BESONDERES
VERWALTUNGSRECHT
SAARLAND
,Inhaltsverzeichnis
Teil 1: Kommunalrecht...............................................................................................................1
1. Selbstverwaltungsgarantie......................................................................................................1
2. Selbstverwaltungsangelegenheiten (§ 5 KSVG).....................................................................1
3. Gemeindehoheiten..................................................................................................................1
4. Eingriff in die kommunale Selbstverwaltung.........................................................................1
5. Gemeindeorgane.....................................................................................................................2
2. Mitgliedschaftsrechte..............................................................................................................2
3. Ordnungsrufe und Sitzungsausschluss (§ 43 II KSVG)..........................................................2
4. Bürgermeister (§§ 54 ff. KSVG).............................................................................................3
1. Vertretung der Gemeinde........................................................................................................3
2. Hausrecht................................................................................................................................3
3. Kommunalverfassungsstreit....................................................................................................4
1. Öffentlich-rechtliche Streitigkeit............................................................................................5
2. Nichtverfassungsrechtlicher Art..............................................................................................5
3. Statthafte Klageart...................................................................................................................5
1. Klage sui generis (+)...............................................................................................................5
2. Anfechtungsklage (-)...............................................................................................................6
3. Leistungsklage oder Feststellungsklage (+)............................................................................6
4. Sonderproblem: Ratsmitglied begehrt Aufhebung eines Ratsbeschlusses..............................7
5. Klagebefugnis.........................................................................................................................8
6. Klagegegner............................................................................................................................8
7. Beteiligungs- und Prozessfähigkeit.........................................................................................8
8. Bürgerbegehren und Bürgerentscheid (§ 21a KSVG)............................................................8
1. Statthafte Klageart...................................................................................................................9
2. Beteiligten-/Prozessfähigkeit und Klagebefugnis.................................................................10
3. Klagegegner..........................................................................................................................10
1
,4. Anspruch gegen die Gemeindeverwaltung?..........................................................................10
5. Anspruch auf Zulassung eines Bürgerbegehrens..................................................................11
1. Formelle Voraussetzungen....................................................................................................11
2. Materielle Voraussetzungen..................................................................................................12
3. Rechtsfolge: Entscheidung des Gemeinderates (Bürgerentscheid).......................................12
4. Satzungsrecht........................................................................................................................12
2. Formelle Rechtmäßigkeit......................................................................................................14
1. Zuständigkeit.........................................................................................................................14
2. Verbandskompetenz (§§ 1, 5, 6 KSVG)...............................................................................14
3. Organkompetenz (§ 25 S. 1 Nr. 12 KSVG)..........................................................................14
4. Verfahren (§§ 40 ff. KSVG).................................................................................................14
aa. Form der Einberufung (§41 III 1 KSVG)........................................................14
bb. Öffentliche Bekanntmachung der Einberufung (§ 41 III 2 KSVG)................14
cc.. Frist der Einberufung (§ 41 III 3 KSVG).......................................................14
dd. Heilung von Verfahrensfehler (§ 41 IV KSVG).............................................15
2. Beschlussfähigkeit des Rates (§ 44 KSVG)..........................................................................15
3. Ordnungsgemäße Beschlussfassung (§ 45 KSVG)...............................................................15
4. Öffentlichkeit (§ 40 KSVG)..................................................................................................16
5. Ggf Mitwirkungsverbot (dazu später)...................................................................................16
6. Ggf. Genehmigung i.S.d. § 12 II KSVG (z.B. § 10 II BauGB)............................................16
7. Form (§ 47 KSVG)...............................................................................................................16
8. Materielle Rechtmäßigkeit....................................................................................................16
9. Rechtsfolge von formellen und materiellen Fehlern.............................................................16
10. Rechtsschutz des Bürgers gegen eine Satzung....................................................................17
11. Anschluss- und Benutzungszwang als bes. Satzungsermächtigung (§ 22 KSVG).............17
12. Mitwirkungsverbot bei Interessenwiderstreit (Befangenheit) (§ 27 KSVG)......................18
2. Rechtsfolge eines Verstoßes gegen § 27 KSVG...................................................................18
2
