METHODIEK INTEGRALE VEILIGHEID
DEEL 1: GAS
- ° Wet van 13/5/1999 tot invoering van de GAS
- Probleem van handhaving
o Parketten vervolgen kleine criminaliteit niet
o Gemeentelijke reglementen quasi onafdwingbaar
- Doel GAS
o Straffeloosheid aanpakken
o Handhavingsbeleid voor gemeenten
o Snel reageren op ‘kleine’ criminaliteit
- Wet van 24 juni 2013 betreffende de Gemeentelijke Administratieve Sancties
GAS – INLEIDING
Art. 199 nieuwe Gemeentewet:
De Gemeenteraad maakt de gemeentelijke reglementen van inwendig bestuur en de gemeentelijke
politieverordeningen.
Reglement inwendig bestuur:
– Huishoudelijk reglement : gericht op interne organisatie gemeentelijke diensten
– Reglement inwendig bestuur : gericht op het publiek & op de werking van een bestuur
Reglement = geheel van bepalingen of voorschriften die bepaalde personen in acht moeten nemen
Politieverordening:
– Gericht op alle burgers waarin strafbepalingen zijn opgenomen, m.o.o. vrijwaren openbare
orde die gelden op het ganse grondgebied
Verordeningen = door overheid vastgesteld algemeen bindend voorschrift of geheel van bepalingen, die
geldt voor het ganse grondgebied (e.g. Politieverordening)
Gemeenteraad = WM
College van burgemeester en schepenen = UM
Door invoering GAS : Art 119bis Nieuwe Gemeentewet:
§ 1 De Gemeenteraad kan straffen of administratieve sancties bepalen voor overtredingen
van zijn reglementen of verordeningen
1
, §2 De straffen die de gemeenteraad bepaalt, mogen de politiestraffen niet te boven gaan.
De gemeenteraad kan de volgende administratieve sancties bepalen :
De administratieve geldboete met een max van 350 euro
De administratieve schorsing van een door de gemeente afgegeven
toestemming of vergunning
De administratieve intrekking van een door de gemeente afgegeven
toestemming of vergunning
De tijdelijke of definitieve sluiting van een inrichting
Administratief recht betreft de regelgeving m.b.t. de overheid inzake haar organisatie,
bevoegdheden en werking
Strafrecht is het geheel van rechtsregels waarin is vastgelegd welk gedrag strafwaardig wordt
geacht
Art 135§2 Nieuwe Gemeentewet (bevoegdheden gemeente) :
De gemeenten hebben tot taak het voorzien, ten behoeve van de inwoners, in een goede politie, met
name over de zindelijkheid, de gezondheid, de veiligheid en de rust op openbare wegen en plaatsen en in
openbare gebouwen. Meer bepaald, en voor zover de aangelegenheid niet buiten de bevoegdheid van de
gemeenten is gehouden, worden de volgende zaken van politie aan de waakzaamheid en het gezag van de
gemeenten toevertrouwd :
1° Alles wat verband houdt met een veilig en vlot verkeer op openbare wegen, straten, kaden en
pleinen, hetgeen omvat de reiniging, de verlichting, de opruiming van hindernissen, het slopen of
herstellen van bouwvallige gebouwen, het verbod om aan ramen of andere delen van gebouwen
enig voorwerp te plaatsen dat door zijn val schade kan berokkenen, of om wat dan ook te werpen
dat voorbijgangers verwondingen of schade kan toebrengen of dat schadelijke uitwasemingen kan
veroorzaken; voor zover de politie over het wegverkeer betrekking heeft op blijvende of periodieke
toestanden, valt zij niet onder de toepassing van dit artikel
2° het tegengaan van inbreuken op de openbare rust, zoals vechtpartijen en twisten met
volksoploop op straat, tumult verwekt in plaatsen van openbare vergadering, nachtgerucht en
nachtelijke samenscholingen die de rust van de inwoners verstoren
