Samenvatting practica
Practicum 1 – opdracht 1
Vraag 1
In de gemeente Dwingersveld is een nijpend tekort aan parkeerplaatsen. Het huidige aantal parkeerplaatsen
kan de hoeveelheid voertuigen niet aan waardoor inwoners gedwongen zijn hun voertuig buiten de bebouwde
kom te parkeren. Dit heeft als gevolg dat er veel auto-inbraken zijn. Het college van burgemeester en
wethouders van de gemeente Dwingersveld besluit daarom om een bestuurscommissie in te stellen,
bestaande uit parkeerbeheerspecialisten.
Is deze bestuurscommissie een bestuursorgaan in de zin van de Awb?
Ja, de bestuurscommissie is een bestuursorgaan in de zin van artikel 1:1 lid 1 sub a Awb. De gemeente is
gelet op artikel 2:1 lid 1 BW een rechtspersoon ingesteld krachtens publiekrecht (r.i.k.p.). Ingevolge artikel 83
Gemeentewet kan een bestuurscommissie worden ingesteld. Voor zover op grond van deze bevoegdheid
commissies in het leven zijn geroepen, zijn dit organen van de r.i.k.p. gemeente. Uit art. 83 Gemeentewet
blijkt namelijk een voldoende zelfstandige functie of positie.
Vraag 2
De deken van de Nederlandse orde van advocaten is een bestuursorgaan in de zin van artikel 1:1 lid 1 sub a
Awb. Gebruik ter beantwoording van de volgende vragen (mede) de Advocatenwet.
Beargumenteer via artikel 2:1 lid 1 BW dat de Nederlandse orde van advocaten rechtspersoonlijkheid heeft.
De Nederlandse orde van advocaten is een lichaam waaraan krachtens de Grondwet verordenende
bevoegdheid is toegekend, artikel 134 Grondwet (jo. artikel 28 Advocatenwet). Via artikel 2:1 lid 1 BW bezit
dit lichaam dan rechtspersoonlijkheid.
Beargumenteer via artikel 2:1 lid 2 BW dat de Nederlandse orde van advocaten rechtspersoonlijkheid heeft.
Op grond van artikel 17 lid 3 Advocatenwet is de Nederlandse orde van Advocaten rechtspersoon. Bij de wet
is dus bepaald dat dit lichaam rechtspersoonlijkheid bezit, artikel 2:1 lid 2 BW.
Feedback:
De wetgever neemt soms het zekere voor het onzekere en bepaalt voor een openbaar lichaam met
verordenende bevoegdheid nog eens expliciet dat het rechtspersoonlijkheid bezit, zoals in artikel 17 lid 3
Advocatenwet.
Waarom is de deken een orgaan van de Nederlandse orde van advocaten?
In artikel 18 lid 1 Advocatenwet staat dat aan het hoofd van de Nederlandse orde van advocaten een
algemene raad staat, bestaande uit ten minste vijf en ten hoogste negen leden, onder wie de deken. Uit dit
artikel blijkt dat de deken een voldoende zelfstandige functie of positie heeft.
Feedback:
Dit artikel is vergelijkbaar met artikel 6 Gemeentewet. Bij het vak Inleiding Staats- en bestuursrecht is al aan
de orde gekomen dat uit dit artikel een voldoende zelfstandige taak of functie blijkt voor de gemeenteraad,
het college en de burgemeester.
Vraag 3
Is de directie van de Dienst Wegverkeer een bestuursorgaan in de zin van de Awb?
Ja, de directie van de Dienst Wegverkeer is een bestuursorgaan in de zin van artikel 1:1 lid 1 sub a Awb. De
Dienst Wegverkeer heeft op grond van artikel 2:1 lid 2 BW jo. artikel 4a lid 1 Wegenverkeerswet
rechtspersoonlijkheid (het is een r.i.k.p.). Uit artikel 4d Wegenverkeerswet 1994 volgt dat de directie een
voldoende zelfstandige functie of positie heeft, en dus kan worden aangemerkt als een orgaan van de Dienst
Wegverkeer.
Vraag 4
De voorzitter van de Eerste Kamer geeft de grifer van de Eerste Kamer een mondelinge berisping. De grifer
is een ambtenaar in de zin van artikel 1 Ambtenarenwet.
Is de Eerste Kamer een bestuursorgaan in de zin van de Algemene wet bestuursrecht?
Nee, de Eerste Kamer wordt op grond van artikel 1:1 lid 2 sub b Awb niet aangemerkt als bestuursorgaan.
Feedback:
Wanneer aan de hand van artikel 1:1 lid 1 Awb wordt getoetst of er sprake is van een bestuursorgaan, dient
altijd gecontroleerd te worden of er op grond van lid 2 sprake is van een uitzondering.
Is de voorzitter van de Eerste Kamer in casu een bestuursorgaan in de zin van de Awb?
