Omgevingsrecht: milieu
Samenvatting
Week 1
Beginselen van het omgevingsrecht
Aan het omgevingsrecht liggen beginselen of uitgangspunten ten grondslag. Sommige van deze
beginselen zijn in wetgeving neergelegd, andere zijn in beleidsstukken opgenomen en er zijn
ongeschreven beginselen.
Voorzorgsbeginsel
Dit houdt in dat men niet moet wachten met het nemen van maatregelen ter bescherming van het milieu en
de natuur tot de gevolgen van bepaalde handelingen volstrekt duidelijk zijn. Ook wanneer nog niet
volkomen zeker is dat bepaalde gevolgen zich zullen voordoen, maar er wel sterke aanwijzingen zijn voor
die gevolgen, moeten preventieve maatregelen worden genomen.
Preventiebeginsel
Het preventiebeginsel hangt nauw samen met het voorzorgsbeginsel. Dit beginsel heeft betrekking op het
moment waarop maatregelen genomen moeten worden. Het houdt in dat, wanneer maatregelen worden
genomen, die maatregelen in de eerste plaats gericht moeten zijn op het voorkomen van verontreiniging
van het milieu of de natuur en niet op het herstellen of ongedaan maken van die verontreiniging nadat deze
zich heeft voorgedaan (je weet wat de gevolgen zijn van een handeling of activiteit en je wil deze vooral
voorkomen).
Beginsel van het bestrijden aan de bron
Dit beginsel houdt in dat milieubeschermende maatregelen het beste kunnen worden gericht op de bron
van de verontreiniging in plaats van op de ontvanger van de verontreiniging.
Beginsel de vervuiler betaald
Dit beginsel houdt in dat de vervuiler verantwoordelijk is voor de kosten die gemoeid zijn met het
voorkomen en beperken van de door hem veroorzaakte verontreiniging.
Stand-still beginsel
Dit beginsel houdt in dat in de gevallen waarin de feitelijk bestaande omgevingskwaliteit beter is dan de
omgevingskwaliteit die wordt voorgeschreven, de bestaande omgevingskwaliteit als norm geldt.
Gelede normstelling
Een jurist moet in verschillende wet- en regelgeving kijken om een goed antwoord te kunnen formuleren op
een juridische vraag. Het omgevingsrecht kent veel verschillende soorten wet- en regelgeving.
Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo): deze wet voorziet in een regeling voor een
omgevingsvergunning en een regeling voor de bestuursrechtelijke handhaving van de vele
regelingen op het gebied van de fysieke leefomgeving.
Wet milieubeheer (Wm): deze wet bevat regelingen inzake de bevoegdheden, instrumenten,
handhaving en rechtsbescherming op het terrein van het milieu in brede zin.
De waterwet (Ww): deze wet bevat regels voor voorkoming en waar nodig beperkingen voor
overstromingen, wateroverlast en waterschaarste, in samenhang met de bescherming en
verbetering van de chemische en ecologische kwaliteit van watersystemen en de vervulling van
maatschappelijke functies door watersystemen.
Natuurbeschermingswet (NaBW): deze wet beschermt de natuurwetenschappelijke waarden en het
natuurschoon, ook wel de bescherming van gebieden
Week 2
Omgevingsvergunning
De omgevingsvergunning is één geïntegreerde vergunning voor meerdere plaatsgebonden activiteiten
art. 2.1 jo 2.2 Wabo. In een omgevingsvergunning zijn (ongeveer) 25 afzonderlijke besluiten geïntegreerd.
In art. 2.1 lid 1 Wabo zijn de verschillende vergunningen die in een omgevingsvergunning zijn geïntegreerd
te herkennen.