3° het handhaven van de orde op plaatsen waar veel mensen samenkomen, zoals op jaarmarkten
en markten, bij openbare vermakelijkheden en plechtigheden, vertoningen en spelen, in
drankgelegenheden, kerken en andere openbare plaatsen;
4° het toezicht op een juiste toemeting bij het slijten van waren (waarvoor meeteenheden of
meetwerktuigen gebruikt worden) en op de hygiëne van openbaar te koop gestelde eetwaren;
2
, 5° het nemen van passende maatregelen om rampen en plagen, zoals brand, epidemieën en
epizoötieën te voorkomen en het verstrekken van de nodige hulp om ze te doen ophouden;
6° het verhelpen van hinderlijke voorvallen waartoe rondzwervende kwaadaardige of woeste
dieren aanleiding kunnen geven
7° het nemen van de nodige maatregelen, inclusief politieverordeningen, voor het tegengaan van
alle vormen van openbare overlast
DUS : gemeentelijke bevoegdheden volgens art. 135§2 nieuwe gemeentewet:
1. Veilig en vlot verkeer
2. Tegengaan van inbreuken op de openbare rust
3. Handhaven openbare orde
4. Toezicht op slijten van waren
5. Rampen & plagen tegen gaan
6. Verhelpen hinderlijke voorvallen
7. Openbare overlast tegengaan
Probleem : Definieer Openbare overlast! legaliteitsbeginsel
Art 135§2, 7° : gemeenten mogen maatregelen nemen om openbare overlast te voorkomen
1. QUID OPENBARE OVERLAST?!
2. Omzendbrief OOP30bis :
Openbare overlast heeft betrekking op, voornamelijk individuele, materiële gedragingen die het
harmonieuze verloop van de menselijke activiteiten kunnen verstoren en de levenskwaliteit van de
inwoners van een gemeente, een wijk, een straat, kunnen beperken op een manier die de normale druk
van het sociale leven overschrijdt.
Probleem van interpretatie:
Lichte vormen van verstoring van openbare rust, veiligheid, gezondheid en zindelijkheid
Voorbeelden Omzendbrief
- Elektrische grasmachines op zondag
- Buitenzetten vuilniszakken voor bepaald uur
- Opzettelijk aanrichten van schade aan planten in openbare parken
- Verbranden van stoffen die prikkelende geur verspreiden
3
, - Bedekken van straatnaamborden en huisnummers
- Hinderen van verkeer door hond niet aan leiband te houden
Omzendbrief OOP30bis Voorbeelden in omzendbrief aangehaald die politie/gemeente in GAS kan
verwerken bv. geluid op zondag
GAS – (VER)NIEUW(D)E WET 2013
Wet van 24/06/2013 : krachtlijnen
(Wet van 24 juni 2013 betreffende de gemeentelijke administratieve sancties, BS, 1 juli 2013)
① Gemeentelijke autonomie
② Leeftijdsgrens op 14 jaar
③ Gemeenschapsdienst
④ Inbreuken op stilstaan en parkeren
⑤ Plaatsverbod burgemeester
GAS – PROCEDURE
De gemeenteraad kiest (art. 119bis NGW)
GAS : niet verplicht! gemeente kan er gebruik van maken
GR : wetgever – welke gedragingen sanctioneren?
Administratieve of strafrechtelijke sanctie
o Strafrechtelijke sanctie
o Administratieve sanctie
Administratieve geldboete
Administratieve schorsing
Administratieve intrekking
Administratieve sluiting
Principe van samenloop !
o Ofwel administratiefrechtelijk ofwel strafrechtelijk sanctioneren! Niet beide!
o (non bis in idem)
4 categorieën gedragingen waarvan gemeente kan zeggen dat ze ze kan opnemen in GAS-wetgeving
Administratiefrechtelijke inbreuken (GAS 1)
De ‘gemengde’ inbreuken
o Ondanks verbod op samenloop : toch enkele artikelen uit SW die aanleiding geven
tot administratieve OF SRelijke sanctie
o Gemengde inbreuken : ENKEL administratieve geldboete!
