10 APRIL 2026
C84,
PROJECT MANAGEMENT
21+ TOELATINGSTRAJECT, INTEGRALE
VEILIGHEIDSKUNDE TE DEVENTER
HENK-JAN VAN ESSEN
LIZET BOS, 598763
PROVINCIE OVERIJSSEL, PROGRAMMA ONDERMIJNING
,VOORWOORD
Voor u ligt het projectplan Ondermijning in het buitengebied. Het plan beschrijft hoe de provincie Overijssel,
samen met gemeenten en ketenpartners, het buitengebied sterker en veiliger maakt door georganiseerde
criminaliteit tegen te gaan.
In het buitengebied breiden criminele netwerken hun activiteiten uit, bijvoorbeeld via illegale bewoning,
drugslabs, fraude met vergunningen of misbruik van agrarische bedrijven. Deze activiteiten vinden vaak plaats
op rustige plekken met weinig toezicht en beperkte sociale controle.
Het project richt zich op het vergroten van de weerbaarheid van gemeenten en het buitengebied. Dit gebeurt
door zicht te krijgen op signalen van ondermijning, beleid en handhaving te verbeteren en inwoners en
ondernemers actief te betrekken. Het project maakt deel uit van het Programma Ondermijning, met vier
thema’s: Vitale Vakantieparken, Jeugd, Veiligheidscoaches en Buitengebied. Samen vormen deze thema’s een
integrale en preventieve aanpak van ondermijning.
Het projectplan biedt een duidelijk kader voor de uitvoering van het project tot en met eind 2028. Het geeft
inzicht in de uitdagingen, doelen en rollen en vormt een stevige basis voor samenwerking en actie. Zo draagt
het concreet bij aan een veiliger, leefbaarder en toekomstbestendig buitengebied.
In dit project vervul ik de rol van projectleider. Deze rol vraagt om het verbinden van bestuurlijke, ambtelijke
en operationele partners, het structureren van complexe processen en het bewaken van voortgang en
kwaliteit. Het project biedt mij de mogelijkheid om mijn vaardigheden verder te ontwikkelen binnen een
dynamisch en maatschappelijk relevant werkveld.
Bij het opzetten van dit rapport is meermaals gebruikgemaakt van AI, onder meer voor het structureren van
teksten en het verbeteren van leesbaarheid.
Veel leesplezier!
,SAMENVATTING
Het projectplan Ondermijning in het buitengebied beschrijft hoe de provincie Overijssel gemeenten ondersteunt
bij het versterken van hun bestuurlijke en maatschappelijke weerbaarheid tegen georganiseerde criminaliteit in
het buitengebied. Criminele netwerken maken steeds vaker gebruik van afgelegen locaties waar toezicht en
sociale controle beperkt zijn. Zoals in het document staat: Criminele netwerken maken gebruik van afgelegen
locaties waar toezicht en sociale controle beperkt zijn.
De aanleiding voor het project ligt in het toenemende aantal signalen dat gemeenten onvoldoende capaciteit,
expertise en informatiepositie hebben om ondermijning effectief aan te pakken. Provinciale Staten hebben
daarom in 2024 besloten dat de provincie gemeenten actief ondersteunt tot eind 2028.
Het project heeft als hoofddoel om alle 25 gemeenten in Overijssel te helpen hun weerbaarheid te vergroten,
zodat zij vanaf 2028 zelfstandig en duurzaam ondermijning in het buitengebied kunnen bestrijden. Dit gebeurt
via drie hoofdopgaven: het inventariseren van ondersteuningsbehoeften, het uitvoeren van bestuurlijke
opdrachten op maat en het ontwikkelen van duurzame borgingsinstrumenten zoals formats, werkwijzen en
handreikingen.
De probleemanalyse laat zien dat ondermijning wordt beïnvloed door factoren zoals beperkte toezichtcapaciteit,
kwetsbare agrarische sectoren, sociale isolatie en een beperkte informatiepositie. De projectafbakening maakt
duidelijk dat de provincie een ondersteunende rol heeft, terwijl gemeenten de regie houden.