, De activiteiten die in art. 2.1 lid 1 Wabo zijn genoemd, zijn de volgende:
Het is verboden zonder omgevingsvergunning een project uit te voeren, voor zover dat geheel of
gedeeltelijk bestaat uit:
a. Het bouwen van een bouwwerk,
b. Het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden, in gevallen waarin dat
bij een bestemmingsplan, beheersverordening, exploitatieplan of voorbereidingsbesluit is bepaald,
c. Het gebruiken van gronden of bouwwerken in strijd met een bestemmingsplan, een
beheersverordening, een exploitatieplan, de regels gesteld krachtens artikel 4.1, derde lid, of 4.3,
derde lid, van de Wet ruimtelijke ordening of een voorbereidingsbesluit voor zover toepassing is
gegeven aan artikel 3.7, vierde lid, tweede volzin, van die wet,
d. Het in gebruik nemen of gebruiken van een bouwwerk in met het oog op de brandveiligheid bij
algemene maatregel van bestuur aangewezen categorieën gevallen,
e. 1°. Het oprichten,
2°. Het veranderen of veranderen van de werking of
3°. Het in werking hebben
van een inrichting of mijnbouwwerk,
f. Het slopen, verstoren, verplaatsen of in enig opzicht wijzigen van een rijksmonument of het
herstellen, gebruiken of laten gebruiken van een rijksmonument op een wijze waardoor het wordt
ontsierd of in gevaar gebracht,
g. Het slopen van een bouwwerk in gevallen waarin dat in een bestemmingsplan, beheersverordening
of voorbereidingsbesluit is bepaald,
h. Het slopen van een bouwwerk in een beschermd stads- of dorpsgezicht of
i. Het verrichten van een andere activiteit die behoort tot een bij algemene maatregel van bestuur
aangewezen categorie activiteiten die van invloed kunnen zijn op de fysieke leefomgeving.
Ook een aantal vergunningen en ontheffingen waarvoor de grondslag voorheen was neergelegd in
provinciale of gemeentelijke verordeningen zijn volledig geïntegreerd in de omgevingsvergunning zoals
bedoeld in art. 2.2 lid 1 Wabo.
De activiteiten die in art. 2.2 lid 1 Wabo zijn genoemd, zijn de volgende:
Voor zover ingevolge een bepaling in een provinciale of gemeentelijke verordening een vergunning of
ontheffing is vereist om:
a. [Red: vervallen,]
b. Een monument als bedoeld in een zodanige verordening:
1°. Te slopen, te verstoren, te verplaatsen of in enig opzicht te wijzigen of
2°. Te herstellen, te gebruiken of te laten gebruiken op een wijze waardoor het wordt ontsierd of in
gevaar gebracht,
c. Een bouwwerk te slopen in een krachtens een zodanige verordening aangewezen stads- of
dorpsgezicht,
d. Een weg aan te leggen of verandering te brengen in de wijze van aanleg van een weg, voor zover
daarvoor tevens een verbod geldt als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onder b,
e. Een uitweg te maken, te hebben of te veranderen of het gebruik daarvan te veranderen,
f. In, op of aan een onroerende zaak een alarminstallatie te hebben die een voor de omgeving
opvallend geluid of lichtsignaal kan produceren,
g. Houtopstand te vellen of te doen vellen,
h. Op of aan een onroerende zaak handelsreclame te maken of te voeren met behulp van een
opschrift, aankondiging of afbeelding in welke vorm dan ook, die zichtbaar is vanaf een voor het
publiek toegankelijke plaats,
i. Als eigenaar, beperkt zakelijk gerechtigde of gebruiker van een onroerende zaak toe te staan of te
gedogen dat op of aan die onroerende zaak handelsreclame wordt gemaakt of gevoerd met behulp
van een opschrift, aankondiging of afbeelding in welke vorm dan ook, die zichtbaar is vanaf een
voor het publiek toegankelijke plaats,
j. In een daarbij aangewezen gedeelte van de provincie of de gemeente roerende zaken op te slaan
of
k. Als eigenaar, beperkt zakelijk gerechtigde of gebruiker van een onroerende zaak in een daarbij
aangewezen gedeelte van de provincie of de gemeente toe te staan of te gedogen dat daar
roerende zaken worden opgeslagen,
Samenvatting
Week 1
Beginselen van het omgevingsrecht
Aan het omgevingsrecht liggen beginselen of uitgangspunten ten grondslag. Sommige van deze
beginselen zijn in wetgeving neergelegd, andere zijn in beleidsstukken opgenomen en er zijn
ongeschreven beginselen.
