Samenvatting Probleem 7 - ISBR

Probleem 7 - Bezwaar en Beroep

Leerdoel I: Wat zijn de functies van bezwaar en administratief beroep?
Functies van de bezwaarprocedure
1. Zeeffunctie: de bezwaarprocedure vermindert het aantal beroepen op de rechter.
2. Rechtsbescherming: er wordt geen geld gevraagd voor de behandeling van een bezwaarschrift
en het bestuursorgaan moet het bestreden besluit niet Alleen op rechtmatigheid, maar ook op
beleidsaspecten (doelmatigheidstoets) beoordelen.
Ex nunc besluitvorming: alle feiten en omstandigheden op het moment van het beslissen op bezwaar
in beginsel moet worden meegewogen.
3. De bezwaarprocedure wordt door de volledige heroverweging ook wel gezien als een
verlenging van de bestuurlijke besluitvormingsprocedure.
4. Dossier functie: wanneer geschil uiteindelijk toch aan de bestuursrechter wordt voorgelegd,
het een zodanige voorbehandeling heeft gehad dat er een beter afgebakende en duidelijker
uitgewerkte zaak op het Bureau van de rechter beland.
5. Signaleringsfunctie: bij heroverweging van het primaire besluit zullen vaak andere
ambtenaren betrokken zijn, dan zei die het besluit in eerste instantie hebben voorbereid.
Verhoging van de kwaliteit van de bestuurlijke besluitvorming

Het administratief beroep is een bestuurlijke voorprocedure; de beoordeling van het geschil gebeurt
immers binnen het bestuur en niet door een rechter.


Leerdoel II: Wat is bezwaar?
a. Vereisten bezwaarschrift
Art. 6:5 Awb stelt minimum voorschriften aan de inhoud van een bezwaarschrift, verder vormvrij.
- Ondertekend.
- De naam en het adres van de bezwaarmaker.
- Dagtekening (datum).
- Een omschrijving van het besluit waartegen het bezwaar is gericht.
- Gronden voor bezwaar.

Voldoet het bezwaarschrift niet aan de minimum vereiste dan wordt het bezwaarschrift niet
ontvankelijk verklaard. Het bestuursorgaan moet de belanghebbende wel eerst de mogelijkheid geven
het verzuim binnen een bepaald termijn te herstellen.

b. Termijn bezwaar
De termijn voor het indienen van een bezwaarschrift is 6 weken.
- gedurende 6 weken na de dag waarop het besluit op de wettelijk voorgeschreven wijze is
bekendgemaakt, kan door de belanghebbende bezwaar gemaakt worden.
De reden achter de korte bezwaartermijn is het maatschappelijk belang dat eenieder moet kunnen
vertrouwen op overheidsbeslissingen.
Onder bekendmaking moet worden verstaan het moment waarop de belanghebbende aan wie het
besluit is gericht (de geadresseerde) kennis kan nemen van de volledige inhoud van het besluit, het zal
dus als schriftelijk stuk beschikbaar moeten zijn.
I. Ontvangst theorie: een bezwaarschrift is tijdig ingediend indien het voor het einde van de
termijn van 6 weken toch betreffende bestuursorgaan is ontvangen (algemeen).
II. Verzend theorie: het bezwaar is op tijd Als het voor het einde van de termijn per post bezorgd
en niet later dan een week na afloop van de bezwaartermijn is ontvangen (per post).

c. Pro-forma bezwaar
In situaties waarin een belanghebbende niet de tijd heeft om een bezwaarschrift te motiveren, kan die
termijn veilig worden gesteld door het indienen van een zogenaamd ‘voorlopig’ of ‘pro forma’
bezwaarschrift. Dat is een bezwaarschrift waarin het bezwaar niet of zeer summier wordt gemotiveerd.