Voor de uitvoering is gekozen voor een hybride aanpak met PRINCE2 en PDCA, passend bij de bestuurlijke context
en de noodzaak tot fasering, besluitvorming en continue verbetering. De projectorganisatie bestaat uit het
Expertteam Ondermijning, aangevuld met bestuurlijke en ambtelijke opdrachtgevers en ketenpartners.
Het projectbudget bedraagt €460.000 voor de periode 2024–2028 en wordt ingezet voor communicatie, borging,
bijeenkomsten en ondersteuningsinstrumenten. De baten bestaan uit versterkte gemeentelijke weerbaarheid,
een verbeterde informatiepositie, efficiëntere samenwerking en een afname van ondermijnende activiteiten.
Risico’s worden beheerst via een kans-impactanalyse en een risicolog. De borging richt zich op het duurzaam
verankeren van kennis, processen en instrumenten, zodat gemeenten na 2028 zelfstandig verder kunnen.
Communicatie speelt hierbij een cruciale rol en richt zich op informeren, bewustwording en samenwerking met
gemeenten, ketenpartners, inwoners en ondernemers.
Deze elementen vormen samen een integraal, gestructureerd en toekomstgericht projectplan dat logisch
voortbouwt op de probleemstelling, de projectdoelen en de gekozen projectaanpak. Het plan biedt daarmee een
stevig fundament voor een duurzame en effectieve aanpak van ondermijning in het buitengebied van Overijssel.
, INHOUDSOPGAVE
Hoofdstuk 1, Inleiding ............................................................................................................................. 1
1.1 Bedrijfscontent intern en extern ................................................................................................... 1
1.2 Aanleiding ...................................................................................................................................... 1
1.3 Project Opdracht ........................................................................................................................... 2
1.4 Leeswijzer ...................................................................................................................................... 2
Hoofdstuk 2, Probleemanylse ................................................................................................................. 4
2.1 Mindmap ....................................................................................................................................... 4
2.2 Stakeholderanalyse ....................................................................................................................... 4
2.3 Randvoorwaarden ......................................................................................................................... 4
2.4 Projectafbakening.......................................................................................................................... 5
2.5 Probleemstelling............................................................................................................................ 5
Hoofdstuk 3, Beoogdproject resultaat/ Doelen ...................................................................................... 6
3.1 Doel ............................................................................................................................................... 6
3.2 Beoogdproject Resultaat ............................................................................................................... 6
Hoofdstuk 4, Projectorganisatie .............................................................................................................. 8
4.1 Modelkeuze lineair of cyclisch ...................................................................................................... 8
4.2 Projectgroepsamenstelling ............................................................................................................ 9
4.3 Totale projectsturcuur................................................................................................................... 9
4.4 Profiel Projectleider..................................................................................................................... 10
4.5 Projectbeheersing ....................................................................................................................... 10
4.6 Projectactiviteit ........................................................................................................................... 11
4.7 Projectplanning ........................................................................................................................... 12
4.8 Tussenresultaten ......................................................................................................................... 13
Hoofdstuk 5, Kwaliteitseisen ................................................................................................................. 14
Hoofdstuk 6, Kosten en baten ............................................................................................................... 16
6.1 Kosten .......................................................................................................................................... 16
6.2 Baten ........................................................................................................................................... 16
6.3 Afbakening van businesscase ...................................................................................................... 17
6.4 Conclusie businesscase................................................................................................................ 17
Hoofdstuk 7, Risicoanalyse .................................................................................................................... 18
Hoofdstuk 8, Borgingsreultaat .............................................................................................................. 19
Hoofdstuk 9, Communicatie .................................................................................................................. 23
Litratuurlijst ........................................................................................................................................... 26
Slotwoord .............................................................................................................................................. 27
Bijlage 1 ................................................................................................................................................. 28
C84,
PROJECT MANAGEMENT
21+ TOELATINGSTRAJECT, INTEGRALE
VEILIGHEIDSKUNDE TE DEVENTER
HENK-JAN VAN ESSEN
LIZET BOS, 598763
PROVINCIE OVERIJSSEL, PROGRAMMA ONDERMIJNING
,VOORWOORD
Voor u ligt het projectplan Ondermijning in het buitengebied. Het plan beschrijft hoe de provincie Overijssel,
samen met gemeenten en ketenpartners, het buitengebied sterker en veiliger maakt door georganiseerde
criminaliteit tegen te gaan.
