Samenvatting Public Management
Lecture 1: New public management is een sturingsmechanisme
Wens en realiteit
- Transformeren, innoveren, aansluiten bij de burger en alles moet integraal gebeuren.
We stemmen het handelen van verschillende organisaties op elkaar af.
- Bij integreren stemmen we meerdere domeinen op elkaar af, lopen ze in elkaar over.
- Er zijn werelden van verschil in het sociale domein -à zorg voor verschillende typen
mensen
o Ze hebben tegengestelde doelen
o Verschillende waarden
o En een verschillende taal
- Er is een theoretisch kader voor de complexe werkelijkheid
- Daarnaast worden organisaties ook gefuseerd, ook binnen andere domeinen denk
bijvoorbeeld aan KLM AIR FRANCE, dan is de vraag of dit dan wel goed gaat samen.
Zo komen cultuurverschillen en eigen belangen naar voren – dit gebeurt dan ook op
het sociale domein.
Sociale domein: mentale zorg, fysieke zorg, inkomenszorg etc etc
Besturen is moeilijk; is New Public Management het antwoord hierop?
Er zijn doelstellingen waarbij het nodig is om bepaalde actoren op elkaar af te stemmen,
maar deze actoren zitten er niet om het op elkaar af te stemmen maar op juist de eigen
belangen en principes door te voeren.
Sturingsvormen: Is er een ideaal middel?
- Sturen à bepaal de prestatie, bepalen van het doel. Betalen en betalen
- Kopen à Lever de prestatie, capaciteit gebruiken en doel realiseren. Doen waarvoor
betaald wordt.
- Overleggen
,Samenvatting Public Management
Hoe ingewikkelder de kennis is hoe meer je van boven naar beneden moet gaan
beredeneren. De baas moet snappen wat er moet gebeuren en hoe je dat doet, dit is nodig
om zinvol te besturen. Hoe ingewikkelder de kennis, hoe meer je moet schuiven van sturen,
naar kopen, naar overleggen.
,Samenvatting Public Management
Lecture 2: NPM als antwoord op sturingsproblemen?
Is er een ideaal middel?
- NPM is sturing via kopen, dus halverwege maar is de benodigde kennis echt
gemiddeld ingewikkeld?
- De vraag is of de baas de kennis heeft om doel te bepalen en of de uitvoerder de
capaciteit gebruikt om het doel te leveren.
- Het is moeilijk vast te stellen: er is tweezijdige informatie-asymmetrie, maar de
uitdaging om te besturen is nog ingewikkelder
- NPM leidt tot problemen.
Besturen is moeilijk. De voorwaarden van besturen zijn onder andere performance,
professionalisme, politics.
Abstracte afspraak is niet gelijk aan de concrete werkelijkheid. Besturen is het overbruggen
van deze afstand, maar je kan het van bovenaf niet goed zien.
Performance: gewoon de doelstellingen behalen à als het simpel is kun je simpel sturen.
Politics: Wat zijn de doelstellingen? à Als het moeilijk is, kan het aan twee kanten moeilijk
zijn. Weten we niet echt wat we willen? Zijn we het niet echt eens? Dan is er dus politics
nodig.
Professionalisme: wat brengt die professional eigenlijk in? à Weten we niet goed hoe we
onze strategie moeten waarmaken? Zijn er grote verschillen tussen klanten waar we
rekening mee moeten houden?
Waar kijken we naar?
- Money & materials
- expert & clients
- ideas & attention
Hoe organiseren of managen we dit?
- Productivity
- Professional autonomy
- Political agendas
Wat streven we na?
- Efficiency
- Quality
- Legitimacy
, Samenvatting Public Management
Waar komt NPM vandaan en waarom NPM?
- ‘Structures and procedures are very important’ (om binding van uitvoering aan
doelen te bereiken)
- ‘But they do not guarantee the accomplishment of objectives.’
- ‘When goals are ambiguous (onduidelijke doelen) and needs are contested (belang
van professional in uitvoering) and when organizational surroundings are
complicated, we need to understand how the actors involved act and which real-life
practices and processes occur.’
Dit is een dubbele uitspraak, namelijk over de werkelijkheid en over de wetenschap.
- Ingewikkelde doelen, uitvoering en omgeving maken de besturing van
beleidsuitvoering moeilijk à daarom NPM in het echt
o Omdat de ander niet vanzelf doet wat jij wil, moet je hem sturen via prikkels
- Ingewikkelde doelen, uitvoering en omgeving maken de besturing van
beleidsuitvoering moeilijk à daarom NPM in de wetenschap
o Omdat de ander niet vanzelf doet wat jij wil, moet je begrijpen wie waarom
op welke manier handelt
Wat is beleid?
- Beleidsimplementatie is twee werkelijkheden op elkaar laten passen van twee
verschillende actoren
- Toepassen van abstracte afspraak op de concrete werkelijkheid
Hoe gingen we van PA naar NPM
- Pa = public administration
o Weber: bureaucratie is rationele organisatie
o Wilson sluit hierbij aan: scheiding politiek en uitvoering
o Selznick: maar de uitvoering raakt ‘infused with value’
o Giddens: de wereld wordt laatmodern
- NPM = new public management
o Kern npm: d. osborne & gaebler’s ‘steering, not rowing’
o Crisis van NPM: o.a. S. osborne’s npg is antwoord daarop
Afstemmen is extra moeilijk in de laat-moderniteit
- Lineaire moderniteit: stabiliteit van structuur creëert lineair handelen creëert
stabiliteit van structuur
- Niet lineaire laatmoderniteit: individu wordt actor. Instabiliteit van structuur creëert
niet-lineair handelen creëert instabiliteit van structuur.
