Scriptie Omgevingswet

VTH onder de
Omgevingswet
Een onderzoek voor de werkorganisatie [...] naar de
gevolgen van de verschuiving van vergunningstelsels naar
normstelling in algemene regels.




L.A.G. Grens
Maart 2017

, ‘Indien toezicht kosteloos en perfect kan worden georganiseerd is er geen enkele reden
om niet op elke markt en voor elke sector een (specifieke) toezichthouder te plaatsen.
Indien alle markten effectief zouden werken dan was elke vorm van toezicht overbodig.
Maar toezicht is niet kosteloos en markten werken niet perfect en daarom dienen we
zuinig om te springen met toezicht en het toezicht efficiënt te organiseren en toe te snijden
op de maat van het probleem dat zich stelt.’

Prof. mr. drs. F.C.M.A. Michiels en dr. ir. H. Paul

,Auteur: L.A.G. Grens
Studentnummer:
Opleiding: HBO-Rechten
Onderwijsinstelling: Hogeschool van Arnhem en Nijmegen

Afstudeerperiode: november 2016 - april 2017

Organisatie:
Adres:
Postcode:
Plaats:

Praktijkbegeleider:

Docentbegeleider:
Tweede lezer:

Verdediging: April 2017

,Voorwoord

,Inhoudsopgave

1. Inleiding
1.1 Aanleiding 1
1.2 Doelstelling 2
1.3 Beroepsproduct 3
1.4 Onderzoeksvragen 3
1.5 Beperkingen 4
1.6 Onderzoeksmethoden 4
1.7 Leeswijzer 5

2. Het huidige stelsel
2.1 Inleiding 6
2.2 Omgevingsrecht 6
2.3 Regulering van activiteiten in het omgevingsrecht 7
2.3.1 Begrippen 7
2.3.2 Reguleringsinstrumenten 8
2.3.2.1 Vergunningen 8
2.3.2.2 Meldingen 10
2.3.2.3 Algemene regels 10
2.3.3 Wabo 10
2.3.4 Milieuactiviteiten 11
2.3.5 Bouwactiviteiten 13
2.4 Wetgeving op het terrein van het omgevingsrecht 14
2.5 Tussenconclusie 15

3. Het toekomstige stelsel
3.1 Inleiding 17
3.2 Hoofdlijnen Omgevingswet 17
3.2.1 Doelstellingen 17
3.2.2 Maatschappelijke doelen 18
3.2.3 Verbeterdoelen 18
3.2.4 Instrumenten 18
3.3 Regulering van activiteiten onder de Omgevingswet 19
3.3.1 Uitgangspunten 19
3.3.2 Algemene regels 20
3.3.2.1 Algemene rijksregels 21
3.3.2.2 Besluit bouwwerken leefomgeving 23
3.3.2.3 Algemene decentrale regels 25
3.3.2.4 Bouwactiviteiten in het omgevingsplan 26
3.4 Tussenconclusie 27

4. Kwaliteitseisen VTH
4.1 Inleiding 29
4.2 Toezicht en handhaving 29
4.2.1 Begrip handhaving 29
4.2.2 Begrip toezicht 30
4.2.3 Wettelijk kader 30
4.2.4 Kwaliteit van de handhaving 31
4.2.4.1 Handhavingsbeleid 31
4.2.4.2 Handhavingsstrategie 32
4.2.4.3 Uitvoeringsprogramma 33
4.2.4.4 Overige professionaliseringsvoorwaarden 33
4.3 Wettelijke ontwikkelingen toezicht en handhaving 33

, 4.4 Tussenconclusie 34

5. De organisatie van VTH bij [...]
5.1 Inleiding 36
5.2 Huidige organisatie VTH 36
5.2.1 De organisatie 36
5.2.2 Afdeling Publiek 37
5.2.3 Team VVH 37
5.2.3.1 Vergunningverlening 38
5.2.3.2 Toezicht en handhaving 39
5.2.4 Beleid 39
5.2.4.1 Preventiestrategie 40
5.2.4.2 Toezichtstrategie 41
5.3 Toekomstige organisatie VTH 42
5.3.1 Inleiding 42
5.3.2 Team VVH 43
5.3.2.1 Vergunningverlening 43
5.3.2.2 Toezicht en handhaving 43
5.3.3 Beleid 44
5.3.3.1 Preventiestrategie 44
5.3.3.2 Toezichtstrategie 45
5.4 Tussenconclusie 47

6. Conclusies en aanbevelingen
6.1 Conclusies 49
6.2 Aanbevelingen 52
6.2.1 Organisatorisch 53
6.2.2 Beleidsmatig 53


 Bronnenlijst 54
 Bijlage: voorstel van wet (separaat)