o 2 soorten : ZWARE en LICHTE gemengde inbreuken (GAS 2-3)
Overtredingen betreffende stilstaan & parkeren (GAS 4)
4
DEEL 1: GAS
- ° Wet van 13/5/1999 tot invoering van de GAS
- Probleem van handhaving
o Parketten vervolgen kleine criminaliteit niet
o Gemeentelijke reglementen quasi onafdwingbaar
- Doel GAS
o Straffeloosheid aanpakken
o Handhavingsbeleid voor gemeenten
o Snel reageren op ‘kleine’ criminaliteit
- Wet van 24 juni 2013 betreffende de Gemeentelijke Administratieve Sancties
GAS – INLEIDING
Art. 199 nieuwe Gemeentewet:
De Gemeenteraad maakt de gemeentelijke reglementen van inwendig bestuur en de gemeentelijke
politieverordeningen.
Reglement inwendig bestuur:
– Huishoudelijk reglement : gericht op interne organisatie gemeentelijke diensten
– Reglement inwendig bestuur : gericht op het publiek & op de werking van een bestuur
Reglement = geheel van bepalingen of voorschriften die bepaalde personen in acht moeten nemen
Politieverordening:
– Gericht op alle burgers waarin strafbepalingen zijn opgenomen, m.o.o. vrijwaren openbare
orde die gelden op het ganse grondgebied
Verordeningen = door overheid vastgesteld algemeen bindend voorschrift of geheel van bepalingen, die
geldt voor het ganse grondgebied (e.g. Politieverordening)
Gemeenteraad = WM
College van burgemeester en schepenen = UM
Door invoering GAS : Art 119bis Nieuwe Gemeentewet:
§ 1 De Gemeenteraad kan straffen of administratieve sancties bepalen voor overtredingen
van zijn reglementen of verordeningen
1
, §2 De straffen die de gemeenteraad bepaalt, mogen de politiestraffen niet te boven gaan.
De gemeenteraad kan de volgende administratieve sancties bepalen :
De administratieve geldboete met een max van 350 euro
De administratieve schorsing van een door de gemeente afgegeven
toestemming of vergunning
De administratieve intrekking van een door de gemeente afgegeven
toestemming of vergunning
De tijdelijke of definitieve sluiting van een inrichting
Administratief recht betreft de regelgeving m.b.t. de overheid inzake haar organisatie,
bevoegdheden en werking
Strafrecht is het geheel van rechtsregels waarin is vastgelegd welk gedrag strafwaardig wordt
geacht
Art 135§2 Nieuwe Gemeentewet (bevoegdheden gemeente) :
De gemeenten hebben tot taak het voorzien, ten behoeve van de inwoners, in een goede politie, met
name over de zindelijkheid, de gezondheid, de veiligheid en de rust op openbare wegen en plaatsen en in
openbare gebouwen. Meer bepaald, en voor zover de aangelegenheid niet buiten de bevoegdheid van de
gemeenten is gehouden, worden de volgende zaken van politie aan de waakzaamheid en het gezag van de
gemeenten toevertrouwd :
1° Alles wat verband houdt met een veilig en vlot verkeer op openbare wegen, straten, kaden en
pleinen, hetgeen omvat de reiniging, de verlichting, de opruiming van hindernissen, het slopen of
herstellen van bouwvallige gebouwen, het verbod om aan ramen of andere delen van gebouwen
enig voorwerp te plaatsen dat door zijn val schade kan berokkenen, of om wat dan ook te werpen
dat voorbijgangers verwondingen of schade kan toebrengen of dat schadelijke uitwasemingen kan
veroorzaken; voor zover de politie over het wegverkeer betrekking heeft op blijvende of periodieke
toestanden, valt zij niet onder de toepassing van dit artikel
2° het tegengaan van inbreuken op de openbare rust, zoals vechtpartijen en twisten met
volksoploop op straat, tumult verwekt in plaatsen van openbare vergadering, nachtgerucht en
nachtelijke samenscholingen die de rust van de inwoners verstoren
