Samenvatting Alle leerdoelen vak K1 Bestuursrecht Handhaving

Leerdoelen Bestuursrecht Handhaving

Leerdoelen week 1

- drie instanties opnoemen die zich bezighouden met bestuursrechtelijke toezicht en
handhaving;
- opnoemen welke bevoegdheden de toezichthouder heeft op grond van de Awb;
- in een casus aangeven wie de overtreder is en wat de overtreding is.

Literatuur: Albers, 7.1 & 7.2.2 en 7.7
Om het recht te kunnen handhaven heeft het bestuursorgaan:

- Toezichtsbevoegdheden
- Handhavingsbevoegdheden

3 soorten manieren (bril) om doorheen te kijken:

1. Strafrecht (strafrechtelijke sanctie)
2. Bestuursrecht (bestuursrechtelijke sanctie)
3. Privaatrecht (privaatrechtelijke sanctie)

Wat is een overtreder?

Art. 5:1 lid 2 Awb: onder overtreder wordt verstaan: degene die een overtreding pleegt

Wat is een overtreding?

Art. 5:1 lid 1 Awb: overtreding: een gedraging die in strijd is met het bepaalde bij of krachtens enig
wettelijk voorschrift

Wat betekent bij of krachtens de wet?

BIJ: de norm is in de wet opgenomen

KRACHTENS: de norm is opgenomen i een op de grond van de wet vastgestelde regeling of besluit

Legaliteitsbeginsel art. 5:4 Awb: geen bestuurlijke sanctie mag worden opgelegd zonder een
voorafgaande wettelijke bepaling

Lex certa: wettelijke bepaling niet met terugwerkende kracht invoeren

,Art. 5:11 Awb Toezichthouder: een persoon, bij of krachtens wettelijk voorschrift belast met het
houden van toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens enig wettelijk voorschrift

Bv: Commissariaat voor de media

Wat mag een toezichthouder?
Wat mag hij niet?
Moet je meewerken aan het onderzoek van de toezichthouder?

Bevoegdheden

- Art. 5:15 Awb: toezichthouders mogen overal binnen komen, behalve in iemands
woning.
- Art.5:16 awb: toezichthouders mogen inlichtingen vorderen.
- Art.5:16a awb: toezichthouders mogen om legitimatie vragen.
- Art.5:17 awb: toezichthouders mogen zakelijke gegevens inzien.
- Art.5:18 Awb: toezichthouders mogen monsters nemen.
- Art.5:19 Awb: toezichthouders mogen vervoersmiddelen onderzoeken.
- Art.5:20 awb: verplichte medewerking moet worden verleend, tenzij er sprake is van het
verschoningsrecht art 5:20 lid 2 Awb

Moet je meewerken aan een onderzoek?

Ja, art 5:20 Awb. Behalve verschoningsrecht art. 5:20 lid 2 Awb.

Plichten

Legitimatieplicht Art. 5:12 Awb: legitimatie toezichthouder (naam…instelling..)

Evenredigheidsbeginsel art. 5:13 Awb: bevoegdheid uitoefenen op een voor de burger minst
belastende wijze

Art. 5:14 Awb in de wet kunnen verdere nog beperkingen van de bevoegdheid staan.

Handhaving: art. 5:8 Awb (Samenloop)
Last onder dwangsom & bestuursdwang en de bestuurlijke boete

Herstelsancties: last onder dwangsom en last onder bestuursdwang

Bestraffende sanctie: bestuurlijke boete

Last onder bestuursdwang art. 5:21 Awb

Last onder dwangsom art. 5:31d Awb

Bestuurlijke boete art. 5:40 lid 1 Awb

Worden alle 3 de sancties opgelegd?

Er is dan sprake van een cumulatie van sancties.

Mag dat zomaar?

Art. 5:8 Awb: voor een overtreding van ELK afzonderlijk voorschrift mag een bestuurlijke sanctie
worden opgelegd

, Leerdoelen week 2

- in een casus aangeven welke sanctie wordt toegepast;
- aangeven hoe de grondrechten zich verhouden tot handhavingssancties;
- omschrijven wat spoedeisende bestuursdwang inhoudt;
- opsommen welke handhavingssancties er in de Awb zijn opgenomen;
- aangeven of een handhavingsbeschikking voldoet aan de eisen van hoofdstuk 5 Awb.

Literatuur: Albers, 7.2.3 t/m 7.7
Toezicht & opsporing

Op grond van art. 5:20 Awb ben je verplicht mee te werken aan het onderzoek van een
toezichthouder. Als toezichthouder denkt dat hij een boete op moet gaan leggen, dan wordt de
toezichthouder eigenlijk een opsporingsambtenaar. In dit geval is er GEEN medewerkingsplicht: want
je hoeft niet mee te werken met je eigen veroordeling. De pet van toezichthouder gaat af, de pet van
opsporingsambtenaar gaat op. De toezichthouder geeft dan de cautie en deelt mee ‘’ik ben bezig met
een opsporingsonderzoek’’.

Een toezichthouder kan een ‘’herstelsanctie’’ opleggen en de opsporingsambtenaar kan een
‘’bestraffende sanctie’’ opleggen.

De toezichthouder haalt zijn bevoegdheden uit algemene wetgeving en bijzondere wetgeving (lex
specialis voor lex generalis). Hij mag alleen gebruik maken van zijn bevoegdheden die door wetgever
aan hem verleend zijn.

Sancties (art. 5:2 lid 1 Awb)

‘’Herstelsanctie: een bestuurlijke sanctie die strekt tot het geheel of gedeeltelijk ongedaan maken of
beëindigen van een overtreding, tot het voorkomen van herhaling van een overtreding, dan wel tot
het wegnemen of beperken van de gevolgen van een overtreding’’  de legale situatie moet
worden hersteld

‘’bestraffende sanctie: een bestuurlijke sanctie voor zover deze beoogt de overtreder leed toe te
voegen’’  herstellen legale situatie EN bestraffen d.m.v. bijvoorbeeld een boete

Sanctie: last onder dwangsom

Art. 5:31D Awb:
De herstelsanctie, inhoudende:
A. een last tot geheel of gedeeltelijk herstel van de overtreding
B. De verplichting tot betaling van een geldsom indien

Herstelsanctie
Last (de overtreder moet doen/nalaten)
Een verplichting tot betaling van een geldsom

 Het is dus geen straf!

Maar hoe weet ik wie welke bevoegdheid heeft?
Dat moet op grond van het legaliteitsbeginsel in de wet staan.

Legaliteitsbeginsel art. 5:4A Awb
De bevoegdheid om een dwangsom op te leggen moet zijn toegekend in de wet