Samenvatting - Bestuursrecht 1 (L.12532)

Week 1:

Hiërarchie van wetgeving (zegt niets over hiërarchie van bestuursorganen) staatsrechtelijk

1. Statuut van het koninkrijk
2. Grondwet
3. Wet
4. AMvB
5. Ministeriële regeling
6. Provinciale vorderingen
7. Gemeentelijke regelgeving



Wetgever op rijksniveau: regering (koning + ministers) en Staten-Generaal (eerste + tweede
kamer)

Door of vanwege de koning = regering

Wetsvoorstel wordt door regering bij tweede kamer ingediend, zij mogen deze wijzigen. Als
deze wordt aangenomen door de tweede kamer (na evt. aanpassingen), gaat deze precies
zo door naar de eerste kamer. Zij moeten deze of zo aannemen of niet aannemen.

Verdeling:

 Wetgevende macht
 Regering
 Staten-Generaal
 Bestuurlijke/uitvoerende macht
 Regering
 Controlerende macht
 Rechtbanken
 Gerechtshoven
 De hoge raad
 Kabinet
 Alle ministers en staatssecretarissen (alle bewindvoerders)
 Adviesorgaan
 Raad van State (hoogste bestuursrechter)

Nieuw > oud geldt alleen voor dezelfde gewijzigde wet

Alle onderwerpen binnen bestuursrecht hebben een eigen wetgeving



Algemeen bestuursrecht

 Algemene wet bestuursrecht (Awb)
 Regelt bijzondere wetgeving niets over een onderwerp, dan geldt Awb
 Besluit Art. 1:3 Awb
 Schriftelijke beslissing
 Van een bestuursorgaan
 Art. 1:1 Awb

, Organen vd overheid die zijn opgericht omdat het zo in de wet
staat, en die wet behoort tot het publiekrecht
 A-orgaan: krachtens publiekrecht opgericht
 B-orgaan: enig openbaar gezag
 Handelt namens de overheid
 Kan private partij zijn
 Inhoudende een publiekrechtelijke rechtshandeling
 Omdat de bevoegdheid voor het nemen van een besluit is
geregeld in het publiekrecht

Ruimtelijk bestuursrecht

 Omgevingswet
 Omgevingsbesluit
 Besluit kwaliteit leefomgeving
 Besluit activiteiten leefomgeving
 Besluit bouwwerken leefomgeving
 Omgevingsregeling
 Woningwet
 Bouwbesluit
 Bouwverordening
 Welstandsnota


Regeling wetgeving etc.: GW


Bestuurshandeling
 Feitelijke handeling
 Rechtshandeling
 Privaatrechtelijke rechtshandeling
 Publiekrechtelijke rechtshandeling
 Besluit
 Beschikking
 Besluit van algemene strekking



Beschikking (gericht aan één of een aantal mensen)
 Bezwaar na het besluit
Besluit van algemene strekking (gericht aan iedereen)
 Zienswijze voor het besluit, termijn 6 maanden (traject kan jaren duren)
 Algemeen verbindend voorschrift (AVV)
 Nieuwe regels, zijn niet nauwkeurig genoeg (bijv. voertuigen van langer dan
9m mogen niet in Enschede parkeren)
 “X is niet toegestaan”: je weet genoeg
 “X is voor bepaalde functies niet toegestaan”: CBAS nodig
 Concretiserend besluit van algemene strekking (CBAS)
 Concretisering van AVV (bijv. concrete locatie waar een parkeerbeleid geldt)

, Rechtsbescherming tegen de overheid
 Alleen tegen besluiten (beschikking en CBAS, Art. 8:3 jo 6:13 Awb)
 Afkomstig van bestuursorganen
 Alleen voor belanghebbenden (tenzij uitzonderingen in bijzondere wetgeving)


Drie mogelijkheden gelijk halen bestuursrecht
1. Bezwaar maken: wettelijke procedures volgen (H6 + H7 Awb)
2. In beroep gaan bij de bestuursrechter vd rechtbank: wettelijke procedures volgen (H6
+ H8 Awb)
3. In hoger beroep gaan bij Raad van State


Participatieprocedure: voor afdeling 3:4 Awb waarin belanghebbenden het plan te horen
krijgen (bezwaar kan alleen worden gemaakt door een belanghebbende zoals bedoeld in art.
1:2 Awb


H6: hoe dien ik bezwaar in en hoe ga ik in beroep (alle eisen hiervoor)
H7: procedurele regels voor bezwaar
H8: alle specifiek voor beroep geldende regels


AVV mag nooit worden voorgelegd aan een rechter, dus zienswijze is de enige optie


Art. 6:16 Awb: je mag beginnen met bouwen, maar loopt nog wel risico dat iemand bezwaar
maakt. Als dit succesvol is heeft dit terugwerkende kracht en had je nooit mogen bouwen:
Voorlopige bruikbare vergunning tot na de bezwaarperiode. Wanneer niemand bezwaar
maakt, wordt deze onherroepelijk


Administratief beroep lijkt op bezwaar, maar dan bij een ander bestuursorgaan dan die het
betreden besluit heeft genomen
Bezwaar en beroep hebben geen schorsende werking Art. 6:16 Awb


Bezwaarschriftprocedure
 Vijf onderzoeksvragen:
1. Is het bezwaar tijdig?
2. Is het bezwaar tegen een besluit?
3. Is de bezwaarmaker een belanghebbende?
4. Is het juiste bestuursorgaan aangeschreven?
5. Voldoet het bezwaarschrift aan de wettelijke vereisten?
 Vier mogelijke uitspraken
1. Niet bevoegd