Bijeenkomst 8 Bestuurshandelen,
Soorten bestuurshandelingen-
bevoegdheidsgrondslagen
Taak 1 De publiekrechtelijke rechtshandeling
Opdracht A en B
Beschikking afwijzing van een aanvraag
Art. 1:3 lid 2 AWB.
Schriftelijk= ik neem aan dat het schriftelijk.
College van B&W= is een A orgaan. Rechtspersoon gemeente.
Publiekrechtelijk= wabo wet staat de bevoegdheid dat college van b&w deze
bevoegdheid heeft.
Rechtshandeling= als je het krijgt veranderd je rechtspositie.
Dus aan alles is voldaan.
Het is een besluit.
Is het een bas of beschikking? Het is een beschikking dus geen bas. Als het
gegeven was dan was het een beschikking. Het is geweigerd dus we zitten in 1:3
lid 2 AWB. Het is een inhoudelijke afwijzing. Gekwalificeerd als een Beschikking
o.g.v. art. 1:3 lid 2.
Als het niet inhoudelijk afwijzing is dan 4:5 of 6:2 sub a. bij 4:5 is het een besluit.
Bij 6:2 wordt het gelijkgesteld met een besluit.
B=
Schriftelijk = ja
Bo= ja b&w
Publiekrechtelijk= woonvergunning dus in woningwet.
RH= zou het een toewijzing van een vergunning heb je dan een beoogde RH. JA ,
want situatie veranderd.
Dit is geen inhoudelijk afwijzing dus kom je bij 4:6.
Dus aan alles voldaan. Dus het is geen BAS, maar een beschikking. Het zou een
beschikking zou zijn als het werd toegekend, maar het is niet toegekend geen
inhoudelijk afwijzing kijken naar 4:6 AWB afwijzende beschikking. Het is een
beschikking o.g.v. 4:6, normaal gesproken zou je naar 4:5 en 6:2 gaan maar
omdat dit een herhaalde aanvraag is. Maar het is een beschikking dus ook een
besluit.
C=
Schriftelijk
Bo= B&w
Publiekrechtelijk= o.g.v. gemeentewet of APV.
Rechtshandeling= als het gegeven zou worden dan is het een RH, want er
veranderd iets in je rechtspositie. Je mag iets wel en eerst mocht je niet.
Aan alle criteria voldaan.
BAS of beschikking= beschikking, want het is niet van algemene strekking
,Ze nemen niet in behandeling. Dit is niet een inhoudelijke afwijzing. Dus 4:5 (het
is een besluit) of 6:2 sub a (het is geen besluit, maar wordt gelijkgesteld met een
besluit). als het inhoudelijke afwijzing was dan keek je gewoon naar 1:3 lid 2
AWB.
D=
Schriftelijk= ja
Bo= burgemeester, B&W, Raad zoiets. Voldaan.
Publiekrechtelijk= wegenverkeerswet.
RH= veranderd je rechtspositie als het verleend wordt ja, want dan veranderd de
verkeerssituatie bij de wet.
Geen beschikking, maar een BAS. Een concrete norm naar plaats en tijd. Naar die
plaats wordt het geconcritiseerd.
E=
Schriftelijk= ja
Bo= ja
Publiekrechtelijk= wegenverkeerswet
RH= door afwijzing geen besluit. Maar afwijzing BAS wordt altijd gelijkgesteld met
een besluit o.g.v. 6:2 AWB of je nou inhoudelijk afwijzing hebt of niet.
Besluit van Algemene strekking. Concrete norm. Dit valt onder artikel 6:2 dus het
wordt gelijkgesteld met een besluit.
F= in casu gaat het hier om de voorbereiding van een RH, en wel om de
voorbereiding tot het nemen van een privaatrechtelijke RH. De verkoop van een
stuk grond. In casu is er dus sprake van een besluit. En is er dus tevens sprake
van een publiekrechtelijke RH. In casu gaat het echter niet om een besluit van
algemene strekking, maar om een zaaksgerichte beschikking 1:3 lid 2 AWB.
O.g.v. 8:3 lid 1 staat hiertegen geen beroep open dus h6,7,8 niet van toepassing.
Maar hoofdstukken 1,2,3 en 4 zijn wel van toepassing.