, 3. Internes Aufsichtsrecht des Bürgermeisters (§ 60 KSVG)...................................................19
2. Rechtsschutz..........................................................................................................................19
1. Statthafte Klageart.................................................................................................................19
2. Klagebefugnis.......................................................................................................................20
3. Vorverfahren.........................................................................................................................20
4. Klagegegner..........................................................................................................................20
5. Kommunalaufsichtsrecht und gemeindliche Aufgaben........................................................20
2. Rechtsschutz gegen Maßnahmen durch die Kommunalaufsichtsbehörde............................20
3. Beanstandungs- und Aufhebungsrecht (§§ 130, 131)...........................................................21
1. Rechtmäßigkeit einer Beanstandung durch die Kommunalaufsichtsbehörde.......................21
2. Rechtmäßigkeit einer Aufhebung durch die Kommunalaufsichtsbehörde...........................22
3. Anordnungsrecht (§ 132 KSVG) und Ersatzvornahme (§ 133 KSVG)................................23
4. Wirtschaftliche Betätigung der Gemeinde (§§ 108 ff. KSVG).............................................23
2. Voraussetzungen des § 108 KSVG.......................................................................................23
3. Verwaltungsrechtliche Rechtsschutzmöglichkeit.................................................................24
4. Anspruch auf Zugang zu öffentliche Einrichtung (§ 19 I KSVG)........................................25
1. Eröffnung des Verwaltungsrechtsweges...............................................................................25
2. Statthafte Klageart.................................................................................................................25
3. Privatisierung einer gemeindlichen Einrichtung...................................................................25
4. Anspruchsvoraussetzungen...................................................................................................26
Teil 2: Polizeirecht....................................................................................................................27
1. Abgrenzung präventives und repressives Handeln der Polizei.............................................27
2. Doppelfunktionale Maßnahmen............................................................................................28
3. Rechtscharakter polizeilicher Maßnahmen...........................................................................29
4. Der Klagegegner im Polizeirecht..........................................................................................29
1. Behördenprinzip....................................................................................................................29
2. Rechtsträgerprinzip...............................................................................................................29
3
VERWALTUNGSRECHT
SAARLAND
,Inhaltsverzeichnis
Teil 1: Kommunalrecht...............................................................................................................1
1. Selbstverwaltungsgarantie......................................................................................................1
2. Selbstverwaltungsangelegenheiten (§ 5 KSVG).....................................................................1
3. Gemeindehoheiten..................................................................................................................1
4. Eingriff in die kommunale Selbstverwaltung.........................................................................1
5. Gemeindeorgane.....................................................................................................................2
2. Mitgliedschaftsrechte..............................................................................................................2
3. Ordnungsrufe und Sitzungsausschluss (§ 43 II KSVG)..........................................................2
4. Bürgermeister (§§ 54 ff. KSVG).............................................................................................3
1. Vertretung der Gemeinde........................................................................................................3
2. Hausrecht................................................................................................................................3
3. Kommunalverfassungsstreit....................................................................................................4
1. Öffentlich-rechtliche Streitigkeit............................................................................................5
2. Nichtverfassungsrechtlicher Art..............................................................................................5
3. Statthafte Klageart...................................................................................................................5
1. Klage sui generis (+)...............................................................................................................5
2. Anfechtungsklage (-)...............................................................................................................6
3. Leistungsklage oder Feststellungsklage (+)............................................................................6
4. Sonderproblem: Ratsmitglied begehrt Aufhebung eines Ratsbeschlusses..............................7
5. Klagebefugnis.........................................................................................................................8
6. Klagegegner............................................................................................................................8
7. Beteiligungs- und Prozessfähigkeit.........................................................................................8
8. Bürgerbegehren und Bürgerentscheid (§ 21a KSVG)............................................................8
1. Statthafte Klageart...................................................................................................................9
2. Beteiligten-/Prozessfähigkeit und Klagebefugnis.................................................................10