3° het handhaven van de orde op plaatsen waar veel mensen samenkomen, zoals op jaarmarkten
en markten, bij openbare vermakelijkheden en plechtigheden, vertoningen en spelen, in
drankgelegenheden, kerken en andere openbare plaatsen;
4° het toezicht op een juiste toemeting bij het slijten van waren (waarvoor meeteenheden of
meetwerktuigen gebruikt worden) en op de hygiëne van openbaar te koop gestelde eetwaren;
2
, 5° het nemen van passende maatregelen om rampen en plagen, zoals brand, epidemieën en
epizoötieën te voorkomen en het verstrekken van de nodige hulp om ze te doen ophouden;
6° het verhelpen van hinderlijke voorvallen waartoe rondzwervende kwaadaardige of woeste
dieren aanleiding kunnen geven
7° het nemen van de nodige maatregelen, inclusief politieverordeningen, voor het tegengaan van
alle vormen van openbare overlast
DUS : gemeentelijke bevoegdheden volgens art. 135§2 nieuwe gemeentewet:
1. Veilig en vlot verkeer
2. Tegengaan van inbreuken op de openbare rust
3. Handhaven openbare orde
4. Toezicht op slijten van waren
5. Rampen & plagen tegen gaan
6. Verhelpen hinderlijke voorvallen
7. Openbare overlast tegengaan
Probleem : Definieer Openbare overlast! legaliteitsbeginsel
Art 135§2, 7° : gemeenten mogen maatregelen nemen om openbare overlast te voorkomen
1. QUID OPENBARE OVERLAST?!
2. Omzendbrief OOP30bis :
Openbare overlast heeft betrekking op, voornamelijk individuele, materiële gedragingen die het
harmonieuze verloop van de menselijke activiteiten kunnen verstoren en de levenskwaliteit van de
inwoners van een gemeente, een wijk, een straat, kunnen beperken op een manier die de normale druk
van het sociale leven overschrijdt.
Probleem van interpretatie:
Lichte vormen van verstoring van openbare rust, veiligheid, gezondheid en zindelijkheid
Voorbeelden Omzendbrief
- Elektrische grasmachines op zondag
- Buitenzetten vuilniszakken voor bepaald uur
- Opzettelijk aanrichten van schade aan planten in openbare parken
- Verbranden van stoffen die prikkelende geur verspreiden
3
, - Bedekken van straatnaamborden en huisnummers
- Hinderen van verkeer door hond niet aan leiband te houden
Omzendbrief OOP30bis Voorbeelden in omzendbrief aangehaald die politie/gemeente in GAS kan
verwerken bv. geluid op zondag
GAS – (VER)NIEUW(D)E WET 2013
Wet van 24/06/2013 : krachtlijnen
(Wet van 24 juni 2013 betreffende de gemeentelijke administratieve sancties, BS, 1 juli 2013)
① Gemeentelijke autonomie
② Leeftijdsgrens op 14 jaar
③ Gemeenschapsdienst
④ Inbreuken op stilstaan en parkeren
⑤ Plaatsverbod burgemeester
GAS – PROCEDURE
De gemeenteraad kiest (art. 119bis NGW)
GAS : niet verplicht! gemeente kan er gebruik van maken
GR : wetgever – welke gedragingen sanctioneren?
Administratieve of strafrechtelijke sanctie
o Strafrechtelijke sanctie
o Administratieve sanctie
Administratieve geldboete
Administratieve schorsing
Administratieve intrekking
Administratieve sluiting
Principe van samenloop !
o Ofwel administratiefrechtelijk ofwel strafrechtelijk sanctioneren! Niet beide!
o (non bis in idem)
4 categorieën gedragingen waarvan gemeente kan zeggen dat ze ze kan opnemen in GAS-wetgeving
Administratiefrechtelijke inbreuken (GAS 1)
De ‘gemengde’ inbreuken
o Ondanks verbod op samenloop : toch enkele artikelen uit SW die aanleiding geven
tot administratieve OF SRelijke sanctie
o Gemengde inbreuken : ENKEL administratieve geldboete!
o 2 soorten : ZWARE en LICHTE gemengde inbreuken (GAS 2-3)
Overtredingen betreffende stilstaan & parkeren (GAS 4)
4
