Notities Onderwijsbijeenkomsten OB 2021
Openbaar bestuur
Bijeenkomst 3 – Wet Openbaar Bestuur en Wet Open Overheid
1.Wet Openbaarheid van Bestuur
Artikel 3 Wob kan worden gezien als de kernbepaling van de Wob.
Een ieder kan een verzoek om informatie, neergelegd in documenten over een bestuurlijke
aangelegenheid richten tot een bestuursorgaan of een onder de verantwoordelijkheid
van een bestuursorgaan werkzame instelling, dienst of bedrijf.
Een verzoeker vermeldt bij zijn verzoek de bestuurlijke aangelegenheid of het daarop
betrekking hebbende document, waarover hij informatie wenst te ontvangen. De
verzoeker hoeft bij zijn verzoek geen belang te stellen. Indien een verzoek te
algemeen geformuleerd is, verzoekt het BO de verzoeker zo spoedig mogelijk zijn
verzoek te preciseren en is hem daarbij behulpzaam. Een verzoek om informatie
wordt ingewilligd met inachtneming van het bepaalde in de artikelen 10 en 11.
Documenten
Hieronder valt een bij een bestuursorgaan berustend schriftelijk stuk of ander
materiaal dat gegevens bevat. Het gaat dus niet alleen om schriftelijke bescheiden,
ook een usb-stick of een Whatsapp- of smsbericht kan hieronder vallen. De
informatie moet niet reeds openbaar zijn en uitgangspunt is dat de informatie feitelijk
aanwezig is. Een Wob-verzoek kan enkel gaan over documenten die op het moment
van het doen van het verzoek aanwezig zijn.
ABRvS 20 maart 2019, ECLI:NL:RVS:2019:899
Als de berichten (sms- of WhatsApp-berichten) betrekking hebben op een bestuurlijke aangelegenheid, dan
vallen ze onder het bereik van de Wob, ongeacht of de berichten zich op de werktelefoon of de privételefoon
bevinden. Indien dit niet zo zou zijn, zou dit een risico met zich brengen dat een verschuiving plaatsvindt naar
privé-gegevensdragers.
Bestuurlijke aangelegenheid
Dit betreft een aangelegenheid die betrekking heeft op beleid van een
bestuursorgaan, daaronder begrepen de voorbereiding en de uitvoering ervan. Dit
begrip bepaalt het onderwerp van het verzoek en de daaropvolgende procedure en
de reikwijdte van dat alles. Het begrip is niet écht ingekaderd; het betreft een
bestuurlijke aangelegenheid wanneer het verband houdt met beleidsvorming,
beleidsvoorbereiding of beleidsuitvoering.
Bestuursorgaan of een onder verantwoordelijkheid van een bestuursorgaan
werkzame instelling, dienst of bedrijf
Het gaat om een bestuursorgaan zoals omschreven in art. 1:1 lid 1 onder a en b Awb.
Ook bestuursorganen die werkzaam zijn onder verantwoordelijkheid van een
bestuursorgaan vallen onder de Wob.
Wob-verzoek
Iedereen kan een verzoek om informatie neergelegd in documenten opvragen bij een
bestuursorgaan of een onder verantwoordelijkheid van een bestuursorgaan
werkzame instelling, dienst of bedrijf.
Hoofdregel: wanneer iemand met een beroep op de Wob een verzoek om informatie
vervat in documenten over een bestuurlijke aangelegenheid tot een bestuursorgaan
richt, een dergelijk verzoek een Wob-verzoek is. Dit is enkel anders indien dit blijkt
uit:
1. De aard van het verzoek;
2. De inhoud van het verzoek of;
3. De uitlatingen van de verzoeker.
Vereisten:
, Notities Onderwijsbijeenkomsten OB 2021
- Documenten uit een bestuurlijke aangelegenheid
- Geen vormvereisten
Procedure van besluitvorming
Art. 6 Wob beschrijft de procedure van besluitvorming. De bepaling beschrijft het
besluitvormingsproces inclusief te termijnen die daarbij gelden. Vanaf het moment
van ontvangst van het verzoek gaat de eerste termijn van vier weken lopen.
