College 5 - Inleiding Beleid (minor)

College 5 - Inleiding Beleid

 Policy implementation
 Agnieszka Kanas



Today

 Policy implementation
o Again: Four perspectives
 Bureaucracy (Weber)
 Types of organizational dependencies (ketensamenwerking)

We gaan het hebben over de implementatie van beleid. Allereerst, op canvas
staat een mededeling dat het examen een computerexamen is op de campas
met open vragen en meerkeuzevragen. Er komen ook examen oefenvragen
later online. In het laatste tentamen meer info over het examen.

Nadat vraagstukken op de agenda zijn gekomen, is er de ontwikkeleing van
beleid waarin de probleemdefinitie wordt besloten en gekeken welke
oplossing komt en vervolgens is de implementatie van beleid. Wederom de
kanttekening dat dit schema en deze volgorde typisch een rationele aanpak is
met een lineaire volgorde, maar in de andere perspectieven zie je dat die
cyclus niet altijd zo werkt.

We gaan het ook hebben over het concept van bureacratie. Dit komt van het
managerial en organisationele perspectief en je kan bureaucratie zien als een belangrijk element die
de implementatie van beleid faciliteert. Ambtenaren moeten weten hoe bureaucratie werkt.

Ten slotte kijken we naar verschillende type relaties en afhankelijkheden tussen organisaties die
beleid implementeren.



Policy implementation (beleidsimplementatie/uitvoering van beleid)

 Putting policies in practice
o Training people/organizations
o Changing pre-existing systems
o Monitoring and enforcing
 Often perceived as ‘blackbox’ inbetween decision making and evaluation
 For long neglected in public administration scholarschip
 Important because policies will not be successful/effective if they fail at implementation

We gaan beginnen met het concept van beleid implementatie, ook wel
‘beleidsimplementatie/uitvoering van beleid’ genoemd. Dit kan door individuen of door hele
organisaties worden uitgevoerd. Beleidsimplementatie gaat om het in de praktijk brengen van beleid.
Beleidsimplementatie kan bijvoorbeeld het trainen van mensen zijn, implementatie kan ook het
veranderen van bestaande systemen/normen zijn. Beleidsimplementatie verwijst ook naar
monitoring en bewerkstelliging.

Lange tijd en nog steeds werd implementatie gezien als een ‘zwarte doos’, het is het minst
onderzochte element in het proces tussen besluitvorming en evaluatie waar wel veel over

, bekend is. In de jaren 70 werd de implementatie van beleid voor het eerst onderzocht. Het idee was
dat wanneer eenmaal beleid werd besloten, dan het simpelweg geimplementeerd werd. Echter,
onderzoek wees dat je meer moet fussen om implementatie want als dat succesvol is, dan is beleid
succesvol. Probleem is dat binnen implementatie de beleidsdoelen niet worden behaald.



Rational perspective

 Top-down approach:
o Actors involved in implementation they know what they should do
o They have the resources to do so (knowledge, cognitive capacity, money, time)
o They are also willing to do so
 Politics-administration dichotomy
o Politicians decide, civil servants implement: perfect administration
 Procedures, rules and guidelines ensures effective implementation

We beginnen met het rationele perspectief op beleidsimplementatie. Het rationele perspectief zegt
dat implementatie top-down is. Een grote actor, vaak de overheid, die de probleemdefinitie
formuleert en ontwerpt voor de implementatie. Ambtenaren implementeren het beleid.

Top-Down: Actoren, zoals de ambtenaren, weten wat ze moeten doen, wat de doelen zijn etc. Je hebt
de doelenboom en ambtenaren kennen deze goed.

Er zijn voldoende bronnen zoals tijd, kennis en capaciteit onder de ambtenaren. Zowel het probleem
en de oorzaak zijn duidelijk.

Ambtenaren omarmen het beleid en implementeren het graag. Ze kunnen zich erin vinden. De
rationele assumptie is dus dat beleidsimplementatie een kinetisch proces is met een complete
scheiding tussen politici en ambtenaren die het uitvoeren. Factor voor implementatiesucces is ‘perfect
administration’. Ten slotte zijn de kenmerken, regels en richtlijnen heel belangrijk en ze zorgen voor
perfecte implementatie.



Perfect administration

The conditions for a ‘perfect administration’:

1. Explicit work assignment (geëxpliciteerde taakopdracht);
2. Clear authority structure in the organization (duidelijke gezagsstructuur in de organisatie);
3. Task differentiation in the organization (taakdifferentiatie in de organisatie);
4. Specified relationships with the environment (gespecificeerde relaties met omgeving);
5. Communication system (communicatiesysteem);
6. Sufficient resources (voldoende middelen);
7. Monitoring and control system (Monitoring- en controle systeem);
8. Organization can reflect on itself (organisatie kan op zichzelf reflecteren);
9. Sanction system (sanctiesysteem);
10. A separation of policy development and implementation (ontkoppeling beleidsontwikkeling
en – uitvoering).

We gaan dieper in op perfecte ambtenarij. Er zijn een aantal condities die volgens het rationele
perspectief voldaan moeten zijn voor succesvolle implementatie.