BEROEPSPRODUCT
Wetsvoorstellen Terrorismebestrijding 34 359
10 NOVEMBER 2021
SANNE SCHREUDERS
8486611
1WD
, Wetsvoorstellen Terrorismebestrijding 34 359
‘Tijdelijke wet bestuurlijke maatregelen terrorismebestrijding.’
INLEIDING
Het organiseren van de samenleving heeft regels nodig. In Nederland zijn er instanties die
deze wetten opstellen en de uitvoering ervan regelen. Er zijn in totaal acht stappen die
uiteindelijk leiden tot een wet.1 We zullen deze stappen hieronder bespreken. Vervolgens
zullen deze stappen worden toegepast aan het Wetsvoorstel Terrorismebestrijding 34 359.
De eerste stap bij het maken van een nieuwe wet is het wetsvoorstel. In de meeste gevallen
komt het wetsvoorstel van de minister. Volgens artikel 83 van de Grondwet heeft de Tweede
Kamer ook de bevoegdheid om wetten te maken. Dit wordt ook wel het recht van initiatief
genoemd. De Senaat heeft dit recht niet. Nadat het wetsvoorstel is ingediend, wordt het
besproken in de ministeriële vergadering onder leiding van de minister-president. Als alle
ministers van de ministerraad instemmen met het wetsvoorstel, wordt het voor advies naar
de Raad van State gestuurd.
De Raad van State is een adviesorgaan. Zij moeten controleren of het wetsvoorstel
uitvoerbaar is en of het in strijd is met de Grondwet. De adviezen van de Raad van State zijn
niet bindend. Als ze de adviezen van de Raad van State negeren, moeten ministers dat
aantonen in het rapport. Na ontvangst van het advies van de Raad van State wordt het
wetsvoorstel samen met een memorie van toelichting, het nader rapport en de Koninklijke
boodschap naar de Tweede Kamer gestuurd.
De eerste stap is om het wetsvoorstel schriftelijk te behandelen. Vervolgens verdedigt de
minister het voorstel in het debat. De volgende stap is stemmen over eventuele
amendementen en vervolgens stemmen over het hele wetsvoorstel. Als het wetsvoorstel
wordt aangenomen, gaat het de Eerste Kamer in, waar het voor de tweede keer zal
stemmen. De Eerste Kamer kan het wetsvoorstel alleen goedkeuren of afwijzen. Leden van
de Eerste Kamer hebben geen recht om wijzigingen aan te brengen, dus ze kunnen ook
geen wijzigingen aanbrengen. Als de Tweede Kamer en de Eerste Kamer het wetsvoorstel
allebei goedkeuren (aannemen), wordt het ondertekend door de Koning en de
verantwoordelijke minister.
De laatste stap is het publiceren van de wet. De wet treedt pas in werking nadat deze in het
Staatsblad is gepubliceerd, zo stelt artikel 88 van de Grondwet.
INHOUD
Op 7 december 2015 hebben minister van veiligheid en justitie, G.A. van der Steur en
Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, R.H.A. Plasterk een wetsvoorstel
ingediend over de voorlopige regels inzake vrijheidsbeperkingen van personen die de
nationale veiligheid bedreigen, of van plan zijn zich aan te sluiten bij terroristische
organisaties en/of activiteiten.2
ADVIES RAAD VAN STATE
De Raad van State heeft op 28 maart 2015 een advies uitgebracht, welke als volgt luidt: Op
dit moment kunnen verschillende bestuurlijke en strafrechtelijke maatregelen het doel van
het wetsvoorstel bereiken. De Raad van State is van mening dat de regering niet volledig
heeft uitgelegd waarom de maatregelen die zij heeft genomen niet voldoende zijn om dit doel
te bereiken. Ze wezen ook naar een wetsvoorstel uit 2011 dat ongeveer dezelfde
maatregelen bevatte, dit stond uiteindelijk in de Eerste Kamer en is daar teruggetrokken. Dat
kwam omdat er op dat moment nog niet echt ‘behoefte’ aan was, op dat moment was het
wetsvoorstel nog niet zo noodzakelijk. De Raad van State kwam er namelijk op terug dat het
1
‘Hoe komt een wet tot stand?’, rijksoverheid.nl 10 juni 2017.
2
‘Tijdelijke wet bestuurlijke maatregelen terrorismebestrijding’, raadvanstate.nl 28 oktober 2015.