De ontvanger van het verzoek heeft enkele mogelijkheden:
1. De informatie verstrekken binnen de termijn ⇾ is geen van de
weigeringsgronden van art. 10 Wob of beperkingen van art. 11 Wob
toepasbaar, kan worden overgegaan tot verstrekking van de documenten.
2. Uitstel vragen voor de afhandeling ⇾ hierbij geldt een motiveringsplicht. De
termijn kan worden verlengd met vier weken.
3. Betrokken derden in de gelegenheid stellen om een zienswijze te geven ⇾ de
geboden termijn is in de regel twee weken, afwijking is mogelijk. Deze termijn
schort de beslistermijn verder op.
4. Het Wob-verzoek afwijzen ⇾ is wel sprake van een belang dat zwaarder moet
wegen dan het belang van openbaarmaking, volgt een gemotiveerde
toepassing van weigeringsgronden of beperkingen. De aard van de Wob staat
aan uitvoerige motivering in de weg (informatie kan immers niet openbaar
worden gemaakt), echter is het enkel noemen van de weigeringsgrond of
beperking niet voldoende. De motivering dient in beginsel per document of
per zelfstandig onderdeel van het document plaats te vinden. Informatie in
documenten die buiten het bereik van een verzoek vallen kunnen ook worden
geweigerd. Dit kan zonder verwijzing naar weigeringsgronden of beperkingen.
Volstaan kan worden met het duidelijk maken dat die onderdelen buiten het
verzoek vallen.
5. Het Wob-verzoek doorzenden naar een ander bestuursorgaan die het verzoek
zou moeten afhandelen ⇾ op grond van art. 4 Wob bestaat er een
doorzendplicht voor het bestuursorgaan. Deze plicht geldt ook indien het
bestuursorgaan waarbij het verzoek is ingediend, zelf over documenten
beschikt waarop dat verzoek ziet en derhalve zelf een besluit op het verzoek
moet nemen, maar weet dat bij een ander bestuursorgaan andere
documenten berusten die ook onder de reikwijdte van het verzoek vallen.
Weet de verzoeker zelf waar die informatie berust, geldt de verplichting niet.
Op bestuursorganen rust een inspanningsverplichting om te achterhalen onder
welk bestuursorgaan nog documenten berusten. De mededeling die wordt
doorgezonden is vatbaar voor bezwaar en beroep.
Weigeringsgronden en beperkingen
De documenten worden per zelfstandig onderdeel beoordeeld. De weigeringsgronden
die zijn opgenomen in art. 10 Wob kunnen een reden vormen voor het niet
verstrekken van informatie.
Absolute uitzonderingsgronden staan beschreven in lid 1 en dienen, indien van
deze gronden sprake is, te leiden tot geheimhouding.
- De eenheid van de Kroon kan in gevaar worden gebracht, of
- De veiligheid van de Staat kan worden geschaad, of
- Het betreft bedrijfs- en/of fabricage-gegevens die door natuurlijke personen of
rechtspersonen vertrouwelijk aan de overheid zijn medegedeeld
- Het betreft persoonsgegevens als bedoeld in art. 8, 10 en 87 van de AVG,
tenzij verstrekking geen kennelijke inbreuk op de persoonlijke levenssfeer
maakt
Relatieve uitzonderingsgronden staan beschreven in lid 2. Ten aanzien van deze
gronden dient het belang van een uitzonderingsgrond steeds te worden afgewogen
tegen het belang van de openbaarmaking van de informatie. Het is vaste rechtspraak
Openbaar bestuur
Bijeenkomst 3 – Wet Openbaar Bestuur en Wet Open Overheid
1.Wet Openbaarheid van Bestuur
Artikel 3 Wob kan worden gezien als de kernbepaling van de Wob.
Een ieder kan een verzoek om informatie, neergelegd in documenten over een bestuurlijke
aangelegenheid richten tot een bestuursorgaan of een onder de verantwoordelijkheid
van een bestuursorgaan werkzame instelling, dienst of bedrijf.
