Collegeaantekeningen Bestuursrecht | De Vergunning | Leiden | 2026/27

Week 1
De vergunning
- Beschikking
- Staat bepaalde activiteiten/handelingen toe die zonder deze beschikking
niet zijn toegestaan
- Enkel verleent op aanvraag
- Hulpmiddel voor bestuursorganen om publieke doelen te realiseren en het
publieke belang te beschermen
 Activiteiten reguleren die wel aanvaardbaar zijn, maar die zonder
vergunning niet zijn toegestaan
- Aangrenzende termen:
 Ontheffing: beschikking waarbij in een individueel geval een
uitzondering op een wettelijk verbod of gebod wordt gemaakt
 Vrijstelling: besluit waarbij een uitzondering op een wettelijk verbod of
gebod wordt gemaakt voor een categorie van gevallen.
Het startpunt: de aanvraag
- Aanvraag (1:3 lid 2 Awb): verzoek van het belangrhebbende om een
besluit te nemen
 Titel 4:1: beschikkingen  afd. 4.1.1. de aanvraag
- Vereisten (4:1-4:2 Awb)
 Schriftelijk
 Ondertekend
 Naam en adres aanvrager
 Dagtekening
 Aaduiding van de beschikking die wordt gevraagd
 Gegevens die voor de beslissing op de aanvraag nodig zijn en waarover
aanvrager redelijkerwijs de beschikking kan krijgen
- Niet aan voldaan?
 Bestuursorgaan kan besluiten aanvraag niet in behandeling te nemen
(4:5)
 Aanvrager eerst in gelegenheid stellen gebreken te herstellen
Gevensverstrekking en bewijslast
- Infromatieplicht aanvrager
 Aanvrager verschaft de gegevens die nodig zijn om op de aanvraag te
beslissen en waar hij redelijkerwijs over beschikt (4:2 lid 2)
 Bewijslast bij de aanvrager: aannemlijk maken
 Vaak in bijzondere wetten en regelingen concrete eisen aan de
gegevens die bij een aanvraag moeten worden overlegd
- Onderzoeksplicht bestuursorgaan
 Bestuursorgaan moet de nodige kennis vergaren 
zorgvuldigheidsbeginsel (3:2)
 Voorlichting aanvrager over de informatieplicht.
 ….
Herstelmogelijkheid en buiten behandeling laten
- Aanvrager moet in de gelegenheid worden gesteld gebreken in de
aanvraag te herstellen (4:5)

, - Pro forma aanvragen (4:5 lid 3)
 Bewust incomplete, maat binnen termijn ingediende aanvraag, die
hetsteltermijn worden aangevuld tot complete aanvraag
- Fatale hersteltermijn;
 Bestuursorgaan kan de aanvraag buiten behandeling laten
 Soms moet her: art. 16.49 OW (ontbreken vereiste…
 ….


Aanvraagformulier
- Formulier voor indiening aanvragen (4:4)
- Bevat gestandaardiseerde vragen en laat aanvragers als vanzelg de
benodigde informatie geven
- Alleen gegevens mogen worden gevraagd die op grond van 4:2 en 4:3 van
de aanvrager kunnen worden verlangd
- Aanvrager mag erop overtrouwen dat hij met beantwoorden ……
Herhaalde aanvraag
- Herhaalde aanvraag mag zonder meer worden afgewezen onder verwijzing
naar eerdere beschikkign (4:6)
 Mag, hoeft niet
- Uitzondering: nova
 Nieuwe feiten of veranderede omstandigheden
 Die ten tijde van het vorige besluit niet bekend waren of hadden
kunnne izjn
- Uitgeprocedeerd of na verstrijken bezwaar- en beroepstermijn
 Komt bijv. vaak voor in het asielrecht
Hoorplicht
- Bestuursorgaan moet aanvrager horen (4:7)
 Het de aanvraag geheel of gedeeltelijk wil afwijzen
 De voorgenomen afwijzing steunt op gegevens over feiten of belangen
die de aanvrager betreffen
 Deze gegevens afwijken van de door de aanvrager zelf verstrekte
gegevens
- Bestuursorgaan moet derde-belanghebbenden horen als zij naar
verwachting bezwaar zullen hebben tegen een te honoreren aanvraag als:
(4:8)
 Beschikking zou steuenen op gevens….
Schending hoorplicht
- Valt vaak te herstellen in een daaropvolgende bezwaarp of administratief
beroep
Beslistermijnen
- Beslistermijn start na ontvangst aanvraag (4:13)
- Beslistermijn staat meestal in bijzondere wet
- Anders redelijke termijn – nooit langer dan 8 weken

, - Beslistermijn kan worden verlengd (4:14) maar ook die verlenging moet
redelijk zijn
- Bij hersteltermijn (4:5) wordt de beslistermijn opgeschorst (4:15)
Niet tijdig beslissen
- Dwangsom bij niet tijdig beslissen
 Afd. 4.1.3.2.: ingebrekestelling  na 2 weken nog geen besluit 
dwangsom per dag ($:17)
 Beroep tegen het niet tijdig nemen van een besluit (6:2)  geen
bezwaar vereist (7:1 lid 1 sub f)
- Positieve fictieve beschikking (afd. 4.1.1.3.)  facultatief recht
Elektronisch bestuurlijk verkeer
- Wet modernisering elektronisch bestuurlijk verkeer
- Art. 2:1 lid 1: zorgplicht voor bestuursorganen bij ondersteuning burger bij
communicatie met de overheid
 Passende ondersteuning
 Burgers en bedrijven moeten snappen wat er van hen wordt gevraagd
- Uitgangspunt van nevenschikking: papieren weg blijft openstaan, tenzij
(2:7 lid 2)
- Burger bepaalt zelf of hij contact wenst bij elektronische of papieren weg
(2:8)
 Elektronische weg: uitdrukkelijk kenbaar maken
 Uitzondering 16.1 Ow
 Uitzondering 13 Awir
Nog enkele wijzigingen
- Art. 2:10: notificatieplicht bij beirchtenbox
- Art. 2:13 lid 1: elektronische communicatie moet kunnen
 Recht op digitaal zaken doen met de voerheid
 Alleen bij formeel contact ( procedure over een besluit of klacht)
- Par. 2.3.5. over wettelijke termijnen: hoe om te gaan met storingen?