In het buitengebied breiden criminele netwerken hun activiteiten uit, bijvoorbeeld via illegale bewoning,
drugslabs, fraude met vergunningen of misbruik van agrarische bedrijven. Deze activiteiten vinden vaak plaats
op rustige plekken met weinig toezicht en beperkte sociale controle.
Het project richt zich op het vergroten van de weerbaarheid van gemeenten en het buitengebied. Dit gebeurt
door zicht te krijgen op signalen van ondermijning, beleid en handhaving te verbeteren en inwoners en
ondernemers actief te betrekken. Het project maakt deel uit van het Programma Ondermijning, met vier
thema’s: Vitale Vakantieparken, Jeugd, Veiligheidscoaches en Buitengebied. Samen vormen deze thema’s een
integrale en preventieve aanpak van ondermijning.
Het projectplan biedt een duidelijk kader voor de uitvoering van het project tot en met eind 2028. Het geeft
inzicht in de uitdagingen, doelen en rollen en vormt een stevige basis voor samenwerking en actie. Zo draagt
het concreet bij aan een veiliger, leefbaarder en toekomstbestendig buitengebied.
In dit project vervul ik de rol van projectleider. Deze rol vraagt om het verbinden van bestuurlijke, ambtelijke
en operationele partners, het structureren van complexe processen en het bewaken van voortgang en
kwaliteit. Het project biedt mij de mogelijkheid om mijn vaardigheden verder te ontwikkelen binnen een
dynamisch en maatschappelijk relevant werkveld.
Bij het opzetten van dit rapport is meermaals gebruikgemaakt van AI, onder meer voor het structureren van
teksten en het verbeteren van leesbaarheid.
Veel leesplezier!
,SAMENVATTING
Het projectplan Ondermijning in het buitengebied beschrijft hoe de provincie Overijssel gemeenten ondersteunt
bij het versterken van hun bestuurlijke en maatschappelijke weerbaarheid tegen georganiseerde criminaliteit in
het buitengebied. Criminele netwerken maken steeds vaker gebruik van afgelegen locaties waar toezicht en
sociale controle beperkt zijn. Zoals in het document staat: Criminele netwerken maken gebruik van afgelegen
locaties waar toezicht en sociale controle beperkt zijn.
De aanleiding voor het project ligt in het toenemende aantal signalen dat gemeenten onvoldoende capaciteit,
expertise en informatiepositie hebben om ondermijning effectief aan te pakken. Provinciale Staten hebben
daarom in 2024 besloten dat de provincie gemeenten actief ondersteunt tot eind 2028.
Het project heeft als hoofddoel om alle 25 gemeenten in Overijssel te helpen hun weerbaarheid te vergroten,
zodat zij vanaf 2028 zelfstandig en duurzaam ondermijning in het buitengebied kunnen bestrijden. Dit gebeurt
via drie hoofdopgaven: het inventariseren van ondersteuningsbehoeften, het uitvoeren van bestuurlijke
opdrachten op maat en het ontwikkelen van duurzame borgingsinstrumenten zoals formats, werkwijzen en
handreikingen.
De probleemanalyse laat zien dat ondermijning wordt beïnvloed door factoren zoals beperkte toezichtcapaciteit,
kwetsbare agrarische sectoren, sociale isolatie en een beperkte informatiepositie. De projectafbakening maakt
duidelijk dat de provincie een ondersteunende rol heeft, terwijl gemeenten de regie houden.
