26 JUNI 2026
C12,
ENTERPRISE INTELLIGENCE ONTWIKKELEN
21+ TOELATINGSTRAJECT, INTEGRALE
VEILIGHEIDSKUNDE TE DEVENTER
RUDY OUDE VRIELINK
LIZET BOS, 598763
PROVINCIE OVERIJSSEL, PROGRAMMA ONDERMIJNING
,VOORWOORD
Voor u ligt mijn adviesrapport voor de module C12 Enterprise Intelligence ontwikkelen. In dit rapport
onderzoek ik hoe het proces rondom bestuurlijke opdrachten binnen het Programma Ondermijning van de
Provincie Overijssel digitaal en meer gestandaardiseerd kan worden ingericht.
Ik wil mijn docent bedanken voor de duidelijke lessen, uitleg en begeleiding tijdens deze module. De lessen
hebben mij geholpen om beter te begrijpen hoe bedrijfsinformatiesystemen, informatieprocessen, strategie,
structuur en IT met elkaar samenhangen. Hierdoor heb ik mijn eigen werksituatie kritischer kunnen analyseren
en vertalen naar een praktisch advies.
Daarnaast wil ik mijn collega’s bedanken voor het meedenken, het delen van praktijkervaringen en het
beantwoorden van mijn vragen. Hun input heeft geholpen om het huidige proces beter te begrijpen en om de
knelpunten en mogelijke verbeteringen realistischer te beschrijven.
Bij het schrijven van dit rapport heb ik gebruikgemaakt van Microsoft Copilot ter ondersteuning van spelling, en
taalcontrole. De inhoudelijke keuzes, analyse en conclusies zijn door mijzelf opgesteld.
Lizet Bos
26 juni 2026
,SAMENVATTING
Het Programma Ondermijning van de Provincie Overijssel ondersteunt gemeenten bij het vergroten van hun
weerbaarheid tegen ondermijnende criminaliteit. Binnen deze samenwerking speelt de bestuurlijke opdracht
een centrale rol, omdat hierin de ondersteuningsvraag van gemeenten wordt vastgelegd en de inzet van
provinciale expertise wordt gelegitimeerd. Juist omdat de bestuurlijke opdracht een formeel en richtinggevend
document is, moet het proces daarom betrouwbaar, controleerbaar en efficiënt zijn.
De huidige werkwijze kent echter een belangrijke spanning. Aan de ene kant werkt het programma in een
dynamische omgeving waarin gemeenten, projectleiders, juristen, ketenpartners en ambtelijk opdrachtgevers
snel en zorgvuldig moeten afstemmen. Aan de andere kant bevat het proces nog handmatige en fysieke
stappen, zoals printen, ondertekenen, scannen en opnieuw digitaal opslaan. Hierdoor ontstaat een hybride
proces waarin digitale en papieren handelingen elkaar afwisselen.
De gevolgen daarvan zijn groter dan alleen tijdverlies. Door het ontbreken van een centrale digitale workflow
ontstaat minder grip op versiebeheer, statusinformatie, verantwoordelijkheden en archivering. Wanneer
documenten via verschillende kanalen worden gedeeld of lokaal worden opgeslagen, neemt het risico op
zoekgeraakte documenten en onduidelijkheid over de juiste versie toe. Dit raakt niet alleen de interne
efficiëntie, maar ook de kwaliteit van de dienstverlening aan gemeenten.
De centrale conclusie van dit rapport is dat digitale ondertekening alleen effectief is wanneer deze wordt
gekoppeld aan standaardisatie van het volledige BO-proces. Het advies richt zich daarom op drie
samenhangende verbeteringen: invoering van digitale ondertekening, inrichting van een centrale digitale
workflow en vastlegging van duidelijke procesafspraken over rollen, verantwoordelijkheden, statusbewaking en
archivering.
Bij digitale ondertekening moet bovendien rekening worden gehouden met juridische betrouwbaarheid en het
juiste betrouwbaarheidsniveau. In Nederland en Europa vallen elektronische handtekeningen onder eIDAS; een
gekwalificeerde elektronische handtekening heeft juridisch dezelfde waarde als een handgeschreven
handtekening. Voor het BO-proces betekent dit dat niet automatisch elke digitale handtekening geschikt is, er
moet worden beoordeeld welk niveau past bij de aard van de bestuurlijke opdracht, de juridische status van
het document en het risicoprofiel.
