Stappenplan probleem 3 – Bestuursrecht.
Algemeen stukje abbb’s (voorvraag)
Stap 0 Algemeen: abbb’s:
De abbb’s die betrekking hebben op de bestuursrechtelijke bevoegdheidsuitoefening,
kunnen worden gerubriceerd naar de verschillende aspecten van de
bevoegdheidsuitoefening. Onderscheiden kunnen worden:
De voorbereiding van een besluit (procedurele aard).
De besluitvorming (procedurele aard).
De argumentatie die aan een besluit ten grondslag wordt gelegd (procedurele aard).
Het resultaat van de belangenafweging (materiële aard).
De kennisgeving van een besluit en van de motivering ervan (procedurele aard).
Een onderscheid tussen procedurele en materiële abbb’s is relevant bij de
rechtsbescherming.
Indien strijd met procedurele norm: dan zal het bestuursorgaan opnieuw een besluit
moeten nemen, volgens de juiste procedurele behoorlijkheidsnormen. Besluit kan
dan tot een ander dictum leiden, maar ook tot hetzelfde.
Indien strijd met materiële norm: bestuursorgaan moet tot een besluit met een
ander dictum komen, wegens verkeerde belangenafweging.
Wat is het motiveringsbeginsel? (vraag 1)
Stap 1 Motiveringsbeginsel: algemeen.
Het beginsel van daadkrachtige motivering: een besluit moet kunnen worden gedragen
door de daaraan ten grondslag gelegde motivering. Uit dat beginsel vloeien voort:
Eisen met betrekking tot de begrijpelijkheid van de argumentatie die het
bestuursorgaan aan zijn besluit ten grondslag legt;
Eisen met betrekking tot de aanvaardbaarheid van de motieven met het oog op de
doeleinden van de wettelijke bevoegdheid;
Eisen met betrekking tot de aanvaardbaarheid van de uit de argumentatie blijkende
kwalificatie van de feiten.
Het beginsel van kenbare motivering: een besluit moet op voor betrokkenen kenbare wijze
zijn gemotiveerd. Daaruit vloeien eisen voort met betrekking tot de wijze van kennisgeving
van de motivering van het besluit.
Stap 2 Motiveringsbeginsel: art. 3:46 Awb.
Art. 3:46 Awb: een besluit moet berusten op een deugdelijke motivering (daadkrachtige
motivering).
De eis van deugdelijkheid van de motivering houdt in dat de door een
bestuursorgaan gehanteerde redenering begrijpelijk is en dat zij getuigt van een
juiste uitleg van de wet en een juiste kwalificatie van de feiten. Daarbij moet de
motivering draagkrachtig zijn t.o.v. het genomen besluit.
De redenering op grond waarvan een bestuursorgaan tot zijn besluit komt, moet
consistent, concludent en ook begrijpelijk zijn.
, Stap 3 Motiveringsbeginsel: betekenis beleidsregels voor wetsinterpretatie en
feitenkwalificatie.
Heeft het bestuursorgaan voor de wetsuitleg of de feitenkwalificatie rechtmatige
beleidsregels vastgesteld, dan moet het die regels volgen, tenzij de toepassing
daarvan zou leiden tot een beoordeling die met het oog op de bijzonderheden van
het geval rechtens onaanvaardbaar moet worden geacht.
Wordt in een specifiek geval een oordeel gevormd dat van een beleidsregel voor de
feitenkwalificatie afwijkt, dan zal aan die beslissing, tenzij er een rechtsgrond was tot
afwijking, een ondeugdelijke motivering ten grondslag liggen.
Wellicht is op zichzelf beschouw de kwalificatie van feiten ‘houdbaar’, maar zij is dan
rechtens onaanvaardbaar omdat het bestuursorgaan in zijn beoordelingsruimte of
beoordelingsvrijheid is beperkt door de toepasselijke regels voor de kwalificatie van
de feiten.
Stap 4 Motiveringsbeginsel: vereenvoudigde afwijzing van een herhaalde aanvraag (art.
4:6 Awb).