Voorzorgsbeginsel
Dit houdt in dat men niet moet wachten met het nemen van maatregelen ter bescherming van het milieu en
de natuur tot de gevolgen van bepaalde handelingen volstrekt duidelijk zijn. Ook wanneer nog niet
volkomen zeker is dat bepaalde gevolgen zich zullen voordoen, maar er wel sterke aanwijzingen zijn voor
die gevolgen, moeten preventieve maatregelen worden genomen.
Preventiebeginsel
Het preventiebeginsel hangt nauw samen met het voorzorgsbeginsel. Dit beginsel heeft betrekking op het
moment waarop maatregelen genomen moeten worden. Het houdt in dat, wanneer maatregelen worden
genomen, die maatregelen in de eerste plaats gericht moeten zijn op het voorkomen van verontreiniging
van het milieu of de natuur en niet op het herstellen of ongedaan maken van die verontreiniging nadat deze
zich heeft voorgedaan (je weet wat de gevolgen zijn van een handeling of activiteit en je wil deze vooral
voorkomen).
Beginsel van het bestrijden aan de bron
Dit beginsel houdt in dat milieubeschermende maatregelen het beste kunnen worden gericht op de bron
van de verontreiniging in plaats van op de ontvanger van de verontreiniging.
Beginsel de vervuiler betaald
Dit beginsel houdt in dat de vervuiler verantwoordelijk is voor de kosten die gemoeid zijn met het
voorkomen en beperken van de door hem veroorzaakte verontreiniging.
Stand-still beginsel
Dit beginsel houdt in dat in de gevallen waarin de feitelijk bestaande omgevingskwaliteit beter is dan de
omgevingskwaliteit die wordt voorgeschreven, de bestaande omgevingskwaliteit als norm geldt.
Gelede normstelling
Een jurist moet in verschillende wet- en regelgeving kijken om een goed antwoord te kunnen formuleren op
een juridische vraag. Het omgevingsrecht kent veel verschillende soorten wet- en regelgeving.
Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo): deze wet voorziet in een regeling voor een
omgevingsvergunning en een regeling voor de bestuursrechtelijke handhaving van de vele
regelingen op het gebied van de fysieke leefomgeving.
Wet milieubeheer (Wm): deze wet bevat regelingen inzake de bevoegdheden, instrumenten,
handhaving en rechtsbescherming op het terrein van het milieu in brede zin.
De waterwet (Ww): deze wet bevat regels voor voorkoming en waar nodig beperkingen voor
overstromingen, wateroverlast en waterschaarste, in samenhang met de bescherming en
verbetering van de chemische en ecologische kwaliteit van watersystemen en de vervulling van
maatschappelijke functies door watersystemen.
Natuurbeschermingswet (NaBW): deze wet beschermt de natuurwetenschappelijke waarden en het
natuurschoon, ook wel de bescherming van gebieden
Week 2
Omgevingsvergunning
De omgevingsvergunning is één geïntegreerde vergunning voor meerdere plaatsgebonden activiteiten
art. 2.1 jo 2.2 Wabo. In een omgevingsvergunning zijn (ongeveer) 25 afzonderlijke besluiten geïntegreerd.
In art. 2.1 lid 1 Wabo zijn de verschillende vergunningen die in een omgevingsvergunning zijn geïntegreerd
te herkennen.
