Stappenplan probleem 2 – Bestuursrecht.
Wat is een besluit en welke soorten besluiten zijn er? (vraag 1)
Stap 1 Voorwaarden voor een besluit: art. 1:3 lid 1 Awb:
1. Schriftelijk;
a. Genomen besluit moet op schrift zijn gesteld.
b. Of een schriftelijk kenbare beslissing al dan niet overeenkomstig art. 3:41 Awb
(bekendmaking) of art. 3:42 Awb (publicatie) is bekendgemaakt, is niet
beslissend voor het aanmerken van die beslissing als besluit.
i. De bekendmaking kan wel van belang zijn voor de beantwoording van
de vraag of een besluit werking kan hebben. Uit art. 3:40 Awb volgt
immers dat een besluit niet in werking treedt voordat het is
bekendgemaakt.
2. Beslissing;
a. Het resultaat van een rationele afweging.
3. Bestuursorgaan;
a. Beslissingen van organen die geen bestuursorgaan zijn, kunnen wel een
schriftelijke publiekrechtelijke rechtshandeling inhouden, maar die
rechtshandeling is geen besluit in de zin van de Awb.
4. Publiekrechtelijk;
a. Hoofdregel is dat een besluit steunt op een bestaande geschreven
bestuursbevoegdheid om eenzijdig publiekrechtelijke rechtsgevolgen in het
leven te roepen vloeit voort uit het legaliteitsvereiste.
b. Uitsluitend publiekrechtelijke rechtshandelingen kunnen als besluit in de zin
van de Awb worden aangemerkt.
5. Rechtshandeling;
a. Handeling met een beoogd rechtsgevolg.
b. Het bestuursorgaan verricht dan een bepaalde handeling omdat het gevolgen
in het recht wil veroorzaken.
Stap 2 Soorten besluiten:
Publiekrechtelijke rechtshandelingen van bestuursorganen.
Mondelinge publiekrechtelijke Besluiten in de zin van de Awb
rechtshandelingen van
bestuursorganen.
Besluiten van
Beschikkingen algemene strekking
Algemeen Andere besluiten
Persoonsgerichte Zaaksgerichte verbindende van algemene
beschikkingen beschikkingen voorschriften strekking
, Stap 2a Algemeen verbindende voorschriften:
Definitie: ‘naar buiten werkende, voor de daarbij betrokkenen bindende regels, uitgegaan
van het openbaar gezag dat de bevoegdheid daartoe aan de wet ontleent’.
Men kan ook zeggen dat het gaat om:
a. Een naar buiten werkende regel (externe werking),
b. Die algemeen is naar plaats, tijd en persoon,
c. Dus voor herhaalde toepassing vatbaar is,
d. Een zelfstandige normstelling bevat,
e. De geadresseerde burgers bindt,
f. En die is vastgesteld krachtens een specifiek daartoe strekkende bevoegdheid die
direct of indirect is ontleend aan de Gw of een wifz.
Wanneer een AVV door een bestuursorgaan is vastgesteld, spreken we van
bestuurswetgeving.
De wetgevende bevoegdheid die nodig is om dergelijke algemeen verbindende voorschriften
te kunnen vaststellen, moet tot de Gw of een wifz te herleiden zijn.
Kenmerken AVV’s:
1. Algemene strekking: blijkt doorgaans uit het feit dat het voorschrift geldt voor een
open, voor uitbreiding vatbare groep van personen.
o Van zo’n open groep kan zelfs sprake zijn als een norm weliswaar gericht is
op een ‘persoon’, maar in potentie ook op anderen is gericht. Bepalend is dus
of ‘potentieel’ sprake is van een onbeperkte groep rechtssubjecten.
2. Verbindend karakter: de norm die in het avv is gesteld is verbindend. Er kan niet van
het voorschrift worden afgeweken (in tegenstelling tot beleidsregels).
3. Zelfstandige normstelling: AVV’s schrijven iets voor en bevatten dus een
zelfstandige norm.
o Het strekt verder dan tot het bepalen van de werkingssfeer van een al
bestaande algemeen verbindende rechtsnorm.
o Door hun zelfstandige normstelling onderscheiden avv’s zich van
concretiserende besluiten van algemene strekking.
o Of sprake is van een zelfstandige norm, is niet altijd gemakkelijk vast te
stellen. Soms moet aan de hand van de inhoud van een besluit worden
vastgesteld of sprake is van een zelfstandige norm.
o Bevat het besluit slechts voor de werking van een wettelijk voorschrift
noodzakelijke bepalingen, dan ontbeert dat besluit het karakter van materiële
wetgeving en zal doorgaans sprake zijn van een concretiserend besluit van
algemene strekking.
4. Naar buiten werkend: externe werking.
Stap 2b Beleidsregels:
Beleidsregels in de zin van art. 1:3 lid 4 Awb zijn algemene regels over de uitoefening van
een bestuursbevoegdheid. Met een beleidsregel geeft een bestuursorgaan inzicht in de wijze
waarop zo’n bevoegdheid gebruikt zal worden. Beleidsregels gaan over de
bevoegdheidsuitoefening van bestuursorganen.
