Aanbestedingsrecht
Week 1
Wat is aanbesteding?
• Gereguleerde inkoop met publiek geld
• Gaat over de procedurele en inhoudelijke relatie tussen een aanbestedende dienst en
(markt)aanbieders
• Relatie aanbestedende dienst en marktpartijen > aanbesteding
• Relatie marktpartijen onderling > mededinging
• ‘Het doen van een uitnodiging tot het doen van een onherroepelijk aanbod’
• Specificatie van:
− Selectie eisen > waar moet aanbieder aan voldoen? Hiermee wordt een
selectie gemaakt uit alle aanbiedingen
− Gunningscriteria > op basis waarvan maak je de uiteindelijke keuze?
− Deze criteria zijn van te voren al duidelijk (= transparantiebeginsel)
Waarom aanbesteding?
• Optimale marktwerking
• Waarborgen mededinging tussen de aanbieders
• Aanbestedende dienst krijgt de beste prijs/kwaliteitverhouding
Geschiedenis
• 11 november 1815: Koninklijk Besluit. Gericht op doelmatig beheer van ‘s-
Rijksmiddelen en bestrijden van corruptie’
• 1927: Comptabiliteitswet: alle opdrachten met een waarde van meer dan fl. 2.500
moesten openbaar worden aanbesteed
• 1976: Alleen nog aanbestedingsplicht voor werken. In Europa al bezig met
voorbereiden van een Europese richtlijn voor leveringen
• Nu: Meerdere Europese richtlijnen > Aanbestedingswet 2012
,Europese richtlijnen
• Richtlijn: gunnen overheidsopdrachten (2014/24/EU)
• Richtlijn: gunnen opdrachten water- en energievoorziening, vervoer en postdiensten
(2014/25/EU)
• Richtlijn: gunnen concessieopdrachten (2014/23/EU)
• Richtlijn: defensie en veiligheid (2009/81/EG)
• Richtlijn: schone en energie-efficiënte voertuigen (2019/1161/EU)
De eerste 3 richtlijnen:
• Hebben als doel de doeltreffendheid en efficiëntie van overheidsaanbestedingen te
vergroten
• Stellen aanbesteders in staat om overheidsopdrachten beter te gebruiken om
strategische, maatschappelijke doelen te bereiken (onder meer milieu, innovatie,
werkgelegenheid, maatschappelijke integratie)
Relevante regelgeving bij Europese aanbestedingsrichtlijnen:
• Verdragen: Government Procedure Agreement (GPA), Vrijhandelsovereenkomsten,
Verdragen EU
• Mededelingen: De Europese Commissie gebruikt mededelingen voor onder meer
beleidsevaluaties, het toelichten van actieprogramma's, discussiestukken voor
mogelijk nieuw beleid of verdere invulling van beleid
• Wetten, richtlijnen en verordeningen
• Inbreukprocedure: Als een aanbestedende dienst niet handelt conform de Europese
aanbestedingsrichtlijn, dan kan de Europese Commissie een inbreukprocedure tegen
Nederland starten
Nationaal niveau: Gewijzigde Aanbestedingswet 2012 (1-7-2016)
• Deel 1: algemene bepalingen
• Deel 2: overheidsopdrachten
• Deel 2a: concessieopdrachten
• Deel 3: speciale sectoropdrachten
• Deel 4: overige bepalingen (o.a. Rechtsbescherming)
Doel: (…) Art. 1.4 lid 2: ‘de aanbestedende dienst draagt zorg voor het leveren van zo veel
mogelijk maatschappelijke waarde voor de publieke middelen (…)’.
Flankerend beleid:
• Aanbestedingsbesluit
• Gids proportionaliteit
• Uniform Aanbestedingsdocument (dec 2016)
• Aanbestedingsreglement Werken 2016
Aanbestedingswet:
• Hoofdstuk 1 relevant voor álle aanbestedingen
o Artikel 1.4: Objectiviteit en Maatschappelijke waarde
o Artikel 1.5: Clusteren opdrachten
o Aanbestedingsrechtelijke beginselen
• Hoofdstuk 2 alleen relevant voor Europese aanbestedingen
, Hoofdstuk 1.2 AW2012
• Artikel 1.8: Gelijkheid, non-discriminatie
• Artikel 1.9: Transparantie
• Artikel 1.10: Proportionaliteit
Algemene beginselen > Gelijkheidsbeginsel (artikel 1.8)
• Een aanbestedende dienst behandelt ondernemers op gelijke en niet-discriminerende
wijze
• Ondernemers moeten een gelijke kans hebben op het verwerven van de opdracht
Algemene beginselen > Transparantiebeginsel (artikel 1.9)
• Een aanbestedende dienst handelt transparant
• Ondernemers moeten kunnen begrijpen wat van hem verwacht wordt (“redelijk
denkende ondernemer”)
• Ondernemers moeten kunnen controleren of de aanbesteder de gestelde
voorschriften correct heeft toegepast
Algemene beginselen > Proportionaliteitsbeginsel (artikel 1.10)
• Een aanbestedende dienst mag uitsluitend eisen, voorwaarden en criteria stellen aan
inschrijvers en inschrijvingen die in een redelijke verhouding staan tot het voorwerp
van de opdracht
• In lid 3 wordt verwezen naar de Gids Proportionaliteit
• Geeft weer hoe met het begrip ‘proportionaliteit’ bij aanbestedingen moet worden
omgegaan
Week 1
Wat is aanbesteding?