Wetsvoorstellen Terrorismebestrijding 34 359
10 NOVEMBER 2021
SANNE SCHREUDERS
8486611
1WD
, Wetsvoorstellen Terrorismebestrijding 34 359
‘Tijdelijke wet bestuurlijke maatregelen terrorismebestrijding.’
INLEIDING
Het organiseren van de samenleving heeft regels nodig. In Nederland zijn er instanties die
deze wetten opstellen en de uitvoering ervan regelen. Er zijn in totaal acht stappen die
uiteindelijk leiden tot een wet.1 We zullen deze stappen hieronder bespreken. Vervolgens
zullen deze stappen worden toegepast aan het Wetsvoorstel Terrorismebestrijding 34 359.
De eerste stap bij het maken van een nieuwe wet is het wetsvoorstel. In de meeste gevallen
komt het wetsvoorstel van de minister. Volgens artikel 83 van de Grondwet heeft de Tweede
Kamer ook de bevoegdheid om wetten te maken. Dit wordt ook wel het recht van initiatief
genoemd. De Senaat heeft dit recht niet. Nadat het wetsvoorstel is ingediend, wordt het
besproken in de ministeriële vergadering onder leiding van de minister-president. Als alle
ministers van de ministerraad instemmen met het wetsvoorstel, wordt het voor advies naar
de Raad van State gestuurd.
De Raad van State is een adviesorgaan. Zij moeten controleren of het wetsvoorstel
uitvoerbaar is en of het in strijd is met de Grondwet. De adviezen van de Raad van State zijn
niet bindend. Als ze de adviezen van de Raad van State negeren, moeten ministers dat
aantonen in het rapport. Na ontvangst van het advies van de Raad van State wordt het
wetsvoorstel samen met een memorie van toelichting, het nader rapport en de Koninklijke
boodschap naar de Tweede Kamer gestuurd.
De eerste stap is om het wetsvoorstel schriftelijk te behandelen. Vervolgens verdedigt de
minister het voorstel in het debat. De volgende stap is stemmen over eventuele
amendementen en vervolgens stemmen over het hele wetsvoorstel. Als het wetsvoorstel
wordt aangenomen, gaat het de Eerste Kamer in, waar het voor de tweede keer zal
stemmen. De Eerste Kamer kan het wetsvoorstel alleen goedkeuren of afwijzen. Leden van
de Eerste Kamer hebben geen recht om wijzigingen aan te brengen, dus ze kunnen ook
geen wijzigingen aanbrengen. Als de Tweede Kamer en de Eerste Kamer het wetsvoorstel
allebei goedkeuren (aannemen), wordt het ondertekend door de Koning en de
verantwoordelijke minister.
De laatste stap is het publiceren van de wet. De wet treedt pas in werking nadat deze in het
Staatsblad is gepubliceerd, zo stelt artikel 88 van de Grondwet.
INHOUD
Op 7 december 2015 hebben minister van veiligheid en justitie, G.A. van der Steur en
Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, R.H.A. Plasterk een wetsvoorstel
ingediend over de voorlopige regels inzake vrijheidsbeperkingen van personen die de
nationale veiligheid bedreigen, of van plan zijn zich aan te sluiten bij terroristische
organisaties en/of activiteiten.2
ADVIES RAAD VAN STATE
De Raad van State heeft op 28 maart 2015 een advies uitgebracht, welke als volgt luidt: Op
dit moment kunnen verschillende bestuurlijke en strafrechtelijke maatregelen het doel van
het wetsvoorstel bereiken. De Raad van State is van mening dat de regering niet volledig
heeft uitgelegd waarom de maatregelen die zij heeft genomen niet voldoende zijn om dit doel
te bereiken. Ze wezen ook naar een wetsvoorstel uit 2011 dat ongeveer dezelfde
maatregelen bevatte, dit stond uiteindelijk in de Eerste Kamer en is daar teruggetrokken. Dat
kwam omdat er op dat moment nog niet echt ‘behoefte’ aan was, op dat moment was het
wetsvoorstel nog niet zo noodzakelijk. De Raad van State kwam er namelijk op terug dat het
1
‘Hoe komt een wet tot stand?’, rijksoverheid.nl 10 juni 2017.
2
‘Tijdelijke wet bestuurlijke maatregelen terrorismebestrijding’, raadvanstate.nl 28 oktober 2015.