Wat is een besluit en welke soorten besluiten zijn er? (vraag 1)
Stap 1 Voorwaarden voor een besluit: art. 1:3 lid 1 Awb:
1. Schriftelijk;
a. Genomen besluit moet op schrift zijn gesteld.
b. Of een schriftelijk kenbare beslissing al dan niet overeenkomstig art. 3:41 Awb
(bekendmaking) of art. 3:42 Awb (publicatie) is bekendgemaakt, is niet
beslissend voor het aanmerken van die beslissing als besluit.
i. De bekendmaking kan wel van belang zijn voor de beantwoording van
de vraag of een besluit werking kan hebben. Uit art. 3:40 Awb volgt
immers dat een besluit niet in werking treedt voordat het is
bekendgemaakt.
2. Beslissing;
a. Het resultaat van een rationele afweging.
3. Bestuursorgaan;
a. Beslissingen van organen die geen bestuursorgaan zijn, kunnen wel een
schriftelijke publiekrechtelijke rechtshandeling inhouden, maar die
rechtshandeling is geen besluit in de zin van de Awb.
4. Publiekrechtelijk;
a. Hoofdregel is dat een besluit steunt op een bestaande geschreven
bestuursbevoegdheid om eenzijdig publiekrechtelijke rechtsgevolgen in het
leven te roepen vloeit voort uit het legaliteitsvereiste.
b. Uitsluitend publiekrechtelijke rechtshandelingen kunnen als besluit in de zin
van de Awb worden aangemerkt.
5. Rechtshandeling;
a. Handeling met een beoogd rechtsgevolg.
b. Het bestuursorgaan verricht dan een bepaalde handeling omdat het gevolgen
in het recht wil veroorzaken.
Stap 2 Soorten besluiten:
Publiekrechtelijke rechtshandelingen van bestuursorganen.
Mondelinge publiekrechtelijke Besluiten in de zin van de Awb
rechtshandelingen van
bestuursorganen.
Besluiten van
Beschikkingen algemene strekking
Algemeen Andere besluiten
Persoonsgerichte Zaaksgerichte verbindende van algemene
beschikkingen beschikkingen voorschriften strekking
, Stap 2a Algemeen verbindende voorschriften:
Definitie: ‘naar buiten werkende, voor de daarbij betrokkenen bindende regels, uitgegaan
van het openbaar gezag dat de bevoegdheid daartoe aan de wet ontleent’.
Men kan ook zeggen dat het gaat om:
a. Een naar buiten werkende regel (externe werking),
b. Die algemeen is naar plaats, tijd en persoon,
c. Dus voor herhaalde toepassing vatbaar is,
d. Een zelfstandige normstelling bevat,
e. De geadresseerde burgers bindt,
f. En die is vastgesteld krachtens een specifiek daartoe strekkende bevoegdheid die
direct of indirect is ontleend aan de Gw of een wifz.
Wanneer een AVV door een bestuursorgaan is vastgesteld, spreken we van
bestuurswetgeving.
De wetgevende bevoegdheid die nodig is om dergelijke algemeen verbindende voorschriften
te kunnen vaststellen, moet tot de Gw of een wifz te herleiden zijn.
Kenmerken AVV’s:
1. Algemene strekking: blijkt doorgaans uit het feit dat het voorschrift geldt voor een
open, voor uitbreiding vatbare groep van personen.
o Van zo’n open groep kan zelfs sprake zijn als een norm weliswaar gericht is
op een ‘persoon’, maar in potentie ook op anderen is gericht. Bepalend is dus
of ‘potentieel’ sprake is van een onbeperkte groep rechtssubjecten.
2. Verbindend karakter: de norm die in het avv is gesteld is verbindend. Er kan niet van
het voorschrift worden afgeweken (in tegenstelling tot beleidsregels).
3. Zelfstandige normstelling: AVV’s schrijven iets voor en bevatten dus een
zelfstandige norm.
o Het strekt verder dan tot het bepalen van de werkingssfeer van een al
bestaande algemeen verbindende rechtsnorm.
o Door hun zelfstandige normstelling onderscheiden avv’s zich van
concretiserende besluiten van algemene strekking.
o Of sprake is van een zelfstandige norm, is niet altijd gemakkelijk vast te
stellen. Soms moet aan de hand van de inhoud van een besluit worden
vastgesteld of sprake is van een zelfstandige norm.
o Bevat het besluit slechts voor de werking van een wettelijk voorschrift
noodzakelijke bepalingen, dan ontbeert dat besluit het karakter van materiële
wetgeving en zal doorgaans sprake zijn van een concretiserend besluit van
algemene strekking.
4. Naar buiten werkend: externe werking.
Stap 2b Beleidsregels:
Beleidsregels in de zin van art. 1:3 lid 4 Awb zijn algemene regels over de uitoefening van
een bestuursbevoegdheid. Met een beleidsregel geeft een bestuursorgaan inzicht in de wijze
waarop zo’n bevoegdheid gebruikt zal worden. Beleidsregels gaan over de
bevoegdheidsuitoefening van bestuursorganen.
