Inleiding
Naar aanleiding van ons mailcontact zijn we samengekomen om het te hebben over het
project “schip als acute noodopvang voor asielzoekers”
Ik zal jullie in deze bespreking adviseren over hetgeen wat u wilt waarmaken en de juridsche
mogelijkheden. Ik heb mijn onderzoek gestart doormiddel van een adviesvraag. Mijn
adviesvraag luidt als volgt, hoe kunnen we het plan foutloos en goed laten verlopen zonder
mogelijke risico’s.
Juridsche feiten
De gemeente heeft een oog laten vallen op een locatie aan de Wijnhaven in Rotterdam. Het
gaat om een schip die ze willen gebruiken om acute noodopvang te bieden aan 200
asielzoekers. Er zijn partijen die hier tegen zijn en die het plan wellicht kunnen verstoren.
Ook is er de omgeving een grijze zeehond gesignaleerd wat binnen de natuurbescherming
een beschermde diersoort is.
Wettelijk kader
Bestemmingsplan
Een bestemmingsplan staat geregeld in hoofdstuk 3 van de Wet ruimtelijke ordening. Het
bestemmingsplan is in de Wet ruimtelijke ordening het belangrijkste instrument voor de
ruimtelijke ordening. Het bestemmingsplan is in artikel 3.1 Wet ruimtelijke ordening geregeld.
Een bestemmingsplan is 10 jaar geldig. Dit staat in artikel 3.2 Wet ruimtelijke ordening.
Een nieuw bestemmingsplan moet worden vastgesteld door de gemeenteraad. Ook dit staat
in artikel 3.1 Wet ruimtelijke ordening. De uniforme openbare voorbereidingsprocedure
(afdeling 3.4) van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) is op de voorbereiding van een
bestemmingsplan van toepassing (artikel 3.8 Wet ruimtelijke ordening). Belanghebbenden
kunnen een zienswijze indienen tegen het ontwerpbesluit. Dit staat in artikel 3:15 van de
Awb. Dit moet binnen zes weken, nadat het ontwerpbesluit is gepubliceerd (3:16 Awb).
Belanghebbende
Of iemand belanghebbende is bij een (ontwerp)-besluit is geregeld in artikel 1:2, lid 1 Awb:
alleen degene wiens belang rechtstreeks bij een besluit is betrokken is belanghebbende.
Hiervoor gelden de OPERA-criteria: het belang moet objectief, persoonlijk, eigen,
rechtstreeks en actueel zijn. In dit geval gaat het er om of de direct omwonenden gevolgen
van enige betekenis zullen ondervinden. De activiteit die met het besluit wordt toegestaan
moet gevolgen hebben voor de woon-, leef-, of bedrijfssituatie. Zicht, planologische
uitstraling, milieugevolgen spelen daarbij een rol.
Voor rechtspersonen zoals een vereniging geldt op grond van 1:2 lid 3 Awb dat hun
belangen mede beschouwd worden de algemene en collectieve belangen die zij krachtens
hun doelstellingen en blijkens hun feitelijke werkzaamheden in het bijzonder behartigen. Het
belang van de rechtspersoon moet door het besluit worden aangetast. De statuten van de
vereniging (doel) spelen daarbij een rol.
Rechtsbescherming tegen bestemmingsplan
Nadat het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan is genomen en het
bestemmingsplan gepubliceerd is, kan beroep worden ingesteld bij de Afdeling
Bestuursrechtspraak van de Raad van State (ABRvS). Dit staat in artikel 8.2 lid 2, onder a,
Wet ruimtelijke ordening. Alleen belanghebbenden kunnen beroep instellen, artikel 8:1 Awb
Op grond van 6:13 Awb was het voorheem zo dat enkel belanghebbenden, die een
zienswijze kenbaar hadden gemaakt, beroep in konden stellen. Sinds de uitspraak Varkens
in Nood (HvJ EU 14 januari 2021, ECLI:EU:C:2021:7 en ABRvS 14 april 2021,
ECLI:NL:RVS:2021:786) mag het recht van belanghebbenden om beroep in te stellen tegen
Aarhus-besluiten, niet afhankelijk worden gesteld van de deelname aan de uitgebreide
Naar aanleiding van ons mailcontact zijn we samengekomen om het te hebben over het
project “schip als acute noodopvang voor asielzoekers”
Ik zal jullie in deze bespreking adviseren over hetgeen wat u wilt waarmaken en de juridsche
mogelijkheden. Ik heb mijn onderzoek gestart doormiddel van een adviesvraag. Mijn
adviesvraag luidt als volgt, hoe kunnen we het plan foutloos en goed laten verlopen zonder
mogelijke risico’s.
