Week 1
Instrumentele functie
Het bestuursorgaan dient om bepaalde beleidsdoeleinden van de overheid te bewerkstellige, het ziet toe
op de uitvoerbaarheid van het overheidsbeleid middel voor bestuur optreden om een bepaald doel te
bereiken (efficiëntie)
DUS WAT IS HET DOEL?
Voorbeeld: doel van is parkeervergunning = openbare orde
Legitimerende functie
Deze functie zorgt dat het bestuursrecht ook een grondslag biedt voor het overheidsoptreden, dit staat
vaak in de wet
Waarborgfunctie
De overheid moet de burger beschermen tegen het optreden ofwel hun recht waarborgen
Voorbeeld: algemene beginselen van behoorlijk bestuur, beroep en bezwaar
Kan het aangemerkt worden als orgaan?
1. Is het een a-orgaan 1:1 lid 1 sub a? → Nee, dan door naar stap 2
2. Is het een b-orgaan 1:1 lid 1 sub b?
- Is er sprake van openbaar gezag? Je kunt gezag verkrijgen door:
I. Krachtens wettelijk voorschrift (eerst deze toetsen)
II. Buitenwettelijk HR Stichting Silicose:
- Gaat het om een uitkering of andere op geld waardeerbare rechten?
- De overheid bepaalt in beslissende mate wie geld krijgt (kijken of er
voorwaarden zijn opgenomen)
- Financieel vereiste: de overheid verschaft het geld waarmee de
rechtspersoon de op geld waardeerbare rechten in overwegende mate
in beginsel voor ten minste twee derde deel.
3. Conclusie: is het een b-orgaan?
Wat moet het college van B&W beslissen ten aan zien van ontvankelijkheid van de bezwaarmaken?
1. Kan de bezwaarmaker aangemerkt worden als belanghebbende art 1:2 lid 1 (OPERA-criteria)
O. objectief bepaalbaar belang: het moet dus meetbaar zijn, mag niet emotioneel
P. persoonlijk belang: onderscheid de persoon zich genoeg van de massa?
E. eigen belang: je moet voor je eigen belang opkomen, niet voor een ander
R. rechtstreeks belang: niet via tussenschakels, het moet direct gevolgen op jou hebben
A. actueel belang: het belang moet daadwerkelijk bestaand en niet onzeker zijn
2. Conclusie: belanghebbende of niet?
Wat moet het college van B&W beslissen ten aan zien van ontvankelijkheid van de rechtspersoon?
1. Heeft het rechtspersoonlijkheid, art 2:3 BW jo…
2. Art 1:2 lid 1 of lid 3? (Eigen belang of algemeen/collectief belang) LET OP indien lid 3 van
toepassing is wordt E van de opera criteria al ingevuld door lid 3, dan heb je nog OPRA
3. Specifieke kenbare doelstelling
- Bv in de statuten
, 4. Finaliteitsvereiste: moet een relatie zijn tussen het behartigde belang en de doelstelling van de
rechtspersoon
5. LET OP, alleen uitwerken bij algemene belangen! Behartigen van algemeen of collectief moet
blijken uit feitelijke werkzaamheden
6. Voldaan aan alle vereisten, dan → OP(E)RA criteria, uitwerken
7. Conclusie: belanghebbende of niet?
Week 2
Soorten besluiten
1. Besluiten van algemene strekking:
Die zich richten tot meerdere burgers in het algemeen
- Algemeen verbindende voorschriften
o Naar buiten werkende regel
o Die algemeen is naar plaats, tijd en persoon
o Voor herhaalde toepassing vatbaar is
o Zelfstandige normstelling bevat
o Geadresseerde burgers bindt
o Krachten een specifiek strekkende bevoegdheid die direct of indirect is ontleend
aan de GW of wet in formele zin
- Andere besluiten van algemene strekking
- Plannen
Steunt op een expliciete grondslag in een bijzondere wet
- Concretiserende besluiten van algemene strekking
Besluiten om avv’s in specifieke gevallen toe te passen, maar ze bevatten geen
zelfstandige normstelling.
- Beleidsregels
1:3 lid 4 Awb
2. Besluiten met concrete strekking
Besluiten die zich richten tot een of meer concrete burgers
- Beschikkingen
- Persoonsgerichte beschikkingen
- Zaaksgerichte beschikkingen
Is het een besluit in de zin van art 1:3 Awb?