Ja, de uitzondering van artikel 1:1 lid 2 sub g Awb gaat hier niet op. Op grond van artikel 1:1 lid 3 Awb kan de
voorzitter van de Eerste Kamer in dit geval worden aangemerkt als een bestuursorgaan omdat uit de casus
Pagina 1 van 22
Practicum 1 – opdracht 1
Vraag 1
In de gemeente Dwingersveld is een nijpend tekort aan parkeerplaatsen. Het huidige aantal parkeerplaatsen
kan de hoeveelheid voertuigen niet aan waardoor inwoners gedwongen zijn hun voertuig buiten de bebouwde
kom te parkeren. Dit heeft als gevolg dat er veel auto-inbraken zijn. Het college van burgemeester en
wethouders van de gemeente Dwingersveld besluit daarom om een bestuurscommissie in te stellen,
bestaande uit parkeerbeheerspecialisten.
Is deze bestuurscommissie een bestuursorgaan in de zin van de Awb?
Ja, de bestuurscommissie is een bestuursorgaan in de zin van artikel 1:1 lid 1 sub a Awb. De gemeente is
gelet op artikel 2:1 lid 1 BW een rechtspersoon ingesteld krachtens publiekrecht (r.i.k.p.). Ingevolge artikel 83
Gemeentewet kan een bestuurscommissie worden ingesteld. Voor zover op grond van deze bevoegdheid
commissies in het leven zijn geroepen, zijn dit organen van de r.i.k.p. gemeente. Uit art. 83 Gemeentewet
blijkt namelijk een voldoende zelfstandige functie of positie.
Vraag 2
De deken van de Nederlandse orde van advocaten is een bestuursorgaan in de zin van artikel 1:1 lid 1 sub a
Awb. Gebruik ter beantwoording van de volgende vragen (mede) de Advocatenwet.
Beargumenteer via artikel 2:1 lid 1 BW dat de Nederlandse orde van advocaten rechtspersoonlijkheid heeft.
De Nederlandse orde van advocaten is een lichaam waaraan krachtens de Grondwet verordenende
bevoegdheid is toegekend, artikel 134 Grondwet (jo. artikel 28 Advocatenwet). Via artikel 2:1 lid 1 BW bezit
dit lichaam dan rechtspersoonlijkheid.
Beargumenteer via artikel 2:1 lid 2 BW dat de Nederlandse orde van advocaten rechtspersoonlijkheid heeft.
Op grond van artikel 17 lid 3 Advocatenwet is de Nederlandse orde van Advocaten rechtspersoon. Bij de wet
is dus bepaald dat dit lichaam rechtspersoonlijkheid bezit, artikel 2:1 lid 2 BW.
Feedback:
De wetgever neemt soms het zekere voor het onzekere en bepaalt voor een openbaar lichaam met
verordenende bevoegdheid nog eens expliciet dat het rechtspersoonlijkheid bezit, zoals in artikel 17 lid 3
Advocatenwet.
Waarom is de deken een orgaan van de Nederlandse orde van advocaten?
In artikel 18 lid 1 Advocatenwet staat dat aan het hoofd van de Nederlandse orde van advocaten een
algemene raad staat, bestaande uit ten minste vijf en ten hoogste negen leden, onder wie de deken. Uit dit
artikel blijkt dat de deken een voldoende zelfstandige functie of positie heeft.
Feedback:
Dit artikel is vergelijkbaar met artikel 6 Gemeentewet. Bij het vak Inleiding Staats- en bestuursrecht is al aan
de orde gekomen dat uit dit artikel een voldoende zelfstandige taak of functie blijkt voor de gemeenteraad,
het college en de burgemeester.
Vraag 3
Is de directie van de Dienst Wegverkeer een bestuursorgaan in de zin van de Awb?
Ja, de directie van de Dienst Wegverkeer is een bestuursorgaan in de zin van artikel 1:1 lid 1 sub a Awb. De
Dienst Wegverkeer heeft op grond van artikel 2:1 lid 2 BW jo. artikel 4a lid 1 Wegenverkeerswet
rechtspersoonlijkheid (het is een r.i.k.p.). Uit artikel 4d Wegenverkeerswet 1994 volgt dat de directie een
voldoende zelfstandige functie of positie heeft, en dus kan worden aangemerkt als een orgaan van de Dienst
Wegverkeer.
Vraag 4
De voorzitter van de Eerste Kamer geeft de grifer van de Eerste Kamer een mondelinge berisping. De grifer
is een ambtenaar in de zin van artikel 1 Ambtenarenwet.
Is de Eerste Kamer een bestuursorgaan in de zin van de Algemene wet bestuursrecht?
Nee, de Eerste Kamer wordt op grond van artikel 1:1 lid 2 sub b Awb niet aangemerkt als bestuursorgaan.
Feedback:
Wanneer aan de hand van artikel 1:1 lid 1 Awb wordt getoetst of er sprake is van een bestuursorgaan, dient
altijd gecontroleerd te worden of er op grond van lid 2 sprake is van een uitzondering.
Is de voorzitter van de Eerste Kamer in casu een bestuursorgaan in de zin van de Awb?
Ja, de uitzondering van artikel 1:1 lid 2 sub g Awb gaat hier niet op. Op grond van artikel 1:1 lid 3 Awb kan de
voorzitter van de Eerste Kamer in dit geval worden aangemerkt als een bestuursorgaan omdat uit de casus
Pagina 1 van 22
