WEEK 11...................................................................................................................................................... 24
WEEK 12...................................................................................................................................................... 26

,Week 1
Introductie kennisclip
Van Bestuursrecht 1 naar Bestuursrecht 2
- Wat was er aan de orde bij Bestuursrecht 1?
o De structuur van de Awb;
o De drie b’s (bestuursorgaan, besluit, belanghebbende);
o Bestuursbevoegdheid en bevoegdheidsverkrijging;
o Bestuursbevoegdheid en beoordelingsruimte/beleidsruimte;
o Privaatrechtelijk overheidshandelen;
o Bestuursbevoegdheid en normering (abbb);
o Een Europese blik op het eerste deel.
- Waar gaat het de komende weken over bij Bestuursrechter 2?
o Na normstelling (via besluiten) komt handhaving;
o Bestuurlijk handhavingsrecht;
o De behoefte aan rechtsbescherming (rechtsstaat);
o Bestuursrechtspraak, bestuursprocesrecht;
o Aanvullende bescherming door de burgerlijke rechter;
o Schadevergoeding (OD) en nadeelcompensatie (RD);
o Een Europese blik op het tweede deel.

Structuur en opzet van de hoorcolleges:
- Uitgangspunt tijdens de lockdown zijn weblectures;
- Vanaf maart worden die wekelijks NIEUW opgenomen en geplaatst. Zodra dit weer is
toegestaan met beperkt publiek in CC3;
- Eerst drie hoorcolleges handhavingsrecht (mr. Timmermans);
- Daarna een hoorcollege historie bestuursrechtspraak (prof.mr. Schlössels (opgenomen in
2020));
- Vanaf maar hoorcolleges 2021 prof.mr. Schlössels.

College
Het financieel recht is grotendeels bestuursrecht, alles gebeurt op basis van vergunningen.

Handhaving in de Awb is geregeld in hoofdstuk 5.

Wat is toezicht?
- Toezicht -> wat omvat dat, en hoe is het genormeerd?
o Uitvoeringstoezicht is een vorm van toezicht vooraf. Er wordt gecontroleerd of iemand
aan de voorwaarden voldoet.
o Handhavingstoezicht gaat om controles, zonder dat er sprake hoeft te zijn van een
overtreding of enige vermoeden daarvan.
- Sanctioneren optreden?

Is een toezichthouder een bestuursorgaan? Het zijn personen die bevoegdheden toegekend krijgen,
dan zijn het ook bestuursorganen: ambtenaren waaraan je bevoegdheden attribueert, waardoor het
een a-orgaan wordt.

Welke trajecten zijn er voor sanctionerend optreden?
- Bestuurlijke sanctie: een door een bestuursorgaan wegens een overtreding opgelegde
verplichting of onthouden aanspraak.
- Strafrechtelijke sanctie: wetboek van strafrecht.
- Privaatrechtelijke sanctioneren: hij die jegens een ander een OD pleegt, welke hem kan
worden toegerekend, is verplicht de schade die de ander dientengevolge lijdt, te vergoeden.

Bestuursrechtelijke handhavingsbevoegdheden:
- Toezichtbevoegdheden -> titel 5.2.

, - Sanctiebevoegdheden:
o Herstelsancties -> titel 5.3, afdeling 1 en 2 en titel 4.4.
o Bestraffende sancties -> titel 5.4 en 4.4.
- Waarop/tot wie richt zich een herstelsanctie respectievelijk een bestraffende sanctie?
o Meestal de overtreder.
o Let hier altijd op art. 6 EVRM.

Bestuurlijke sanctie: wanneer bevoegd?
- Vereisten:
o Een overtreding;
o Een wettelijke grondslag.
 Geen strafbaar feit en geen straf uit kracht van een daaraan voorafgegane
wettelijke strafbepaling.

Toezicht:
- Toepassingsbereik van Titel 5.2 Awb;
- Bevoegdheden van de toezichthouder;
- Beperking van artikel 5:13 Awb:
o Naar object;
o Naar persoon;
o Redelijkerwijs noodzakelijk;
o Niet verdergaand dan nodig.
 Beginsel van subsidiariteit.

Toezicht -> normering vanuit het EVRM?
1. Eerst vaststellen of een fundamenteel recht in het geding is.
2. Wanneer is sprake van een rechtmatige inmenging in een fundamenteel recht?
a. De inmenging moet zijn voorzien bij wet en overeenstemming zijn met de wet
b. De inmenging moet nodig zijn met het oog op een beschermgingswaardig (legitiem)
doel
c. De inmenging moet noodzakelijk zijn in een democratische samenleving.
3. Bij de beoordeling of de inmenging geoorloofd is, komt aan de verdragsstaat een zekere
“margin of appreciation” toe.

Toezicht en niet-meewerken aan eigen ‘veroordeling’ volgens de Awb
- Toezicht en medewerkingsplicht in de Awb;
- Uitzondering op medewerkingsplicht
o Art. 5:10a Awb;
o ABRvS 27 juni 2018 (Inspectie kinderopvang)
 R.o. 7.2.
- De grens tussen toezicht en opsporing: problematiek van de ‘dubbele petten’.

Blik vanuit het EHRM: medewerkingsplicht en artikel 6 lid 2 EVRM
- Criminal charge;
o Twee elementen;
o EHRM 1984 (Öztürk);
- Wordt voor onschuldig gehouden totdat zijn schuld in rechte is komen vast te staan.
- Bewijs waarvan verkrijging al dan niet afhankelijk is van de wil van betrokkene
o EHRM 1996 (Saunders)
- Toch een medewerkingsplicht in de toezichtfase?
- Wat is de verhouding met artikel 5:10a lid 1 Awb?