3. Klagegegner..........................................................................................................................10
1
,4. Anspruch gegen die Gemeindeverwaltung?..........................................................................10
5. Anspruch auf Zulassung eines Bürgerbegehrens..................................................................11
1. Formelle Voraussetzungen....................................................................................................11
2. Materielle Voraussetzungen..................................................................................................12
3. Rechtsfolge: Entscheidung des Gemeinderates (Bürgerentscheid).......................................12
4. Satzungsrecht........................................................................................................................12
2. Formelle Rechtmäßigkeit......................................................................................................14
1. Zuständigkeit.........................................................................................................................14
2. Verbandskompetenz (§§ 1, 5, 6 KSVG)...............................................................................14
3. Organkompetenz (§ 25 S. 1 Nr. 12 KSVG)..........................................................................14
4. Verfahren (§§ 40 ff. KSVG).................................................................................................14
aa. Form der Einberufung (§41 III 1 KSVG)........................................................14
bb. Öffentliche Bekanntmachung der Einberufung (§ 41 III 2 KSVG)................14
cc.. Frist der Einberufung (§ 41 III 3 KSVG).......................................................14
dd. Heilung von Verfahrensfehler (§ 41 IV KSVG).............................................15
2. Beschlussfähigkeit des Rates (§ 44 KSVG)..........................................................................15
3. Ordnungsgemäße Beschlussfassung (§ 45 KSVG)...............................................................15
4. Öffentlichkeit (§ 40 KSVG)..................................................................................................16
5. Ggf Mitwirkungsverbot (dazu später)...................................................................................16
6. Ggf. Genehmigung i.S.d. § 12 II KSVG (z.B. § 10 II BauGB)............................................16
7. Form (§ 47 KSVG)...............................................................................................................16
8. Materielle Rechtmäßigkeit....................................................................................................16
9. Rechtsfolge von formellen und materiellen Fehlern.............................................................16
10. Rechtsschutz des Bürgers gegen eine Satzung....................................................................17
11. Anschluss- und Benutzungszwang als bes. Satzungsermächtigung (§ 22 KSVG).............17
12. Mitwirkungsverbot bei Interessenwiderstreit (Befangenheit) (§ 27 KSVG)......................18
2. Rechtsfolge eines Verstoßes gegen § 27 KSVG...................................................................18
2
, 3. Internes Aufsichtsrecht des Bürgermeisters (§ 60 KSVG)...................................................19
2. Rechtsschutz..........................................................................................................................19
1. Statthafte Klageart.................................................................................................................19
2. Klagebefugnis.......................................................................................................................20
3. Vorverfahren.........................................................................................................................20
4. Klagegegner..........................................................................................................................20
5. Kommunalaufsichtsrecht und gemeindliche Aufgaben........................................................20
2. Rechtsschutz gegen Maßnahmen durch die Kommunalaufsichtsbehörde............................20
3. Beanstandungs- und Aufhebungsrecht (§§ 130, 131)...........................................................21
1. Rechtmäßigkeit einer Beanstandung durch die Kommunalaufsichtsbehörde.......................21
2. Rechtmäßigkeit einer Aufhebung durch die Kommunalaufsichtsbehörde...........................22
3. Anordnungsrecht (§ 132 KSVG) und Ersatzvornahme (§ 133 KSVG)................................23
4. Wirtschaftliche Betätigung der Gemeinde (§§ 108 ff. KSVG).............................................23
2. Voraussetzungen des § 108 KSVG.......................................................................................23
3. Verwaltungsrechtliche Rechtsschutzmöglichkeit.................................................................24
4. Anspruch auf Zugang zu öffentliche Einrichtung (§ 19 I KSVG)........................................25
1. Eröffnung des Verwaltungsrechtsweges...............................................................................25
2. Statthafte Klageart.................................................................................................................25
3. Privatisierung einer gemeindlichen Einrichtung...................................................................25
4. Anspruchsvoraussetzungen...................................................................................................26
Teil 2: Polizeirecht....................................................................................................................27
1. Abgrenzung präventives und repressives Handeln der Polizei.............................................27
2. Doppelfunktionale Maßnahmen............................................................................................28
3. Rechtscharakter polizeilicher Maßnahmen...........................................................................29
4. Der Klagegegner im Polizeirecht..........................................................................................29
1. Behördenprinzip....................................................................................................................29
2. Rechtsträgerprinzip...............................................................................................................29
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