Schriftelijk
Bo= B&W
Publiekrechtelijk= publieke taak van de staat om onze grond te beschermen.
RH= ja als ze niet beslissen kunnen grond niet verkopen.
Geen BAS dus, maar een zaaksgerichte beschikking art. 1:3 lid 2 AWB. Geen
beroep open, omdat het hier gaat om een privaatrechtelijke rechtshandeling.
De rechtspersoon (gemeente) is degene die de plichten en rechten heeft. dat is
degene die koopt en verkoopt. Dus niet de BO college B&W.
G=
Niet kijken of het een besluit is. puur privaatrechtelijke handeling.
Amsterdam/Ikon arrest= ook wanneer een bo of overheid privaatrechtelijk
handelt moeten ze algemene rechtsbeginselen in acht nemen.
Dit arrest is gecodificeerd. Art. 3:1 lid 2 AWB. Met andere handelingen bedoelen
ze feitelijke handelingen. 3:14 BW.
,Taak 2 Casus
a. Kwalificeer deze handelingen=
- B&W is bevoegd standplaatsen te verlenen. Het is een beschikking in de zin 1:3
lid 2 AWB. Persoonsgerichte beschikking.
Is het een besluit?
Art. 1:3 lid 1
Schriftelijk= ja
Bo= college van B&W a-orgaan van de rp gemeente
Publiekrechtelijk= in een APV staat de bevoegdheid dus ja.
RH= als ze het toekennen dan veranderd er iets in de wereld van het recht. Je
mag iets wel wat je voorheen niet mocht.
Is het besluit van algemene strekking of niet van algemene strekking? Besluit van
niet algemene strekking dus beschikking art. 1:3 lid 2 AWB.
Tot wie is het gericht= gericht tot groenteverkoper Jansen.
Dus persoonsgerichte beschikking.
- uitbreiding van een markt verzoeken
Schriftelijk= ja
Bo= B&W
Publiekrechtelijk= APV of gemeentewet.
RH= als het positief zou zijn het wordt groter, meer mensen kunnen er staan.
Het is een BAS, want het geldt niet alleen voor hem het geldt voor meerdere
mensen.
Het is een concrete norm, want aantal en plaats wordt geconcretiseerd. Eigenlijk
concrete norm naar plaats!
Concrete norm mag wel geweigerd worden.
Vraag b:
Op welke wijze kan het bo reageren op Jansens aanvraag?
Eerst kijken naar aanvraag van een vergunning= dit is wel een beschikking. Wat
kan bo doen?
Bo kan vergunning toewijzen= dan heb je een beschikking. H1,2,3,4,6,7,8.
Bo kan vergunning afwijzen= inhoudelijke afwijzing, dan heb je ook een
beschikking o.g.v. 1:3 lid 2.
Bo kan vergunning niet tijdig nemen= art. 6:2 sub b AWB, termijn verstreken.
Bo kan vergunning niet inhoudelijk afwijzing= 4:5 of 6:2 sub a.
Daarna kijken naar concrete norm dus uitbreiding= dit is een concrete norm dus
een BAS zijnde een concrete norm.
Wat kan bo doen?
Bo kan toewijzen= dan komt uitbreiding van markt.
Bo kan afwijzen= art. 6:2 sub a inhoudelijke afwijzing. Dus wordt het gelijkgesteld
met een besluit. Niet inhoudelijke afwijzing ook ALTIJD art. 6:2 sub a. dus bij een
BAS of het nou inhoudelijk of niet inhoudelijk is altijd 6:2 sub A.
Bo geen antwoord geeft: art. 6:2 sub b AWB. Gelijkgesteld met een besluit.
Afwijzing wordt dan gelijkgesteld met een besluit.
, Taak 3 Bestuurshandelen: kwalificatie, grondslag en normering
A= de wet, algemene rechtsbeginselen, publieke taak, bestuurlijke rechtsoordeel,
beleidsregel.
Waar haalt de bo de bevoegdheid vandaan om deze handelingen te doen.
Uitzondering= die grondslagen komen in strijd met legaliteitsbeginsel, omdat de
wet de grondslag is en de andere zijn de uitzonderingen, omdat ze niet staan
geschreven.
