LA GOUVERNANCE DU GRAND PARIS
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, Introduction
La notion de gouvernance locale a fait son chemin et est maintenant au cœur du débat sur les manières de rendre les politiques publiques
plus efficaces. Ce terme est un anglicisme désignant la façon dont est piloté un organisme complexe ou informel.
Aujourd’hui, la gouvernance locale est considérée comme un déterminant majeur des résultats des stratégies de développement économique
et des mesures destinées à améliorer la qualité de vie. Pourtant, il n’y a pas si longtemps, ce n’était qu’un vague concept qui apportait peu de
réponses concrètes.
Ce progrès est en partie imputable aux travaux du Programme d’action et de coopération concernant le développement économique et la
création d’emplois au niveau local (programme LEED) de l’OCDE.
Quant au Grand Paris, il s’agit d’un projet visant à transformer l’agglomération parisienne en une grande métropole mondiale et européenne
du XXIe siècle, afin qu'elle soit « en symbiose avec son environnement », à l'instar des cinq premières (New York, Londres, Tokyo,
Shanghai et Hong Kong).
Ce projet mené par le gouvernement, et plus spécialement par Christian Blanc, alors secrétaire d’État chargé du Développement de la région
capitale, a proposé la création de pôles économiques majeurs autour de Paris, ainsi que la création d'un Réseau de transport public du Grand
Paris performant qui relierait ces pôles aux aéroports, aux gares TGV et au centre de Paris.
Mais le projet est aussi institutionnel. Il s'agit de créer une structure de gouvernance institutionnelle entre Paris et son agglomération. Le
Grand Paris serait la fusion du département de Paris et des départements de la petite couronne, dont la création est recommandée par le
Comité pour la réforme des collectivités locales présidé par Édouard Balladur en mars 2009.
Nous allons donc nous pencher sur ce concept de gouvernance, les échelons sur laquelle elle se décline. Puis, nous tenterons d’imaginer la
gouvernance que pourrait être celle du Grand Paris. Enfin, nous adresserons quelques critiques à cette idée de gouvernance et à son
application.
I. Les fondements de la gouvernance
A/ Les origines
La notion de gouvernance est née de la langue française du mot qui renvoie, dans le langage politique du Moyen Âge, au terme
de gouvernement et qui l'a progressivement remplacé.
Le mot a disparu pendant des siècles avant de réapparaître dans un contexte très différent à partir des années 1970 : celui de l’entreprise, à
travers l'expression de « corporate governance » (Gouvernance d'entreprise). C'est donc à partir du secteur privé qu'a resurgi la notion, qui
désignait alors un mode de gestion des firmes fondé sur une articulation entre le pouvoir des actionnaires et celui de la direction. Il s'agit
alors de poser la question du type d’acteurs impliqués dans la prise de décision au sein de l’entreprise, et de leur mode d’interaction.
Dès 1975, le Rapport de la Commission Trilatérale « Governability of Democracies » y incorpore le terme gouvernance qui se substituera
peu à peu à celui de « Governability ».
La pensée politique et administrative emprunte ensuite au management d’entreprise la notion de gouvernance en deux étapes :
• La première étape correspond à la révolution libérale des années 1980, entraînant une nouvelle façon de penser le politique. Avec
la remise en cause du rôle de l’État, notamment dans les pays anglo-saxons, émerge une conception fonctionnelle de la
gouvernance liée à la logique dite du « New Public Management » (management public). Cette logique repose sur une vision
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, Introduction
La notion de gouvernance locale a fait son chemin et est maintenant au cœur du débat sur les manières de rendre les politiques publiques
plus efficaces. Ce terme est un anglicisme désignant la façon dont est piloté un organisme complexe ou informel.
Aujourd’hui, la gouvernance locale est considérée comme un déterminant majeur des résultats des stratégies de développement économique
et des mesures destinées à améliorer la qualité de vie. Pourtant, il n’y a pas si longtemps, ce n’était qu’un vague concept qui apportait peu de
réponses concrètes.
Ce progrès est en partie imputable aux travaux du Programme d’action et de coopération concernant le développement économique et la
création d’emplois au niveau local (programme LEED) de l’OCDE.
Quant au Grand Paris, il s’agit d’un projet visant à transformer l’agglomération parisienne en une grande métropole mondiale et européenne
du XXIe siècle, afin qu'elle soit « en symbiose avec son environnement », à l'instar des cinq premières (New York, Londres, Tokyo,
Shanghai et Hong Kong).
Ce projet mené par le gouvernement, et plus spécialement par Christian Blanc, alors secrétaire d’État chargé du Développement de la région
capitale, a proposé la création de pôles économiques majeurs autour de Paris, ainsi que la création d'un Réseau de transport public du Grand
Paris performant qui relierait ces pôles aux aéroports, aux gares TGV et au centre de Paris.
Mais le projet est aussi institutionnel. Il s'agit de créer une structure de gouvernance institutionnelle entre Paris et son agglomération. Le
Grand Paris serait la fusion du département de Paris et des départements de la petite couronne, dont la création est recommandée par le
Comité pour la réforme des collectivités locales présidé par Édouard Balladur en mars 2009.
Nous allons donc nous pencher sur ce concept de gouvernance, les échelons sur laquelle elle se décline. Puis, nous tenterons d’imaginer la
gouvernance que pourrait être celle du Grand Paris. Enfin, nous adresserons quelques critiques à cette idée de gouvernance et à son
application.
I. Les fondements de la gouvernance
A/ Les origines
La notion de gouvernance est née de la langue française du mot qui renvoie, dans le langage politique du Moyen Âge, au terme
de gouvernement et qui l'a progressivement remplacé.
Le mot a disparu pendant des siècles avant de réapparaître dans un contexte très différent à partir des années 1970 : celui de l’entreprise, à
travers l'expression de « corporate governance » (Gouvernance d'entreprise). C'est donc à partir du secteur privé qu'a resurgi la notion, qui
désignait alors un mode de gestion des firmes fondé sur une articulation entre le pouvoir des actionnaires et celui de la direction. Il s'agit
alors de poser la question du type d’acteurs impliqués dans la prise de décision au sein de l’entreprise, et de leur mode d’interaction.
Dès 1975, le Rapport de la Commission Trilatérale « Governability of Democracies » y incorpore le terme gouvernance qui se substituera
peu à peu à celui de « Governability ».
La pensée politique et administrative emprunte ensuite au management d’entreprise la notion de gouvernance en deux étapes :
• La première étape correspond à la révolution libérale des années 1980, entraînant une nouvelle façon de penser le politique. Avec
la remise en cause du rôle de l’État, notamment dans les pays anglo-saxons, émerge une conception fonctionnelle de la
gouvernance liée à la logique dite du « New Public Management » (management public). Cette logique repose sur une vision
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