Lecture 1: New public management is een sturingsmechanisme
Wens en realiteit
- Transformeren, innoveren, aansluiten bij de burger en alles moet integraal gebeuren.
We stemmen het handelen van verschillende organisaties op elkaar af.
- Bij integreren stemmen we meerdere domeinen op elkaar af, lopen ze in elkaar over.
- Er zijn werelden van verschil in het sociale domein -à zorg voor verschillende typen
mensen
o Ze hebben tegengestelde doelen
o Verschillende waarden
o En een verschillende taal
- Er is een theoretisch kader voor de complexe werkelijkheid
- Daarnaast worden organisaties ook gefuseerd, ook binnen andere domeinen denk
bijvoorbeeld aan KLM AIR FRANCE, dan is de vraag of dit dan wel goed gaat samen.
Zo komen cultuurverschillen en eigen belangen naar voren – dit gebeurt dan ook op
het sociale domein.
Sociale domein: mentale zorg, fysieke zorg, inkomenszorg etc etc
Besturen is moeilijk; is New Public Management het antwoord hierop?
Er zijn doelstellingen waarbij het nodig is om bepaalde actoren op elkaar af te stemmen,
maar deze actoren zitten er niet om het op elkaar af te stemmen maar op juist de eigen
belangen en principes door te voeren.
Sturingsvormen: Is er een ideaal middel?
- Sturen à bepaal de prestatie, bepalen van het doel. Betalen en betalen
- Kopen à Lever de prestatie, capaciteit gebruiken en doel realiseren. Doen waarvoor
betaald wordt.
- Overleggen
,Samenvatting Public Management
Hoe ingewikkelder de kennis is hoe meer je van boven naar beneden moet gaan
beredeneren. De baas moet snappen wat er moet gebeuren en hoe je dat doet, dit is nodig
om zinvol te besturen. Hoe ingewikkelder de kennis, hoe meer je moet schuiven van sturen,
naar kopen, naar overleggen.
,Samenvatting Public Management
Lecture 2: NPM als antwoord op sturingsproblemen?
Is er een ideaal middel?
- NPM is sturing via kopen, dus halverwege maar is de benodigde kennis echt
gemiddeld ingewikkeld?
- De vraag is of de baas de kennis heeft om doel te bepalen en of de uitvoerder de
capaciteit gebruikt om het doel te leveren.
- Het is moeilijk vast te stellen: er is tweezijdige informatie-asymmetrie, maar de
uitdaging om te besturen is nog ingewikkelder
- NPM leidt tot problemen.
Besturen is moeilijk. De voorwaarden van besturen zijn onder andere performance,
professionalisme, politics.
Abstracte afspraak is niet gelijk aan de concrete werkelijkheid. Besturen is het overbruggen
van deze afstand, maar je kan het van bovenaf niet goed zien.
Performance: gewoon de doelstellingen behalen à als het simpel is kun je simpel sturen.
Politics: Wat zijn de doelstellingen? à Als het moeilijk is, kan het aan twee kanten moeilijk
zijn. Weten we niet echt wat we willen? Zijn we het niet echt eens? Dan is er dus politics
nodig.
Professionalisme: wat brengt die professional eigenlijk in? à Weten we niet goed hoe we
onze strategie moeten waarmaken? Zijn er grote verschillen tussen klanten waar we
rekening mee moeten houden?
Waar kijken we naar?
- Money & materials
- expert & clients
- ideas & attention
Hoe organiseren of managen we dit?
- Productivity
- Professional autonomy
- Political agendas
Wat streven we na?
- Efficiency
- Quality
- Legitimacy
, Samenvatting Public Management
Waar komt NPM vandaan en waarom NPM?
- ‘Structures and procedures are very important’ (om binding van uitvoering aan
doelen te bereiken)
- ‘But they do not guarantee the accomplishment of objectives.’
- ‘When goals are ambiguous (onduidelijke doelen) and needs are contested (belang
van professional in uitvoering) and when organizational surroundings are
complicated, we need to understand how the actors involved act and which real-life
practices and processes occur.’
Dit is een dubbele uitspraak, namelijk over de werkelijkheid en over de wetenschap.
- Ingewikkelde doelen, uitvoering en omgeving maken de besturing van
beleidsuitvoering moeilijk à daarom NPM in het echt
o Omdat de ander niet vanzelf doet wat jij wil, moet je hem sturen via prikkels
- Ingewikkelde doelen, uitvoering en omgeving maken de besturing van
beleidsuitvoering moeilijk à daarom NPM in de wetenschap
o Omdat de ander niet vanzelf doet wat jij wil, moet je begrijpen wie waarom
op welke manier handelt
Wat is beleid?
- Beleidsimplementatie is twee werkelijkheden op elkaar laten passen van twee
verschillende actoren
- Toepassen van abstracte afspraak op de concrete werkelijkheid
Hoe gingen we van PA naar NPM
- Pa = public administration
o Weber: bureaucratie is rationele organisatie
o Wilson sluit hierbij aan: scheiding politiek en uitvoering
o Selznick: maar de uitvoering raakt ‘infused with value’
o Giddens: de wereld wordt laatmodern
- NPM = new public management
o Kern npm: d. osborne & gaebler’s ‘steering, not rowing’
o Crisis van NPM: o.a. S. osborne’s npg is antwoord daarop
Afstemmen is extra moeilijk in de laat-moderniteit
- Lineaire moderniteit: stabiliteit van structuur creëert lineair handelen creëert
stabiliteit van structuur
- Niet lineaire laatmoderniteit: individu wordt actor. Instabiliteit van structuur creëert
niet-lineair handelen creëert instabiliteit van structuur.
