Samenvatting bestuursrecht (driedelig)

Bestuursrecht
DEEL 1: DE FUNDAMENTELE ELEMENTEN VAN HET ADMINISTRATIEF
RECHT

Hoofdstuk 1: Afbakening van het administratief recht
TAAK
= Algemeen belang
Bestuursrecht


AARD
=Behoort tot publiekrecht BESTUUR
= uitvoerende macht
1. Federale & regionale UM
(Federale regering, Vlaamse reg)

2. Provincies & gemeenten

3. Bijkomende bestuurlijke diensten
 3 voorwaarden
- Belast met openbare dienst
- Opgericht/erkend door
voorgaande overheid
- Bevoegd om eenzijdige
beslissingen te nemen die
derden binden
(OCMW, Bpost, FOD, RZIV)


Behoort tot publiekrecht ( privaatrecht = tussen burgers onderling)

= Verhouding overheid/burgers
= Werking overheden

Takken publiekrecht:
-Staatsrecht
-Strafrecht
-Belastingrecht
-Bestuursrecht

Werking & kracht ook ANDERS dan privaatrecht!
= Kan niet van worden afgeweken, meestal van openbare orde

NIET van toepassing op WM/RM  TENZIJ het hun eigen organisatie betreft
= Statuur griffier op rechtbank, gaat niet over RM
Wél over personeel, ambtenarenrecht maakt deel
uit van bestuursrecht!!
BESTUUR: WIE?
= Uitvoerende macht (zie vorige pagina)

BESTUUR: TAAK?

,= Realiseren van het algemeen welzijn of het algemeen belang

BESTUUR: HOE?
= Onder hiërarchisch of bestuurlijk toezicht

Door het nemen van eenzijdige beslissingen die derden binden
(‘uitvoerbare beslissingen’)

- Individuele bestuursbeslissingen
= Beslissing van administratieve instantie t.a.v. 1 persoon
(Benoeming rechter, notaris, gemeente die u vergunning aflevert)

- Reglementaire bestuursbeslissingen
= Beslissing met algemeen karakter
(Provincie en afvalbelasting)

- Jurisdictionele beslissingen



BESTUUR: AARD?

Bijzonder recht  (al)gemeen recht (burgerlijk wetboek)
= bestuursrecht is bijzonder recht want wijkt af van het burgerlijk recht
Bijzonder recht heeft voorrang


Eigen rechtsregels
Eigen ruimere rechten, voorrechten
Eigen zwaardere plichten

Waarom zwaarder?
- Gaan om met ons geld, vermijden dat het een vriendenpolitiek wordt
- Allemaal omdat ze moeten dienen voor het algemeen belang


Vb. Contractenrecht
= Gemeente moet kijken naar prijs-kwaliteit (aanbestedingen organiseren,
verkopers dienen offerte in en zo wordt beslissing gemaakt)
Overheid niet vrij om te kiezen (vriendenpolitiek)

Vb. Beslag
= Programma gemaakt voor overheid, maar overheid betaalt mij niet. Werkt niét
zoals bij deurwaarder. Beslag heeft eigen regeling (in Ger.W)
3. Uitvoerbare beslissingen

3.1 Begrip & situering
Kenmerken voor bestuur = bevoegdheid om in algemeen belang eenzijdig of
gezagshalve beslissingen te nemen die alle burgers of een bepaald iemand
verbinden.

= De eenzijdige administratieve rechtshandelingen OF = uitvoerbare
beslissingen(!!)

,Uitvoerbare beslissingen = rechtshandelingen


Materiële handeling
= Verwezenlijken de rechtsgevolgen (!) van een
administratieve rechtshandeling

3.2 Voorrechten
Aan de uitvoerbare beslissingen zijn speciale voorrechten verbonden:

A. Eenzijdig
= zonder akkoord van de betrokken
 De uitvoerbare beslissingen
Kan ook complex = gemeente en dienst beschermde monumenten

Voorbeelden:
- Jachtvergunning toekennen
- Bestuur weigert ambtenaar het gevraagde verlof omwille van goede werking
dienst
- Burgemeester weigert eenzijdig de toelating om te betogen uit bezorgdheid
voor de openbare orde. Zijn beslissing verbindt de vereniging zonder haar
akkoord


Meerzijdige
= Met akkoord van de betrokkene tot stand gekomen
(Vb. aannemingsovereenkomst tussen gemeente en bedrijf tot bouwen
sportcomplex)


B. Wettigheid vermoed
= Beslissing van een bestuur wordt geacht wettig te zijn
- Beslissing mag uitgevoerd worden (ook al vecht iemand het aan)
- Totdat tegendeel bewezen is, wordt ze vermoed geldig te zijn

Vb. Gemeente legt belasting op en kan overgaan tot inning totdat tegendeel
bewezen is

Uitvoerbaar bij voorbaat
= mag haar beslissing ten uitvoer leggen zonder vooraf door rechter
wettigheid van beslissing te horen erkennen

In privaatrecht: Via rechter mijn vordering stellen en rechter zal deze
uitvoerbaar verklaren. Pas iets uitvoeren nadat rechter recht heeft
erkend
Uitvoerbare titel
= Geeft het recht om het uit te voeren, bij publiekrecht sowieso al
een uitvoerbare titel
(Privaat: Vonnis rechtbank is uitvoerbare titel)


Ambtshalve gedwongen uitvoerbaar
= Recht om ambtshalve tot gedwongen uitvoering over te gaan
 De burger tot uitvoering van haar beslissingen dwingen

, (Beslag, uitzetting)
Desnoods hulp inroepen van openbare macht zónder over vonnis te
moeten beschikken!!

Privaatrecht: SE kan iemand pas tot uitvoering dwingen na vonnis

Nuancering:
= Slechts aan de orde wanneer burger een verplichting werd opgelegd
1. Mits wettelijke machtiging
2. Mits hoogdringendheid


3.3 Indelingen

3.3.1 Reglementaire en individuele beslissingen
Reglementaire beslissingen
= geschreven rechtsregel met algemene draagwijdte, toepasselijk op iedereen
 Materiële en formele rechtsregels

Individuele beslissingen
= Individuele draagwijdte, toepasselijk op bepaald aantal personen
 Formele rechtsregels


A. Bekendmaking
Individuele: in principe niet, kan bij uittreksel bekendgemaakt worden als 3 de op
de hoogte moeten zijn (aanstelling notaris)

Reglementaire: moet volledig in BS verschijnen

B. Uitdrukkelijke motivering
Individuele: Moet formeel gemotiveerd worden
= motivering moet uitgeschreven worden in beslissing zelf

Reglementaire: Moet materieel gemotiveerd worden
= motivering moet blijken uit dossier (stukken in dossier)



C. Adviesafdeling wetgeving RvS
Nodig bij reglementaire beslissingen, want staat bijna gelijk met een wet
(Het geldt voor een hele groep mensen)

D. Vernietiging door RvS
Erga omnes = voor iedereen  reglementaire beslissingen
(Als iemand iets aanvecht en wordt nietig verklaard, geldt voor iedereen)

Inter partes = tussen partijen  individuele beslissingen

E. Hiërarchie
Lagere norm mag niet in strijd zijn met een hogere norm
Reglementaire op 1, individuele op 2