Instrumentele functie
Het bestuursorgaan dient om bepaalde beleidsdoeleinden van de overheid te bewerkstellige, het ziet toe
op de uitvoerbaarheid van het overheidsbeleid middel voor bestuur optreden om een bepaald doel te
bereiken (efficiëntie)
DUS WAT IS HET DOEL?
Voorbeeld: doel van is parkeervergunning = openbare orde
Legitimerende functie
Deze functie zorgt dat het bestuursrecht ook een grondslag biedt voor het overheidsoptreden, dit staat
vaak in de wet
Waarborgfunctie
De overheid moet de burger beschermen tegen het optreden ofwel hun recht waarborgen
Voorbeeld: algemene beginselen van behoorlijk bestuur, beroep en bezwaar
Kan het aangemerkt worden als orgaan?
1. Is het een a-orgaan 1:1 lid 1 sub a? → Nee, dan door naar stap 2
2. Is het een b-orgaan 1:1 lid 1 sub b?
- Is er sprake van openbaar gezag? Je kunt gezag verkrijgen door:
I. Krachtens wettelijk voorschrift (eerst deze toetsen)
II. Buitenwettelijk HR Stichting Silicose:
- Gaat het om een uitkering of andere op geld waardeerbare rechten?
- De overheid bepaalt in beslissende mate wie geld krijgt (kijken of er
voorwaarden zijn opgenomen)
- Financieel vereiste: de overheid verschaft het geld waarmee de
rechtspersoon de op geld waardeerbare rechten in overwegende mate
in beginsel voor ten minste twee derde deel.
3. Conclusie: is het een b-orgaan?
Wat moet het college van B&W beslissen ten aan zien van ontvankelijkheid van de bezwaarmaken?
1. Kan de bezwaarmaker aangemerkt worden als belanghebbende art 1:2 lid 1 (OPERA-criteria)
O. objectief bepaalbaar belang: het moet dus meetbaar zijn, mag niet emotioneel
P. persoonlijk belang: onderscheid de persoon zich genoeg van de massa?
E. eigen belang: je moet voor je eigen belang opkomen, niet voor een ander
R. rechtstreeks belang: niet via tussenschakels, het moet direct gevolgen op jou hebben
A. actueel belang: het belang moet daadwerkelijk bestaand en niet onzeker zijn
2. Conclusie: belanghebbende of niet?
Wat moet het college van B&W beslissen ten aan zien van ontvankelijkheid van de rechtspersoon?
1. Heeft het rechtspersoonlijkheid, art 2:3 BW jo…
2. Art 1:2 lid 1 of lid 3? (Eigen belang of algemeen/collectief belang) LET OP indien lid 3 van
toepassing is wordt E van de opera criteria al ingevuld door lid 3, dan heb je nog OPRA
3. Specifieke kenbare doelstelling
- Bv in de statuten
, 4. Finaliteitsvereiste: moet een relatie zijn tussen het behartigde belang en de doelstelling van de
rechtspersoon
5. LET OP, alleen uitwerken bij algemene belangen! Behartigen van algemeen of collectief moet
blijken uit feitelijke werkzaamheden
6. Voldaan aan alle vereisten, dan → OP(E)RA criteria, uitwerken
7. Conclusie: belanghebbende of niet?
Week 2
Soorten besluiten
1. Besluiten van algemene strekking:
Die zich richten tot meerdere burgers in het algemeen
- Algemeen verbindende voorschriften
o Naar buiten werkende regel
o Die algemeen is naar plaats, tijd en persoon
o Voor herhaalde toepassing vatbaar is
o Zelfstandige normstelling bevat
o Geadresseerde burgers bindt
o Krachten een specifiek strekkende bevoegdheid die direct of indirect is ontleend
aan de GW of wet in formele zin
- Andere besluiten van algemene strekking
- Plannen
Steunt op een expliciete grondslag in een bijzondere wet
- Concretiserende besluiten van algemene strekking
Besluiten om avv’s in specifieke gevallen toe te passen, maar ze bevatten geen
zelfstandige normstelling.
- Beleidsregels
1:3 lid 4 Awb
2. Besluiten met concrete strekking
Besluiten die zich richten tot een of meer concrete burgers
- Beschikkingen
- Persoonsgerichte beschikkingen
- Zaaksgerichte beschikkingen
Is het een besluit in de zin van art 1:3 Awb?