, INHOUDSOPGAVE
Hoofdstuk 1: Contextbeschrijving ........................................................................................................... 1
1.1 Inleiding ......................................................................................................................................... 1
1.2 Beschrijving van de organisatie ..................................................................................................... 1
1.3 Strategie van het Programma Ondermijning ................................................................................ 2
1.4 Structuur van de organisatie en rollen in het BO-proces .............................................................. 2
1.5 Omgevingsdynamiek ..................................................................................................................... 2
1.6 Kritisch verband tussen strategie, structuur en omgevingsdynamiek .......................................... 3
1.7 IT strategie en IT structuur ............................................................................................................ 3
1.8 Probleemstelling............................................................................................................................ 3
1.9 Hoofdvraag .................................................................................................................................... 3
1.10 Deelvragen................................................................................................................................... 3
1.11 Afbakening van het organisatiedeel ............................................................................................ 4
1.12 Conclusie hoofdstuk 1 ................................................................................................................. 4
Hoofdstuk 2: Huidige situatie .................................................................................................................. 5
2.1 Inleiding ......................................................................................................................................... 5
2.2 Afbakening van het organisatiedeel .............................................................................................. 5
2.3 Beschrijving van het huidige BO proces ........................................................................................ 5
2.4 Huidige bedrijfsinformatiesystemen en digitale hulpmiddelen .................................................... 6
2.5 Huidige informatieprocessen ........................................................................................................ 6
2.6 Rollen en verantwoordelijkheden in de huidige situatie .............................................................. 7
2.7 Relatie tussen systemen en informatieprocessen ........................................................................ 7
2.8 Knelpunten in de huidige situatie ................................................................................................. 7
2.9 Sterktes van de huidige situatie .................................................................................................... 8
2.10 Zwaktes van de huidige situatie .................................................................................................. 8
2.11 Aansluiting op organisatiestrategie en IT strategie..................................................................... 8
2.12 Conclusie hoofdstuk 2 ................................................................................................................. 8
Hoofdstuk 3: Gewenste situatie ............................................................................................................ 10
3.1 Inleiding ....................................................................................................................................... 10
3.2 Doel van de gewenste situatie .................................................................................................... 10
3.3 Literatuur en actuele ontwikkelingen ......................................................................................... 10
3.3.1 Digitalisering als procesverbetering ......................................................................................... 10
3.3.2 Centrale digitale opslag en versiebeheer ................................................................................. 10
3.3.3 Digitale workflow en statusbewaking ...................................................................................... 11
3.3.4 Digitale ondertekening ............................................................................................................. 11
3.3.5 Informatiebeveiliging, privacy en DPIA .................................................................................... 11
C12,
ENTERPRISE INTELLIGENCE ONTWIKKELEN
21+ TOELATINGSTRAJECT, INTEGRALE
VEILIGHEIDSKUNDE TE DEVENTER
RUDY OUDE VRIELINK
LIZET BOS, 598763
PROVINCIE OVERIJSSEL, PROGRAMMA ONDERMIJNING
,VOORWOORD
Voor u ligt mijn adviesrapport voor de module C12 Enterprise Intelligence ontwikkelen. In dit rapport
onderzoek ik hoe het proces rondom bestuurlijke opdrachten binnen het Programma Ondermijning van de
Provincie Overijssel digitaal en meer gestandaardiseerd kan worden ingericht.
Ik wil mijn docent bedanken voor de duidelijke lessen, uitleg en begeleiding tijdens deze module. De lessen
hebben mij geholpen om beter te begrijpen hoe bedrijfsinformatiesystemen, informatieprocessen, strategie,
structuur en IT met elkaar samenhangen. Hierdoor heb ik mijn eigen werksituatie kritischer kunnen analyseren
en vertalen naar een praktisch advies.
Daarnaast wil ik mijn collega’s bedanken voor het meedenken, het delen van praktijkervaringen en het
beantwoorden van mijn vragen. Hun input heeft geholpen om het huidige proces beter te begrijpen en om de
knelpunten en mogelijke verbeteringen realistischer te beschrijven.
Bij het schrijven van dit rapport heb ik gebruikgemaakt van Microsoft Copilot ter ondersteuning van spelling, en
taalcontrole. De inhoudelijke keuzes, analyse en conclusies zijn door mijzelf opgesteld.
Lizet Bos
26 juni 2026
,SAMENVATTING
Het Programma Ondermijning van de Provincie Overijssel ondersteunt gemeenten bij het vergroten van hun
weerbaarheid tegen ondermijnende criminaliteit. Binnen deze samenwerking speelt de bestuurlijke opdracht
een centrale rol, omdat hierin de ondersteuningsvraag van gemeenten wordt vastgelegd en de inzet van
provinciale expertise wordt gelegitimeerd. Juist omdat de bestuurlijke opdracht een formeel en richtinggevend
document is, moet het proces daarom betrouwbaar, controleerbaar en efficiënt zijn.