Juridsche feiten
De gemeente heeft een oog laten vallen op een locatie aan de Wijnhaven in Rotterdam. Het
gaat om een schip die ze willen gebruiken om acute noodopvang te bieden aan 200
asielzoekers. Er zijn partijen die hier tegen zijn en die het plan wellicht kunnen verstoren.
Ook is er de omgeving een grijze zeehond gesignaleerd wat binnen de natuurbescherming
een beschermde diersoort is.
Wettelijk kader
Bestemmingsplan
Een bestemmingsplan staat geregeld in hoofdstuk 3 van de Wet ruimtelijke ordening. Het
bestemmingsplan is in de Wet ruimtelijke ordening het belangrijkste instrument voor de
ruimtelijke ordening. Het bestemmingsplan is in artikel 3.1 Wet ruimtelijke ordening geregeld.
Een bestemmingsplan is 10 jaar geldig. Dit staat in artikel 3.2 Wet ruimtelijke ordening.
Een nieuw bestemmingsplan moet worden vastgesteld door de gemeenteraad. Ook dit staat
in artikel 3.1 Wet ruimtelijke ordening. De uniforme openbare voorbereidingsprocedure
(afdeling 3.4) van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) is op de voorbereiding van een
bestemmingsplan van toepassing (artikel 3.8 Wet ruimtelijke ordening). Belanghebbenden
kunnen een zienswijze indienen tegen het ontwerpbesluit. Dit staat in artikel 3:15 van de
Awb. Dit moet binnen zes weken, nadat het ontwerpbesluit is gepubliceerd (3:16 Awb).
Belanghebbende
Of iemand belanghebbende is bij een (ontwerp)-besluit is geregeld in artikel 1:2, lid 1 Awb:
alleen degene wiens belang rechtstreeks bij een besluit is betrokken is belanghebbende.
Hiervoor gelden de OPERA-criteria: het belang moet objectief, persoonlijk, eigen,
rechtstreeks en actueel zijn. In dit geval gaat het er om of de direct omwonenden gevolgen
van enige betekenis zullen ondervinden. De activiteit die met het besluit wordt toegestaan
moet gevolgen hebben voor de woon-, leef-, of bedrijfssituatie. Zicht, planologische
uitstraling, milieugevolgen spelen daarbij een rol.
Voor rechtspersonen zoals een vereniging geldt op grond van 1:2 lid 3 Awb dat hun
belangen mede beschouwd worden de algemene en collectieve belangen die zij krachtens
hun doelstellingen en blijkens hun feitelijke werkzaamheden in het bijzonder behartigen. Het
belang van de rechtspersoon moet door het besluit worden aangetast. De statuten van de
vereniging (doel) spelen daarbij een rol.
Rechtsbescherming tegen bestemmingsplan
Nadat het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan is genomen en het
bestemmingsplan gepubliceerd is, kan beroep worden ingesteld bij de Afdeling
Bestuursrechtspraak van de Raad van State (ABRvS). Dit staat in artikel 8.2 lid 2, onder a,
Wet ruimtelijke ordening. Alleen belanghebbenden kunnen beroep instellen, artikel 8:1 Awb
Op grond van 6:13 Awb was het voorheem zo dat enkel belanghebbenden, die een
zienswijze kenbaar hadden gemaakt, beroep in konden stellen. Sinds de uitspraak Varkens
in Nood (HvJ EU 14 januari 2021, ECLI:EU:C:2021:7 en ABRvS 14 april 2021,
ECLI:NL:RVS:2021:786) mag het recht van belanghebbenden om beroep in te stellen tegen
Aarhus-besluiten, niet afhankelijk worden gesteld van de deelname aan de uitgebreide
