hoorcollege aantekeningen beginselen bestuursrecht

Bestuursrecht periode 4
Hoorcollege week 1
04-02-2020
Heeft betrekking op het openbaar bestuur.
Trias politica:
- Wetgevende macht
- Uitvoerende macht  het openbare bestuur
- Rechterlijke macht

Rechtsgebieden: publiekrecht


Functies van het bestuursrecht
- Legitimerende functie
o Normen voor het
bestuurshandelen
- Instrumentele functie
o Instrumenten in
handen van het
openbaar bestuur
- Waarborgfunctie
o Rechtsbescherming
van de burger tegen
het optreden van het
openbaar bestuur
Verschil overheid burger:
- Burger:
o Mag alles behalve dat wat illegaal is
- Overheid
o Mag alleen dat waar een grondslag voor is legitimatie

Rol bestuur in de rechtsstaat
- Wetgeving uitvoeren en toepassen
- Wettelijke ruimte invullen en uitwerken
o Aanvullende regels vaststellen
o Concrete beslissingen nemen
o Toezicht en handhaving
- Bestuursrechtelijke normen in acht nemen
o Geschreven & ongeschreven normen

Bevoegdheden
Organisatie
Normering
Handhaving
Rechtsbescherming

Algemeen belang  publiek belang
- De overheid treedt steeds op in het algemeen belang = permissie van het
bestuursrecht
o Permissie  een vooronderstelling een uitgangspunt die niet
bewezen hoeft te worden
- Wat is het algemeen of publiek belang? Containerbegrip! Bijv.:
o Veiligheid
o Economie

, o Milieu & klimaat
o Gezondheidszorg
o Onderwijs
o Media
o Ruimtelijke orderingen
o Wonen (volkshuisvesting)
 Het resultaat van de afweging van de verschillende deelbelangen, die met
elkaar op gespannen voet kunnen staan. De overheid moet deze tegen elkaar op
wegen. De overheid is een Multi-issue organisatie.
 Het kabinet en de minister doen allebei een belangenafweging.
De rechter doet dit niet, hij maakt zijn afweging ook niet bekend.
Bestuursrechtelijke wetgeving
- Burger en openbaar bestuur moet om op te treden een wettelijke
bevoegdheidsgrondslag hebben
o Organisatie van het openbaar bestuur
o Regels en besluiten van het openbaar bestuur
o Toezicht en handhaving door het openbaar bestuur
  Wetgeving voor bestuur komt door legaliteitsvereiste!

Algemeen en bijzonder bestuursrecht
- Heel veel bijzondere bestuursrechtelijke wetgeving:
o Heeft betrekking op verschillende maatschappelijke terreinen
o Kent (specifieke) bestuursbevoegdheden toe aan bestuur
- Algemene wet bestuursrecht (Awb)
o Heeft betrekking op het bestuur in het algemeen
o Gemeenschappelijke onderwerpen voor alle terreinen

De doelstellingen van de Awb
1. Eenheid binnen de bestuursrechtelijke wetgeving bevorderen
2. Systematiseren en vereenvoudigen van bestuursrechtelijke wetgeving
3. Codificeren van bestuursrechtelijke jurisprudentie
4. Algemene nieuwe voorzieningen treffen, die niet in bijzondere wetgeving
thuishoren.

Algemene wet bestuursrecht
H1 Inleidende bepalingen
H2 Verkeer tussen burgers en bestuursorganen
H3 Algemene bepalingen over besluiten
H4 Bijzondere bepalingen over besluiten
H5 Handhaving
H6 Algemene bepalingen over bezwaar en beroep
H7 Bijzondere bepalingen over bezwaar en administratief beroep
H8 Bijzondere bepalingen over de wijze van procederen bij de
bestuursrechter
H9 Klachtbehandeling
H10 Bepalingen over bestuursorganen

Awb: structuur per hoofdstuk
Gelaagde structuur:
- Hoofdstuk
- Titel
- Afdeling
- Paragraaf

, Gelaagde structuur bestuursrecht
• Binnen het bestuursrecht: tussen Awb en bijzondere bestuursrechtelijke
wetgeving
• Binnen de Awb: tussen de hoofdstukken
• Binnen de Awb-hoofdstukken: tussen de titels, afdelingen en paragrafen

Verhouding: Awb  bijzondere bestuursrechtelijke wetgeving
Soorten Awb-voorschriften
- Dwingend recht
- Regelend recht
- Aanvullend recht
- Facultatief recht