Als een aanvrager, na een eerdere afwijzing bij hetzelfde bestuursorgaan, een herhaalde
aanvraag doet zonder dat hij nieuw gebleken feiten of veranderde omstandigheden (nova)
vermeldt, kan het bestuursorgaan deze aanvraag afwijzen en ter motivering volstaan met
een verwijzing naar de eerdere afwijzende, op aanvraag genomen beschikking.
Stap 5 Motiveringsbeginsel: bekendmaking van een besluit.
In art. 3:47 t/m 3:50 Awb is de motiveringsplicht bij de bekendmaking van een besluit
geregeld. De regeling van de motiveringsplicht is als volgt:
Uitgangspunt is dat de motivering bij de bekendmaking van het besluit wordt
vermeld (art. 3:47 lid 1 Awb). De wettelijke voorschriften worden vermeld die in casu
zijn toegepast (lid 2).
Is dat met het oog op de vereiste spoed niet mogelijk, dan mag het besluit eerst
worden bekendgemaakt en de motivering binnen een week daarna (art. 3:47 lid 3
Awb).
De vermelding van de motivering kan achterwege blijven als redelijkerwijs kan
worden aangenomen dat daaraan geen behoefte bestaat (art. 3:48 lid 1 Awb).
Blijkt de inschatting van het bestuursorgaan niet juist en verzoek een
belanghebbende binnen een redelijke termijn om de motivering, dan wordt die zo
spoedig mogelijk verstrekt (art. 3:48 lid 2 Awb).
Stap 6 Motiveringsbeginsel: motiveringsvoordeel + beleidsregels.
Ter motivering van een besluit kan ook worden volstaan m et een verwijzing naar een
beleidsregel (art. 4:82 Awb).
Wat is het gelijkheidsbeginsel? (vraag 2)
Stap 1 Gelijkheidsbeginsel: uitgangspunten:
De in het algemeen ruime marges waarbinnen bestuursorganen in het kader van de hun
toekomende beoordelings- en beleidsvrijheid besluiten nemen, wordt beperkt door het
gelijkheidsbeginsel.
Algemeen stukje abbb’s (voorvraag)
Stap 0 Algemeen: abbb’s:
De abbb’s die betrekking hebben op de bestuursrechtelijke bevoegdheidsuitoefening,
kunnen worden gerubriceerd naar de verschillende aspecten van de
bevoegdheidsuitoefening. Onderscheiden kunnen worden:
De voorbereiding van een besluit (procedurele aard).
De besluitvorming (procedurele aard).
De argumentatie die aan een besluit ten grondslag wordt gelegd (procedurele aard).
Het resultaat van de belangenafweging (materiële aard).
De kennisgeving van een besluit en van de motivering ervan (procedurele aard).
Een onderscheid tussen procedurele en materiële abbb’s is relevant bij de
rechtsbescherming.
Indien strijd met procedurele norm: dan zal het bestuursorgaan opnieuw een besluit
moeten nemen, volgens de juiste procedurele behoorlijkheidsnormen. Besluit kan
dan tot een ander dictum leiden, maar ook tot hetzelfde.
Indien strijd met materiële norm: bestuursorgaan moet tot een besluit met een
ander dictum komen, wegens verkeerde belangenafweging.
Wat is het motiveringsbeginsel? (vraag 1)
Stap 1 Motiveringsbeginsel: algemeen.
Het beginsel van daadkrachtige motivering: een besluit moet kunnen worden gedragen
door de daaraan ten grondslag gelegde motivering. Uit dat beginsel vloeien voort:
Eisen met betrekking tot de begrijpelijkheid van de argumentatie die het
bestuursorgaan aan zijn besluit ten grondslag legt;
Eisen met betrekking tot de aanvaardbaarheid van de motieven met het oog op de
doeleinden van de wettelijke bevoegdheid;
Eisen met betrekking tot de aanvaardbaarheid van de uit de argumentatie blijkende
kwalificatie van de feiten.
Het beginsel van kenbare motivering: een besluit moet op voor betrokkenen kenbare wijze
zijn gemotiveerd. Daaruit vloeien eisen voort met betrekking tot de wijze van kennisgeving
van de motivering van het besluit.