De huidige werkwijze kent echter een belangrijke spanning. Aan de ene kant werkt het programma in een
dynamische omgeving waarin gemeenten, projectleiders, juristen, ketenpartners en ambtelijk opdrachtgevers
snel en zorgvuldig moeten afstemmen. Aan de andere kant bevat het proces nog handmatige en fysieke
stappen, zoals printen, ondertekenen, scannen en opnieuw digitaal opslaan. Hierdoor ontstaat een hybride
proces waarin digitale en papieren handelingen elkaar afwisselen.
De gevolgen daarvan zijn groter dan alleen tijdverlies. Door het ontbreken van een centrale digitale workflow
ontstaat minder grip op versiebeheer, statusinformatie, verantwoordelijkheden en archivering. Wanneer
documenten via verschillende kanalen worden gedeeld of lokaal worden opgeslagen, neemt het risico op
zoekgeraakte documenten en onduidelijkheid over de juiste versie toe. Dit raakt niet alleen de interne
efficiëntie, maar ook de kwaliteit van de dienstverlening aan gemeenten.
De centrale conclusie van dit rapport is dat digitale ondertekening alleen effectief is wanneer deze wordt
gekoppeld aan standaardisatie van het volledige BO-proces. Het advies richt zich daarom op drie
samenhangende verbeteringen: invoering van digitale ondertekening, inrichting van een centrale digitale
workflow en vastlegging van duidelijke procesafspraken over rollen, verantwoordelijkheden, statusbewaking en
archivering.
Bij digitale ondertekening moet bovendien rekening worden gehouden met juridische betrouwbaarheid en het
juiste betrouwbaarheidsniveau. In Nederland en Europa vallen elektronische handtekeningen onder eIDAS; een
gekwalificeerde elektronische handtekening heeft juridisch dezelfde waarde als een handgeschreven
handtekening. Voor het BO-proces betekent dit dat niet automatisch elke digitale handtekening geschikt is, er
moet worden beoordeeld welk niveau past bij de aard van de bestuurlijke opdracht, de juridische status van
het document en het risicoprofiel.
, INHOUDSOPGAVE
Hoofdstuk 1: Contextbeschrijving ........................................................................................................... 1
1.1 Inleiding ......................................................................................................................................... 1
1.2 Beschrijving van de organisatie ..................................................................................................... 1
1.3 Strategie van het Programma Ondermijning ................................................................................ 2
1.4 Structuur van de organisatie en rollen in het BO-proces .............................................................. 2
1.5 Omgevingsdynamiek ..................................................................................................................... 2
1.6 Kritisch verband tussen strategie, structuur en omgevingsdynamiek .......................................... 3
1.7 IT strategie en IT structuur ............................................................................................................ 3
1.8 Probleemstelling............................................................................................................................ 3
1.9 Hoofdvraag .................................................................................................................................... 3
1.10 Deelvragen................................................................................................................................... 3
1.11 Afbakening van het organisatiedeel ............................................................................................ 4
1.12 Conclusie hoofdstuk 1 ................................................................................................................. 4
Hoofdstuk 2: Huidige situatie .................................................................................................................. 5
2.1 Inleiding ......................................................................................................................................... 5
2.2 Afbakening van het organisatiedeel .............................................................................................. 5
2.3 Beschrijving van het huidige BO proces ........................................................................................ 5
2.4 Huidige bedrijfsinformatiesystemen en digitale hulpmiddelen .................................................... 6
2.5 Huidige informatieprocessen ........................................................................................................ 6
2.6 Rollen en verantwoordelijkheden in de huidige situatie .............................................................. 7
2.7 Relatie tussen systemen en informatieprocessen ........................................................................ 7
2.8 Knelpunten in de huidige situatie ................................................................................................. 7
2.9 Sterktes van de huidige situatie .................................................................................................... 8
2.10 Zwaktes van de huidige situatie .................................................................................................. 8
2.11 Aansluiting op organisatiestrategie en IT strategie..................................................................... 8
2.12 Conclusie hoofdstuk 2 ................................................................................................................. 8
Hoofdstuk 3: Gewenste situatie ............................................................................................................ 10
3.1 Inleiding ....................................................................................................................................... 10
3.2 Doel van de gewenste situatie .................................................................................................... 10
3.3 Literatuur en actuele ontwikkelingen ......................................................................................... 10
3.3.1 Digitalisering als procesverbetering ......................................................................................... 10
3.3.2 Centrale digitale opslag en versiebeheer ................................................................................. 10
3.3.3 Digitale workflow en statusbewaking ...................................................................................... 11
3.3.4 Digitale ondertekening ............................................................................................................. 11
3.3.5 Informatiebeveiliging, privacy en DPIA .................................................................................... 11