Casus 1=
1. Kwalificatie= privaatrechtelijke rechtshandeling. Er wordt gekeken naar de
aard. Het gaat hier over een koopovereenkomst. Dit is niet iets dat alleen
de overheid kan, maar dit kunnen wij ook dus een privaatrechtelijke
rechtshandeling.
2. Grondslag= boek 7 BW, daar wordt de koopovereenkomst geregeld.
3. Normering= algemene rechtsbeginselen en grondrechten. Dus bo moet
rekening houden met abbb art. 3:1 lid 2 bo moet ook bij privaatrechtelijk
dus anders dan publiekrechtelijk de abbb in acht moet nemen.
Amsterdam/Ikon. Rasti Rostelli grondrechten in acht nemen. Andere
handelingen bedoelen ze privaatrechtelijk handeling en feitelijke
handelingen daar moet je abbb in acht nemen niet alleen die gecodificeerd
zijn maar ook al die andere. Ook de grondrechten dat staat in rasti rostelli.
Het is niet de inspectie der gemeentelijke belastingen, maar de gemeente is
degene die de computers koopt. De inspectie is een bo en dat doet een bo niet.
Casus 2=
1. Kwalificatie= ze handelen in hoedanigheid van eigenaar van dat
voetbalstadium. Het gaat hier om eigendomsrecht. Dus privaatrechtelijke
rechtshandeling. Dit komt eigenlijk overeen met Amsterdam/Ikon.
Geen bo, niet schriftelijk, niet publiekrechtelijk,
2. Grondslag= eigenaar van stadium dus BW
3. Normering= algemene beginselen, grondrechten.
Casus 3=
1. Kwalificatie= is het een besluit of niet.
Art. 1:3 lid 1 BW.
Schriftelijk= ja
Bo= ja, minister
Publiekrechtelijk= publieke taak, arrest long lin. Overheid rijkswegen regelen.
RH= positief, zou het verkeersborden staat stop en je mag ergens niet in dan is
het een verbod of gebod. Dit is een aanduidingsbord dus als dit er niet was dan
maakt niet uit. Dus er is geen rechtshandeling. Dus geen besluit.
2. Grondslag= publieke taak
3. Normering
Casus 4=
1. Kwalificatie=
Schriftelijk = ja
Soorten bestuurshandelingen-
bevoegdheidsgrondslagen
Taak 1 De publiekrechtelijke rechtshandeling
Opdracht A en B
Beschikking afwijzing van een aanvraag
Art. 1:3 lid 2 AWB.
Schriftelijk= ik neem aan dat het schriftelijk.
College van B&W= is een A orgaan. Rechtspersoon gemeente.
Publiekrechtelijk= wabo wet staat de bevoegdheid dat college van b&w deze
bevoegdheid heeft.
Rechtshandeling= als je het krijgt veranderd je rechtspositie.
Dus aan alles is voldaan.
Het is een besluit.
Is het een bas of beschikking? Het is een beschikking dus geen bas. Als het
gegeven was dan was het een beschikking. Het is geweigerd dus we zitten in 1:3
lid 2 AWB. Het is een inhoudelijke afwijzing. Gekwalificeerd als een Beschikking
o.g.v. art. 1:3 lid 2.
Als het niet inhoudelijk afwijzing is dan 4:5 of 6:2 sub a. bij 4:5 is het een besluit.
Bij 6:2 wordt het gelijkgesteld met een besluit.
B=
Schriftelijk = ja
Bo= ja b&w
Publiekrechtelijk= woonvergunning dus in woningwet.
RH= zou het een toewijzing van een vergunning heb je dan een beoogde RH. JA ,
want situatie veranderd.
Dit is geen inhoudelijk afwijzing dus kom je bij 4:6.
Dus aan alles voldaan. Dus het is geen BAS, maar een beschikking. Het zou een
beschikking zou zijn als het werd toegekend, maar het is niet toegekend geen
inhoudelijk afwijzing kijken naar 4:6 AWB afwijzende beschikking. Het is een
beschikking o.g.v. 4:6, normaal gesproken zou je naar 4:5 en 6:2 gaan maar
omdat dit een herhaalde aanvraag is. Maar het is een beschikking dus ook een
besluit.
C=
Schriftelijk
Bo= B&w
Publiekrechtelijk= o.g.v. gemeentewet of APV.