Stap 2 Motiveringsbeginsel: art. 3:46 Awb.
Art. 3:46 Awb: een besluit moet berusten op een deugdelijke motivering (daadkrachtige
motivering).
De eis van deugdelijkheid van de motivering houdt in dat de door een
bestuursorgaan gehanteerde redenering begrijpelijk is en dat zij getuigt van een
juiste uitleg van de wet en een juiste kwalificatie van de feiten. Daarbij moet de
motivering draagkrachtig zijn t.o.v. het genomen besluit.
De redenering op grond waarvan een bestuursorgaan tot zijn besluit komt, moet
consistent, concludent en ook begrijpelijk zijn.
, Stap 3 Motiveringsbeginsel: betekenis beleidsregels voor wetsinterpretatie en
feitenkwalificatie.
Heeft het bestuursorgaan voor de wetsuitleg of de feitenkwalificatie rechtmatige
beleidsregels vastgesteld, dan moet het die regels volgen, tenzij de toepassing
daarvan zou leiden tot een beoordeling die met het oog op de bijzonderheden van
het geval rechtens onaanvaardbaar moet worden geacht.
Wordt in een specifiek geval een oordeel gevormd dat van een beleidsregel voor de
feitenkwalificatie afwijkt, dan zal aan die beslissing, tenzij er een rechtsgrond was tot
afwijking, een ondeugdelijke motivering ten grondslag liggen.
Wellicht is op zichzelf beschouw de kwalificatie van feiten ‘houdbaar’, maar zij is dan
rechtens onaanvaardbaar omdat het bestuursorgaan in zijn beoordelingsruimte of
beoordelingsvrijheid is beperkt door de toepasselijke regels voor de kwalificatie van
de feiten.
Stap 4 Motiveringsbeginsel: vereenvoudigde afwijzing van een herhaalde aanvraag (art.
4:6 Awb).
Als een aanvrager, na een eerdere afwijzing bij hetzelfde bestuursorgaan, een herhaalde
aanvraag doet zonder dat hij nieuw gebleken feiten of veranderde omstandigheden (nova)
vermeldt, kan het bestuursorgaan deze aanvraag afwijzen en ter motivering volstaan met
een verwijzing naar de eerdere afwijzende, op aanvraag genomen beschikking.
Stap 5 Motiveringsbeginsel: bekendmaking van een besluit.
In art. 3:47 t/m 3:50 Awb is de motiveringsplicht bij de bekendmaking van een besluit
geregeld. De regeling van de motiveringsplicht is als volgt:
Uitgangspunt is dat de motivering bij de bekendmaking van het besluit wordt
vermeld (art. 3:47 lid 1 Awb). De wettelijke voorschriften worden vermeld die in casu
zijn toegepast (lid 2).
Is dat met het oog op de vereiste spoed niet mogelijk, dan mag het besluit eerst
worden bekendgemaakt en de motivering binnen een week daarna (art. 3:47 lid 3
Awb).
De vermelding van de motivering kan achterwege blijven als redelijkerwijs kan
worden aangenomen dat daaraan geen behoefte bestaat (art. 3:48 lid 1 Awb).
Blijkt de inschatting van het bestuursorgaan niet juist en verzoek een
belanghebbende binnen een redelijke termijn om de motivering, dan wordt die zo
spoedig mogelijk verstrekt (art. 3:48 lid 2 Awb).
Stap 6 Motiveringsbeginsel: motiveringsvoordeel + beleidsregels.
Ter motivering van een besluit kan ook worden volstaan m et een verwijzing naar een
beleidsregel (art. 4:82 Awb).
Wat is het gelijkheidsbeginsel? (vraag 2)
Stap 1 Gelijkheidsbeginsel: uitgangspunten:
De in het algemeen ruime marges waarbinnen bestuursorganen in het kader van de hun
toekomende beoordelings- en beleidsvrijheid besluiten nemen, wordt beperkt door het
gelijkheidsbeginsel.