Voor de uitvoering is gekozen voor een hybride aanpak met PRINCE2 en PDCA, passend bij de bestuurlijke context
en de noodzaak tot fasering, besluitvorming en continue verbetering. De projectorganisatie bestaat uit het
Expertteam Ondermijning, aangevuld met bestuurlijke en ambtelijke opdrachtgevers en ketenpartners.
Het projectbudget bedraagt €460.000 voor de periode 2024–2028 en wordt ingezet voor communicatie, borging,
bijeenkomsten en ondersteuningsinstrumenten. De baten bestaan uit versterkte gemeentelijke weerbaarheid,
een verbeterde informatiepositie, efficiëntere samenwerking en een afname van ondermijnende activiteiten.
Risico’s worden beheerst via een kans-impactanalyse en een risicolog. De borging richt zich op het duurzaam
verankeren van kennis, processen en instrumenten, zodat gemeenten na 2028 zelfstandig verder kunnen.
Communicatie speelt hierbij een cruciale rol en richt zich op informeren, bewustwording en samenwerking met
gemeenten, ketenpartners, inwoners en ondernemers.
Deze elementen vormen samen een integraal, gestructureerd en toekomstgericht projectplan dat logisch
voortbouwt op de probleemstelling, de projectdoelen en de gekozen projectaanpak. Het plan biedt daarmee een
stevig fundament voor een duurzame en effectieve aanpak van ondermijning in het buitengebied van Overijssel.
, INHOUDSOPGAVE
Hoofdstuk 1, Inleiding ............................................................................................................................. 1
1.1 Bedrijfscontent intern en extern ................................................................................................... 1
1.2 Aanleiding ...................................................................................................................................... 1
1.3 Project Opdracht ........................................................................................................................... 2
1.4 Leeswijzer ...................................................................................................................................... 2
Hoofdstuk 2, Probleemanylse ................................................................................................................. 4
2.1 Mindmap ....................................................................................................................................... 4
2.2 Stakeholderanalyse ....................................................................................................................... 4
2.3 Randvoorwaarden ......................................................................................................................... 4
2.4 Projectafbakening.......................................................................................................................... 5
2.5 Probleemstelling............................................................................................................................ 5
Hoofdstuk 3, Beoogdproject resultaat/ Doelen ...................................................................................... 6
3.1 Doel ............................................................................................................................................... 6
3.2 Beoogdproject Resultaat ............................................................................................................... 6
Hoofdstuk 4, Projectorganisatie .............................................................................................................. 8
4.1 Modelkeuze lineair of cyclisch ...................................................................................................... 8
4.2 Projectgroepsamenstelling ............................................................................................................ 9
4.3 Totale projectsturcuur................................................................................................................... 9
4.4 Profiel Projectleider..................................................................................................................... 10
4.5 Projectbeheersing ....................................................................................................................... 10
4.6 Projectactiviteit ........................................................................................................................... 11
4.7 Projectplanning ........................................................................................................................... 12
4.8 Tussenresultaten ......................................................................................................................... 13
Hoofdstuk 5, Kwaliteitseisen ................................................................................................................. 14
Hoofdstuk 6, Kosten en baten ............................................................................................................... 16
6.1 Kosten .......................................................................................................................................... 16
6.2 Baten ........................................................................................................................................... 16
6.3 Afbakening van businesscase ...................................................................................................... 17
6.4 Conclusie businesscase................................................................................................................ 17
Hoofdstuk 7, Risicoanalyse .................................................................................................................... 18
Hoofdstuk 8, Borgingsreultaat .............................................................................................................. 19
Hoofdstuk 9, Communicatie .................................................................................................................. 23
Litratuurlijst ........................................................................................................................................... 26
Slotwoord .............................................................................................................................................. 27
Bijlage 1 ................................................................................................................................................. 28