, De activiteiten die in art. 2.1 lid 1 Wabo zijn genoemd, zijn de volgende:
Het is verboden zonder omgevingsvergunning een project uit te voeren, voor zover dat geheel of
gedeeltelijk bestaat uit:
a. Het bouwen van een bouwwerk,
b. Het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden, in gevallen waarin dat
bij een bestemmingsplan, beheersverordening, exploitatieplan of voorbereidingsbesluit is bepaald,
c. Het gebruiken van gronden of bouwwerken in strijd met een bestemmingsplan, een
beheersverordening, een exploitatieplan, de regels gesteld krachtens artikel 4.1, derde lid, of 4.3,
derde lid, van de Wet ruimtelijke ordening of een voorbereidingsbesluit voor zover toepassing is
gegeven aan artikel 3.7, vierde lid, tweede volzin, van die wet,
d. Het in gebruik nemen of gebruiken van een bouwwerk in met het oog op de brandveiligheid bij
algemene maatregel van bestuur aangewezen categorieën gevallen,
e. 1°. Het oprichten,
2°. Het veranderen of veranderen van de werking of
3°. Het in werking hebben
van een inrichting of mijnbouwwerk,
f. Het slopen, verstoren, verplaatsen of in enig opzicht wijzigen van een rijksmonument of het
herstellen, gebruiken of laten gebruiken van een rijksmonument op een wijze waardoor het wordt
ontsierd of in gevaar gebracht,
g. Het slopen van een bouwwerk in gevallen waarin dat in een bestemmingsplan, beheersverordening
of voorbereidingsbesluit is bepaald,
h. Het slopen van een bouwwerk in een beschermd stads- of dorpsgezicht of
i. Het verrichten van een andere activiteit die behoort tot een bij algemene maatregel van bestuur
aangewezen categorie activiteiten die van invloed kunnen zijn op de fysieke leefomgeving.
Ook een aantal vergunningen en ontheffingen waarvoor de grondslag voorheen was neergelegd in
provinciale of gemeentelijke verordeningen zijn volledig geïntegreerd in de omgevingsvergunning zoals
bedoeld in art. 2.2 lid 1 Wabo.
De activiteiten die in art. 2.2 lid 1 Wabo zijn genoemd, zijn de volgende:
Voor zover ingevolge een bepaling in een provinciale of gemeentelijke verordening een vergunning of
ontheffing is vereist om:
a. [Red: vervallen,]
b. Een monument als bedoeld in een zodanige verordening:
1°. Te slopen, te verstoren, te verplaatsen of in enig opzicht te wijzigen of
2°. Te herstellen, te gebruiken of te laten gebruiken op een wijze waardoor het wordt ontsierd of in
gevaar gebracht,
c. Een bouwwerk te slopen in een krachtens een zodanige verordening aangewezen stads- of
dorpsgezicht,
d. Een weg aan te leggen of verandering te brengen in de wijze van aanleg van een weg, voor zover
daarvoor tevens een verbod geldt als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onder b,
e. Een uitweg te maken, te hebben of te veranderen of het gebruik daarvan te veranderen,
f. In, op of aan een onroerende zaak een alarminstallatie te hebben die een voor de omgeving
opvallend geluid of lichtsignaal kan produceren,
g. Houtopstand te vellen of te doen vellen,
h. Op of aan een onroerende zaak handelsreclame te maken of te voeren met behulp van een
opschrift, aankondiging of afbeelding in welke vorm dan ook, die zichtbaar is vanaf een voor het
publiek toegankelijke plaats,
i. Als eigenaar, beperkt zakelijk gerechtigde of gebruiker van een onroerende zaak toe te staan of te
gedogen dat op of aan die onroerende zaak handelsreclame wordt gemaakt of gevoerd met behulp
van een opschrift, aankondiging of afbeelding in welke vorm dan ook, die zichtbaar is vanaf een
voor het publiek toegankelijke plaats,
j. In een daarbij aangewezen gedeelte van de provincie of de gemeente roerende zaken op te slaan
of
k. Als eigenaar, beperkt zakelijk gerechtigde of gebruiker van een onroerende zaak in een daarbij
aangewezen gedeelte van de provincie of de gemeente toe te staan of te gedogen dat daar
roerende zaken worden opgeslagen,