• Gereguleerde inkoop met publiek geld
• Gaat over de procedurele en inhoudelijke relatie tussen een aanbestedende dienst en
(markt)aanbieders
• Relatie aanbestedende dienst en marktpartijen > aanbesteding
• Relatie marktpartijen onderling > mededinging
• ‘Het doen van een uitnodiging tot het doen van een onherroepelijk aanbod’
• Specificatie van:
− Selectie eisen > waar moet aanbieder aan voldoen? Hiermee wordt een
selectie gemaakt uit alle aanbiedingen
− Gunningscriteria > op basis waarvan maak je de uiteindelijke keuze?
− Deze criteria zijn van te voren al duidelijk (= transparantiebeginsel)
Waarom aanbesteding?
• Optimale marktwerking
• Waarborgen mededinging tussen de aanbieders
• Aanbestedende dienst krijgt de beste prijs/kwaliteitverhouding
Geschiedenis
• 11 november 1815: Koninklijk Besluit. Gericht op doelmatig beheer van ‘s-
Rijksmiddelen en bestrijden van corruptie’
• 1927: Comptabiliteitswet: alle opdrachten met een waarde van meer dan fl. 2.500
moesten openbaar worden aanbesteed
• 1976: Alleen nog aanbestedingsplicht voor werken. In Europa al bezig met
voorbereiden van een Europese richtlijn voor leveringen
• Nu: Meerdere Europese richtlijnen > Aanbestedingswet 2012
,Europese richtlijnen
• Richtlijn: gunnen overheidsopdrachten (2014/24/EU)
• Richtlijn: gunnen opdrachten water- en energievoorziening, vervoer en postdiensten
(2014/25/EU)
• Richtlijn: gunnen concessieopdrachten (2014/23/EU)
• Richtlijn: defensie en veiligheid (2009/81/EG)
• Richtlijn: schone en energie-efficiënte voertuigen (2019/1161/EU)
De eerste 3 richtlijnen:
• Hebben als doel de doeltreffendheid en efficiëntie van overheidsaanbestedingen te
vergroten
• Stellen aanbesteders in staat om overheidsopdrachten beter te gebruiken om
strategische, maatschappelijke doelen te bereiken (onder meer milieu, innovatie,
werkgelegenheid, maatschappelijke integratie)
Relevante regelgeving bij Europese aanbestedingsrichtlijnen:
• Verdragen: Government Procedure Agreement (GPA), Vrijhandelsovereenkomsten,
Verdragen EU
• Mededelingen: De Europese Commissie gebruikt mededelingen voor onder meer
beleidsevaluaties, het toelichten van actieprogramma's, discussiestukken voor
mogelijk nieuw beleid of verdere invulling van beleid
• Wetten, richtlijnen en verordeningen
• Inbreukprocedure: Als een aanbestedende dienst niet handelt conform de Europese
aanbestedingsrichtlijn, dan kan de Europese Commissie een inbreukprocedure tegen
Nederland starten
Nationaal niveau: Gewijzigde Aanbestedingswet 2012 (1-7-2016)
• Deel 1: algemene bepalingen
• Deel 2: overheidsopdrachten
• Deel 2a: concessieopdrachten
• Deel 3: speciale sectoropdrachten
• Deel 4: overige bepalingen (o.a. Rechtsbescherming)
Doel: (…) Art. 1.4 lid 2: ‘de aanbestedende dienst draagt zorg voor het leveren van zo veel
mogelijk maatschappelijke waarde voor de publieke middelen (…)’.
Flankerend beleid:
• Aanbestedingsbesluit
• Gids proportionaliteit
• Uniform Aanbestedingsdocument (dec 2016)
• Aanbestedingsreglement Werken 2016
Aanbestedingswet:
• Hoofdstuk 1 relevant voor álle aanbestedingen
o Artikel 1.4: Objectiviteit en Maatschappelijke waarde
o Artikel 1.5: Clusteren opdrachten
o Aanbestedingsrechtelijke beginselen
• Hoofdstuk 2 alleen relevant voor Europese aanbestedingen
, Hoofdstuk 1.2 AW2012
• Artikel 1.8: Gelijkheid, non-discriminatie
• Artikel 1.9: Transparantie
• Artikel 1.10: Proportionaliteit
Algemene beginselen > Gelijkheidsbeginsel (artikel 1.8)
• Een aanbestedende dienst behandelt ondernemers op gelijke en niet-discriminerende
wijze
• Ondernemers moeten een gelijke kans hebben op het verwerven van de opdracht
Algemene beginselen > Transparantiebeginsel (artikel 1.9)
• Een aanbestedende dienst handelt transparant
• Ondernemers moeten kunnen begrijpen wat van hem verwacht wordt (“redelijk
denkende ondernemer”)
• Ondernemers moeten kunnen controleren of de aanbesteder de gestelde
voorschriften correct heeft toegepast
Algemene beginselen > Proportionaliteitsbeginsel (artikel 1.10)
• Een aanbestedende dienst mag uitsluitend eisen, voorwaarden en criteria stellen aan
inschrijvers en inschrijvingen die in een redelijke verhouding staan tot het voorwerp
van de opdracht
• In lid 3 wordt verwezen naar de Gids Proportionaliteit
• Geeft weer hoe met het begrip ‘proportionaliteit’ bij aanbestedingen moet worden
omgegaan