Rechtshandeling= als het gegeven zou worden dan is het een RH, want er
veranderd iets in je rechtspositie. Je mag iets wel en eerst mocht je niet.
Aan alle criteria voldaan.
BAS of beschikking= beschikking, want het is niet van algemene strekking
,Ze nemen niet in behandeling. Dit is niet een inhoudelijke afwijzing. Dus 4:5 (het
is een besluit) of 6:2 sub a (het is geen besluit, maar wordt gelijkgesteld met een
besluit). als het inhoudelijke afwijzing was dan keek je gewoon naar 1:3 lid 2
AWB.
D=
Schriftelijk= ja
Bo= burgemeester, B&W, Raad zoiets. Voldaan.
Publiekrechtelijk= wegenverkeerswet.
RH= veranderd je rechtspositie als het verleend wordt ja, want dan veranderd de
verkeerssituatie bij de wet.
Geen beschikking, maar een BAS. Een concrete norm naar plaats en tijd. Naar die
plaats wordt het geconcritiseerd.
E=
Schriftelijk= ja
Bo= ja
Publiekrechtelijk= wegenverkeerswet
RH= door afwijzing geen besluit. Maar afwijzing BAS wordt altijd gelijkgesteld met
een besluit o.g.v. 6:2 AWB of je nou inhoudelijk afwijzing hebt of niet.
Besluit van Algemene strekking. Concrete norm. Dit valt onder artikel 6:2 dus het
wordt gelijkgesteld met een besluit.
F= in casu gaat het hier om de voorbereiding van een RH, en wel om de
voorbereiding tot het nemen van een privaatrechtelijke RH. De verkoop van een
stuk grond. In casu is er dus sprake van een besluit. En is er dus tevens sprake
van een publiekrechtelijke RH. In casu gaat het echter niet om een besluit van
algemene strekking, maar om een zaaksgerichte beschikking 1:3 lid 2 AWB.
O.g.v. 8:3 lid 1 staat hiertegen geen beroep open dus h6,7,8 niet van toepassing.
Maar hoofdstukken 1,2,3 en 4 zijn wel van toepassing.
Schriftelijk
Bo= B&W
Publiekrechtelijk= publieke taak van de staat om onze grond te beschermen.
RH= ja als ze niet beslissen kunnen grond niet verkopen.
Geen BAS dus, maar een zaaksgerichte beschikking art. 1:3 lid 2 AWB. Geen
beroep open, omdat het hier gaat om een privaatrechtelijke rechtshandeling.
De rechtspersoon (gemeente) is degene die de plichten en rechten heeft. dat is
degene die koopt en verkoopt. Dus niet de BO college B&W.
G=
Niet kijken of het een besluit is. puur privaatrechtelijke handeling.
Amsterdam/Ikon arrest= ook wanneer een bo of overheid privaatrechtelijk
handelt moeten ze algemene rechtsbeginselen in acht nemen.
Dit arrest is gecodificeerd. Art. 3:1 lid 2 AWB. Met andere handelingen bedoelen
ze feitelijke handelingen. 3:14 BW.
,Taak 2 Casus
a. Kwalificeer deze handelingen=
- B&W is bevoegd standplaatsen te verlenen. Het is een beschikking in de zin 1:3
lid 2 AWB. Persoonsgerichte beschikking.
Is het een besluit?
Art. 1:3 lid 1
Schriftelijk= ja
Bo= college van B&W a-orgaan van de rp gemeente
Publiekrechtelijk= in een APV staat de bevoegdheid dus ja.
RH= als ze het toekennen dan veranderd er iets in de wereld van het recht. Je
mag iets wel wat je voorheen niet mocht.
Is het besluit van algemene strekking of niet van algemene strekking? Besluit van
niet algemene strekking dus beschikking art. 1:3 lid 2 AWB.
Tot wie is het gericht= gericht tot groenteverkoper Jansen.
Dus persoonsgerichte beschikking.
- uitbreiding van een markt verzoeken
Schriftelijk= ja
Bo= B&W
Publiekrechtelijk= APV of gemeentewet.
RH= als het positief zou zijn het wordt groter, meer mensen kunnen er staan.
Het is een BAS, want het geldt niet alleen voor hem het geldt voor meerdere
mensen.
