SAMENVATTING Juridische Aspecten 2

De algemene wet bestuursrecht (Awb)
 Wet met de basisregels voor het bestuur
- Regels voor de voorbereiding van besluiten door bestuursorganen (H3 AWB)
- Regels van handhaving (= optreden bij illegale situaties/regel overtreding) (H5
AWB)
- Regels over de rechtsbescherming (=dat je naar de rechter kunt gaan en in
beroep kunt gaan) (H6, 7 en 8)
 Bestuursrecht heeft gelaagde structuur
- Algemene regels (in Awb) en
- Bijzondere regels in bijzondere wetten (Wro, Wonw, Wabo, etc.)
- Bijzondere regels uit bijzondere wetten gaan voor op algemene regels uit de Awb!
 In het Awb soms wel dwingende regels
- Gelden altijd: bijvoorbeeld art. 3:40 Awb

Belangrijkste begrip van de Awb: ‘BESLUIT’
Wat is een besluit? Art. 1:3 Awb
3 kenmerken
1) Schriftelijke beslissing
2) Van een bestuursorgaan
– Voorbeeld CvB (college van bestuur) bij Saxion; college van B&W (gemeente);
provinciale staten; gemeenteraad; gedeputeerde staten (provincie); DUO
3) Publiekrechtelijke rechtshandeling

Overheidshandelen




Beschikking: wanneer een besluit geldt voor bepaalde personen
(bijv. Aanvraag uitkering; aanvraag bouwvergunning)

BAS (Besluit van Algemene Strekking): geldt voor iedereen. Hier tegen heb je geen
rechtsbescherming!! Art. 8:3 Awb  GEEN beroep mogelijk tegen a.v.v. (=algemene
verbindende voorschriften) en beleidsregels

,Verband wet en AmvB
 Wet: wordt gemaakt dor de 1e en 2e kamer
o Voorbeelden: Wro; Wabo
 AmvB (Algemene Maatregel Van Bestuur): wordt gemaakt door de regering
o Voorbeelden: Bro; BOR
 Voorbeeld van het verband: Wro (=Wet op de ruimtelijke ordening) is gekoppeld aan
het Bro (=besluit op de ruimtelijke ordening) (dit is een AmvB)

Verschil publieke partij en private partij
 Essentie publiekrecht
- Behartiging algemeen belang
- Eenzijdige besluitvorming
- Handelen conform wet + algemene beginselen van behoorlijk bestuur
- Openbare besluitvorming en openbaarheid van gegevens
 Essentie privaatrecht
- Contractsvrijheid
- Redelijkheid en billijkheid
- Besloten besluitvorming

,Algemene beginselen van behoorlijk bestuur (abbb)
 Rechtszekerheidsbeginsel
– Als er een besluit is genomen moet er duidelijkheid en zekerheid zijn geboden.
Ofwel: een besluit moet duidelijk zijn!
 Vertrouwensbeginsel
– Als je een afspraak hebt met de overheid, dan moeten ze deze ook nakomen. Je
moet dus kunnen vertrouwen op de toezegging van de overheid.
 Gelijkheidsbeginsel (Art. 1 GW)
– Gelijke gevallen, in gelijke situaties gelijk behandelen.
 Zorgvuldigheidsbeginsel (Art. 3:2 Awb)
– Voordat je een besluit neemt, heb je alle gegevens en alle belangen in beeld. Je
moet dus eerst alle relevante informatie verzamelen voordat je een besluit
neemt.
 Verbod op détournement de pouvoir (Art. 3:3 Awb)
– Machtsverdraaiing. Regels gebruiken voor een ander doel dan waarvoor de
bedoeld waren. De overheid wil wel eens gebruik maken van regels die daar niet
voor bestemd zijn.
 Verbod van willekeur (Art. 3:4 Awb)
– Dan is er geen belangenafweging bij het nemen van het besluit.
 Evenredigheidsbeginsel (Art. 3:4 Awb)
– Elk besluit wat je neemt heeft negatieve gevolgen. Als bij een besluit de nadelige
gevolgen te groot zijn, dan is het onevenredig.
 Motiveringsbeginsel (Art. 3:46 Awb / Art. 3:47 Awb)
– Als je een besluit neemt moet je het ook altijd motiveren, uitleggen en
onderbouwen.

Handhaving (H5 Awb)
2 soorten handhaving
1) Herstel
 Bestuursdwang (art. 5:21) schriftelijke aanschrijving met een opdracht binnen
een gestelde termijn. Doe je het niet dan doet de overheid het op jouw kosten
(art. 5:25)
 Dwangsom (art. 5:31d): verplichting tot betaling bij (herhalende) overtreding.
Bijv. Elke keer 1.000 euro boete wanneer er overlast van geluid is. Voorbeeld 2:
supermarkten die niet
2) Straf
 Bestuurlijke boete (art. 5:40): wanneer je de auto verkeerd parkeert en dit wordt
geconstateerd, dan krijg je een boete. Dit is onvoorwaardelijk.




Rechtsbescherming

,  Uitgangspunten:
 Alleen tegen besluiten
 Afkomstig van een bestuursorgaan
 Alleen voor belanghebbenden
 Twee soorten rechtsbescherming
1. Administratief beroep (hogere overheidsinstantie controleert lagere
overheidsinstantie)
2. Administratieve rechtspraak (rechtspraak m.b.t. geschillen over besluiten van
overheidsorganen)
= de normale Awb beroepsprocedure
 Bijzondere beroepsprocedure: in geval dat een specifieke wet dat zegt

De normale Awb-procedure
 FASE 1
- STAP 1: BEZWAAR
o Art. 6:4 Awb  Bij het bestuurlijk orgaan dat het besluit heeft genomen.
 FASE 2
- STAP 2: BEROEP
o Art. 8:1 + 6 Awb  bij de bestuursrechter via Rechtbank
- STAP 3: HOGER BEROEP
o Art. 8:104 Awb  bij de Raad van Staten

Art. 6:16 AWB: Bezwaar en beroep hebben geen schorsende werking!!
Dit betekent dat de rechtswerking van het besluit in stand blijft, totdat is besloten dat
het besluit wordt vernietigd.

Administratieve rechtspraak
 De bezwaarschriftprocedure (H6 + H7 Awb)
 De beroepsprocedure (H6 + H8 Awb)
 Geen schorsende werking (art. 6:16 Awb) daarom voorlopige voorziening (=kort
geding)

De bezwaarschriftprocedure
Verweer tegen: Besluit overheid
 Noodzaak art. 6:13 Awb en art. 7:1 Awb
 Vooronderzoek: 5 onderzoeksvragen
- Formele eisen art. 6:4 Awb en art. 6:5 Awb
- Indieningstermijn art. 6:7 Awb en art. 6:8 Awb
 Hoorzitting art. 7:2 Awb
 Beslistermijn art. 7:10 Awb
 Mogelijke uitspraken en gevolgen 4 mogelijke uitspraken




De 5 ONDERZOEKSVRAGEN van vooronderzoek bezwaarschrift
1) Juiste bestuursorgaan? Onbevoegd