Samenvatting bestuursprocesrecht

Bestuursprocesrecht:

Week 1: aantekeningen les
Bestuursorgaan:
a. Gemeente Rotterdam is een rechtspersoon en een orgaan van een rechtspersoon is
College van B&W.
Rechtspersoon: Gemeente Rotterdam
Orgaan:  bestuursorganen
1. B&W
2. Burgermeester
3. Gemeenteraad

Rechtspersoon: Provincie Zuid-Holland
Orgaan:  bestuursorganen
1. Gedeputeerde Staten
2. Commissaris van de Koning
3. Provinciale Staten

Bestuursorgaan (a-orgaan) kan door de deur.

A-orgaan staat in de wet. Als niet in de wet staat, ben je geen a-orgaan.
B-orgaan (garage met APK, Inholland). Macht om diploma te geven.




Bestuursprocesrecht: gaat in het bijzonder over het recht op toegang tot de rechter. Zoals
neergelegd in art. 6 EVRM.  Rechtsbescherming.

Kopen van zwembad van B&W is geen besluit. Maar privaatrechtelijk. Maakt niet uit of het
voor iedereen is, het is kopen.

Belanghebbende:
Sowieso de geadresseerde.

,Niet geadresseerde  opera-criteria:
Objectief:
Persoonlijk belang: moet kunnen zien of horen of dichtbij wonen. Als je bijzonder bent.
Eigen belang: opkomt voor jezelf
Rechtstreeks belang: causaal verband
Actueel: nu, staat vast.

Week 1: hoofdstuk 3:

Gedecentraliseerde eenheidsstaat: centraal geregeerde staat et onderdelen (gemeente en
provincie) die een eigen bestuursorganisatie en een zekere mate van zelfstandigheid
bezitten, maar waarvan de onderdelen alleen een afgeleid gezag uitoefenen.
Territoriale decentralisatie: organen die voor een bepaald territorium een algemene
bevoegdheid hebben gekregen tot het vaststellen van algemeen verbindende voorschriften
of tot het nemen van andere beslissingen. Alleen beslissingen nemen die van belang zijn voor
personen op hun territorium. (Gemeente, college van B&W)
Functionele decentralisatie: bestuursorganen die slechts bevoegd zijn beslissingen te nemen
voor enkele in de wet omschreven terreinen of functies. (UWV)
Waterschappen is van beide. Is specifiek belast met de waterstaatkundige verzorging, maar
ook zorg van waterstaatsaangelegenheden binnen een bepaald territoriaal gebied.

Voordelen: kleine afstand tussen burgers en bestuursorganen. Gemakkelijke wijze informatie
kan worden uitgewisseld, snel beslissingen kan worden genomen. De bestuursorganen in
staat zijn op de naleving van die beslissing te letten en zo nodig maatregelen te nemen.
Nadelen: democratische controle kan problematisch worden. Bestuursorgaan wordt niet
gekozen of niet kan worden gedwongen om politieke verantwoording af te leggen. Als dit er
wel is, moet die toezicht dan niet van een hoger orgaan.

Openbare lichaam: een aantal organen dat gezamenlijk een gemeenschapsverband vormt.
Territoriale openbare lichamen: staat, provincie en gemeente. Algemeen bestuur, dagelijks
bestuur en voorzitter.
Functionele openbare lichamen: voor beroep en bedrijf. (Orde van Advocaten, visserij)

Rechtspersoonlijkheid: kan deelnemen aan privaatrechtelijke rechtsverkeer, een vermogen
hebben en bijvoorbeeld contracten kunnen sluiten. Publiekrechtelijk als het in de wet is
genoemd.

Bestuursorgaan art 1:1 lid 1 Awb.: mensen, handen en voeten binnen de overheid.
Dagelijkse werkzaamheden verrichten.
A-orgaan: orgaan van een rechtspersoon die krachtens publiekrecht is ingesteld.
Stap 1: gaat het om een A-orgaan?
: een rechtspersoon (juridische entiteit, abstract), ingesteld krachtens publiekrecht? Art. 2:1
BW.
Stap 3: gaat het om een orgaan? Gemeente is een rechtspersoon. Organen van de gemeente
zijn bestuursorganen. Bestuursorgaan moet gaan om een orgaan waar de mensen zitten.
Gemeenteraad is een bestuursorgaan. Ministers.
Eigen taken, blijkend uit de wet.

, Stap 4: als het geen A-orgaan is, gaat het dan wel om een B-orgaan? Art. 1:1 lid 1b Awb
B-orgaan: een ander persoon of college, met enig openbaar gezag bekleed. Dus als je iets
doet als overheidstaak.
Openbaar gezag: verrichten van publiekrechtelijke (exclusieve overheidstaak)
rechtshandelingen.
Privaatrechtelijke entiteit (stichting, vereniging, eenmanszaak), voert deels een
overheidstaak. APK-taak van de overheid, maar privaatrechtelijk organisatie doet dit. Auto
monteren dan is het niet een overheidstaak, ben je geen b-orgaan.

Wettelijk openbaar gezag: op basis van de wet. APK
Buitenwettelijk openbaar gezag: niet op basis van de wet. Wet geen er geen grondslag voor.
Op basis van jurisprudentie.
Uitspraak Stichting Silicose Oud-Mijnwerkers

Verschil:
A-orgaan: altijd zijn jasje aan, wat hij ook doet valt onder werking van de Awb. Alle
handelingen.
B-orgaan: alleen handeling op openbaar gezag. Kan je ook iets doen wat dan geen
publiekrechtelijk taak is.

Belanghebbenden:

Stap 1: tot wie is het besluit gericht?
- Geadresseerde, hij mag iets wat hij vroeger niet mocht. Dan is hij belanghebbende.
Stap 2: geen geadresseerde, zijn er derden-belanghebbenden?
- Geen geadresseerden, dus buurtbewoners. Opera-criteria.

Opera-criteria: de vraag of iemand derden belanghebbende is:
- Objectief bepaalbaar: niet alleen in de subjectieve beleving van deze ene persoon.
Dat de boom al heel lang er staat en er emotionele schade, dit dus niet.
Het gaat om iets meetbaars. Objectief vast te stellen. Uitzichtverlies, geluidsoverlast.
- Persoonlijk: in voldoende mate kunt onderscheiden van anderen. Speciale positie in
neemt. Wat maakt jouw anders dan andere in de gemeente. Tegenover bewoner.
Uitspraak Windturbinepark.
- Eigen belang: het gaat echt om jouw belang, en niet om dat van iemand anders. Niet
schrijven voor een vriend of vriendin. Geschreven door jouw eigen belang. Mag wel
als gemachtigde, ik doe het namens …
- Rechtstreeks: voldoende causaal verband tussen de gevolgen van het besluit en het
geraakte belang. Gevolgen alleen door het besluit. Gevolgen zijn uitzichtverlies,
geluidsoverlast. En worden geraakt in hun belang als wonende, namelijk dat zij graag
vrij uitzicht willen.
Mag geen afgeleid belang, via. Uitspraak Arriva: gebruiker van het spoor. ProRail:
spoorwegbeheerder. Vergunning om dat spoor te gebruiken. Bewoners geklaagd over
geluidsoverlast. Wijziging van vergunning. Bestaat uit het opleggen van voorschriften. Arriva
is de dupe. Treinen voldoen niet aan de voorschriften. Arriva wilt de vergunning aan vechten.
Rechter zegt dat het niet kan, omdat ze een afgeleid belang hebben. ProRail is wel
belanghebbende. Arriva niet, alleen belang via ProRail.