Het is een concrete norm, want aantal en plaats wordt geconcretiseerd. Eigenlijk
concrete norm naar plaats!
Concrete norm mag wel geweigerd worden.
Vraag b:
Op welke wijze kan het bo reageren op Jansens aanvraag?
Eerst kijken naar aanvraag van een vergunning= dit is wel een beschikking. Wat
kan bo doen?
Bo kan vergunning toewijzen= dan heb je een beschikking. H1,2,3,4,6,7,8.
Bo kan vergunning afwijzen= inhoudelijke afwijzing, dan heb je ook een
beschikking o.g.v. 1:3 lid 2.
Bo kan vergunning niet tijdig nemen= art. 6:2 sub b AWB, termijn verstreken.
Bo kan vergunning niet inhoudelijk afwijzing= 4:5 of 6:2 sub a.
Daarna kijken naar concrete norm dus uitbreiding= dit is een concrete norm dus
een BAS zijnde een concrete norm.
Wat kan bo doen?
Bo kan toewijzen= dan komt uitbreiding van markt.
Bo kan afwijzen= art. 6:2 sub a inhoudelijke afwijzing. Dus wordt het gelijkgesteld
met een besluit. Niet inhoudelijke afwijzing ook ALTIJD art. 6:2 sub a. dus bij een
BAS of het nou inhoudelijk of niet inhoudelijk is altijd 6:2 sub A.
Bo geen antwoord geeft: art. 6:2 sub b AWB. Gelijkgesteld met een besluit.
Afwijzing wordt dan gelijkgesteld met een besluit.
, Taak 3 Bestuurshandelen: kwalificatie, grondslag en normering
A= de wet, algemene rechtsbeginselen, publieke taak, bestuurlijke rechtsoordeel,
beleidsregel.
Waar haalt de bo de bevoegdheid vandaan om deze handelingen te doen.
Uitzondering= die grondslagen komen in strijd met legaliteitsbeginsel, omdat de
wet de grondslag is en de andere zijn de uitzonderingen, omdat ze niet staan
geschreven.
Casus 1=
1. Kwalificatie= privaatrechtelijke rechtshandeling. Er wordt gekeken naar de
aard. Het gaat hier over een koopovereenkomst. Dit is niet iets dat alleen
de overheid kan, maar dit kunnen wij ook dus een privaatrechtelijke
rechtshandeling.
2. Grondslag= boek 7 BW, daar wordt de koopovereenkomst geregeld.
3. Normering= algemene rechtsbeginselen en grondrechten. Dus bo moet
rekening houden met abbb art. 3:1 lid 2 bo moet ook bij privaatrechtelijk
dus anders dan publiekrechtelijk de abbb in acht moet nemen.
Amsterdam/Ikon. Rasti Rostelli grondrechten in acht nemen. Andere
handelingen bedoelen ze privaatrechtelijk handeling en feitelijke
handelingen daar moet je abbb in acht nemen niet alleen die gecodificeerd
zijn maar ook al die andere. Ook de grondrechten dat staat in rasti rostelli.
Het is niet de inspectie der gemeentelijke belastingen, maar de gemeente is
degene die de computers koopt. De inspectie is een bo en dat doet een bo niet.
Casus 2=
1. Kwalificatie= ze handelen in hoedanigheid van eigenaar van dat
voetbalstadium. Het gaat hier om eigendomsrecht. Dus privaatrechtelijke
rechtshandeling. Dit komt eigenlijk overeen met Amsterdam/Ikon.
Geen bo, niet schriftelijk, niet publiekrechtelijk,
2. Grondslag= eigenaar van stadium dus BW
3. Normering= algemene beginselen, grondrechten.
Casus 3=
1. Kwalificatie= is het een besluit of niet.
Art. 1:3 lid 1 BW.
Schriftelijk= ja
Bo= ja, minister
Publiekrechtelijk= publieke taak, arrest long lin. Overheid rijkswegen regelen.
RH= positief, zou het verkeersborden staat stop en je mag ergens niet in dan is
het een verbod of gebod. Dit is een aanduidingsbord dus als dit er niet was dan
maakt niet uit. Dus er is geen rechtshandeling. Dus geen besluit.
2. Grondslag= publieke taak
3. Normering
Casus 4=
1. Kwalificatie=
Schriftelijk = ja
