Notities-samenvatting Bestuursrecht Lierman

BESTUURSRECHT

Te kennen p’s : 1ste pp




DEEL I PUBLIEKRECHT IN PERSPECTIEF
H1 BASISBEGRIPPEN & CENTRALE THEMA’S


Eenheidsstaat : soevereiniteit/K-K : onverdeeld bij centrale niveau


Gecentraliseerde eenheidsstaat Gedecentraliseerde eenheidsstaat


overheidsfuncties (wetgeving,rechtspraak,bestuur) overdragen bepaalde taken vanuit centrale bestuur
uitgeoefend door instellingen tot een & hetzelfde naar instanties/ambten . deze hebben geen RP , Wel
centrale bestuur deel centrale niveau

Deconcentratie : overdragen bepaalde taken vanuit  Gedecentraliseerde eenheidsstaat :
centrale bestuur naar instanties/ambten . deze ondergeschikte besturen geen odnerdeel
hebben geen RP , Wel deel centrale niveau van de centrale overheid . wel RP

Hierarchisch toezicht Administratief / bestuurlijk toezicht minder
verregaande vorm toezicht :

 Bevoegdheden in GW beschreven
 Uitoefenen bevoegdheden : niet volledig
“autonoom : gn kracht vn wet + ad wetten
vh centrale niveau onderworpen




Territoriale decentralisatie Functionele decentralisatie

Omschreven bevoegdheden toegekend aan Afwezigheid politieke vorm v legitimering
overheden die voor een bepaald gebeid bevoegd zijn
Bv. Gemeente , provincies Centrale niveau kent speifieke bevoegdheden toe
aan overheidsdiensten die in een bepaald
 Gebaseerd : politieke vertegenwoordiging beleidsdomein over nodige expertise beschikken
 Laagste niveau democratische inspraak
 Meer efficiente organisering
 Politiek instelling onafhankelijk




1

,Bestuur

Lokale besturen

Uitsluitende vervulling ten uitvoerlegging

Normtieve inhoud


BEMERKINGEN

Centralisatie :

- Gezaggstructuur: WG,UV,RM : centrale overheid tov lokale gedecentraliseerde besturen
- Organisatiebeginsel :centrale administratie ten dienste staat vd politieke organen bij uittekeenen en
uitvoeren lokale beleid (lokale niveau )
- Verzelfstandiging

Federale staatsvorm ;

- Lokale besturen in staatsstructuur behouden rol van betkeneis
- Decentralisatie & federalisme : complementaire staatsvormen

HET BESTUUR

Lokale besturen

Bepaalde bestuurshandeling ook normatieve inhoud

Bestuurlijke/administratieve rechtscolleges traditioneel UM : geen bstuur , rechtssprekende functie

Max weber

 Organisatievorm moderne staat : depersonalisering & rationaliteit
 Minister verantwoording
 Administratie wil
 Orde woorden = onpersoonlijk , berekeenbaar,formalisme = gelijkheids-rechstszekerhedis-
redelijkheidsbeginsel



NU : andere organisatievorm & werkmethodes : VERZELFSTANDIGING

Administatie moderniseren beeld private ondernemingsschap

Overheid uitoefening taken in toenemende mate een beroep op gespecialiseerde diensten & instellingen


VERHOUDING TUSSEN REGERING ADMINISTRATIE EN BELANG V ADMINISTRATIEVE
REKENPLICHTIGHEID


VOORRANG VD POLITIEK

Homogene adminsitratie



2

,Taak verdeling regering : hierarchisch

Politisering ambtenarij : gespecialiseerde overheidsapaaraat

Politieke verantwoordelijkheid : gebrek politieke steun tot ontslag gedowongen

Controle administratie behouden : spoils system = nieuw verkozen president top van de aministratie & soms
volledige administratie vervangen door personen op wie hij kan vertrouwen => getrouw & snel

Partijpolitisering vd adminitratie

Ministriele kabinet : brug tussen politek & adminitratie ; directe aanspreekpunt minister


ADMINISTRATIEVE REKENPLICHTIGHEID
Controversieel weberiaanse verplichting:

- Politisering gespecialiseerd ambtenarij meer verwikkeld in politieke aangelegenheden
- Bureaucratisering meer tijd uitrekken technische aangelegenheden


Rekenplichtigheid

= administratief verplicht rekenschap af te leggne over genomen beslissingen & verantwoordelijk gesteld voor
wat misloopt

1. Rekenschap afleggen
= plicht administratie om openheid zaken te geven , minstters en belanghebbende burger inzicht in
het beleid ; motieven grondslag
 Audits,rapporten,jaarverslagen
 Loyaliteitsverplichting vd ambtenaar ten aanzien van zijn ministers : spreekrecht/spreeklicht
2. Administratief & tuchtrechtelijk verantwordelijk verkeerde handeling
Ombudsfuncties : intern onderzoek voeren via bemiddeling een oplossing nastreeft bij een klacht
(autononoom overheidsbedrijf
- Specifieke domeinen
- Niveau gemeenschappen & gewesten
- Provincies
- Grote stegen


VERREIKENDE OVERHEIDSTUSSENKOMST


ALGEMEEN EN BIJZONDERBESTUURSRECHT

Bijzonder bestuursrecht : bijzondere regelgeving,rechtspraak,onderzoek

Welvaart, welzijn, planmatig omgaan schaarse gronden & ruimte, bescherming milieu,uitwerking
noodplannen , beschermingsmaatregelen,verstrengd toezicht

- Verschijningsvormen & middelen bestuur
- Algemene regels & beginselen bestuur gebonden
- Verhouding tussen de verschillende besturen onderling
- Rechtsbeschermign burger


ONTBREKEN CODIFICATIE VH ALGEMEEN BESTUURSRECHT

3

, Rechtsleer & rechtspraak

Verwaltungsverfahrengesetz



Moet het wel gecodificeerd worden?

Nooit volledig homogeen & alomvattend karakterv Bevoegdheden verspreid

Europees bestuursrecht : geheel regels organisatie & werking besutur vd EU

Eu-recht werkt door in andere domeinen nat. Bestuursrecht nt het voorwerp EU – regelgeving

Algemeen bestuursrecht invleod

Regels & beginselen EU – niveau

EVRM



Bestuursdecret : inzet kwaliteitsvolle & digitale dienstverledning : corrrecte, actieve info

Uniforme begrippen : erkent & benoemt alle verschijningsvormen overheid




BIJZONDERE PREROGATIEVEN & VERPLICHTINGEN BESTUUR

Discretionaire bevoegdheden Gebonden bevoegdheden


Bestuur laten een beleidsruimte worden Resultaat overheidshandeling afhankelijk loutere
toegewezen bevoegdheden toepassing vd wettelijke voorwaarden & proceduren
(appreciatie/beoordelingsruimte)


uitzonderingsrecht

- Bijzondere positie : algemeen belang voorrang op het particuleire
Burgers: gelijkheid vs overheid : algemeen belang = ongelijkheid overheid & burgers
- Afwijking Gemeen recht : burgerlijk recht voor alle personenn
Specifieke verplichtingen


PREROGATIEVEN VH BESTUUR

Privaatrecht : Wilsautonomie

Verhouding burgers/private ondernemingen : niet eenzijdig

Bestuur : eenzijdig zonder instemming


Bestuurlijke rechtshandelingen Louter feitelijke handelingen


4