Een verzoeker vermeldt bij zijn verzoek de bestuurlijke aangelegenheid of het daarop
betrekking hebbende document, waarover hij informatie wenst te ontvangen. De
verzoeker hoeft bij zijn verzoek geen belang te stellen. Indien een verzoek te
algemeen geformuleerd is, verzoekt het BO de verzoeker zo spoedig mogelijk zijn
verzoek te preciseren en is hem daarbij behulpzaam. Een verzoek om informatie
wordt ingewilligd met inachtneming van het bepaalde in de artikelen 10 en 11.
Documenten
Hieronder valt een bij een bestuursorgaan berustend schriftelijk stuk of ander
materiaal dat gegevens bevat. Het gaat dus niet alleen om schriftelijke bescheiden,
ook een usb-stick of een Whatsapp- of smsbericht kan hieronder vallen. De
informatie moet niet reeds openbaar zijn en uitgangspunt is dat de informatie feitelijk
aanwezig is. Een Wob-verzoek kan enkel gaan over documenten die op het moment
van het doen van het verzoek aanwezig zijn.
ABRvS 20 maart 2019, ECLI:NL:RVS:2019:899
Als de berichten (sms- of WhatsApp-berichten) betrekking hebben op een bestuurlijke aangelegenheid, dan
vallen ze onder het bereik van de Wob, ongeacht of de berichten zich op de werktelefoon of de privételefoon
bevinden. Indien dit niet zo zou zijn, zou dit een risico met zich brengen dat een verschuiving plaatsvindt naar
privé-gegevensdragers.
Bestuurlijke aangelegenheid
Dit betreft een aangelegenheid die betrekking heeft op beleid van een
bestuursorgaan, daaronder begrepen de voorbereiding en de uitvoering ervan. Dit
begrip bepaalt het onderwerp van het verzoek en de daaropvolgende procedure en
de reikwijdte van dat alles. Het begrip is niet écht ingekaderd; het betreft een
bestuurlijke aangelegenheid wanneer het verband houdt met beleidsvorming,
beleidsvoorbereiding of beleidsuitvoering.
Bestuursorgaan of een onder verantwoordelijkheid van een bestuursorgaan
werkzame instelling, dienst of bedrijf
Het gaat om een bestuursorgaan zoals omschreven in art. 1:1 lid 1 onder a en b Awb.
Ook bestuursorganen die werkzaam zijn onder verantwoordelijkheid van een
bestuursorgaan vallen onder de Wob.
Wob-verzoek
Iedereen kan een verzoek om informatie neergelegd in documenten opvragen bij een
bestuursorgaan of een onder verantwoordelijkheid van een bestuursorgaan
werkzame instelling, dienst of bedrijf.
Hoofdregel: wanneer iemand met een beroep op de Wob een verzoek om informatie
vervat in documenten over een bestuurlijke aangelegenheid tot een bestuursorgaan
richt, een dergelijk verzoek een Wob-verzoek is. Dit is enkel anders indien dit blijkt
uit:
1. De aard van het verzoek;
2. De inhoud van het verzoek of;
3. De uitlatingen van de verzoeker.
Vereisten:
, Notities Onderwijsbijeenkomsten OB 2021
- Documenten uit een bestuurlijke aangelegenheid
- Geen vormvereisten
Procedure van besluitvorming
Art. 6 Wob beschrijft de procedure van besluitvorming. De bepaling beschrijft het
besluitvormingsproces inclusief te termijnen die daarbij gelden. Vanaf het moment
van ontvangst van het verzoek gaat de eerste termijn van vier weken lopen.
De ontvanger van het verzoek heeft enkele mogelijkheden:
1. De informatie verstrekken binnen de termijn ⇾ is geen van de
weigeringsgronden van art. 10 Wob of beperkingen van art. 11 Wob
toepasbaar, kan worden overgegaan tot verstrekking van de documenten.
2. Uitstel vragen voor de afhandeling ⇾ hierbij geldt een motiveringsplicht. De
termijn kan worden verlengd met vier weken.
3. Betrokken derden in de gelegenheid stellen om een zienswijze te geven ⇾ de
geboden termijn is in de regel twee weken, afwijking is mogelijk. Deze termijn
schort de beslistermijn verder op.
4. Het Wob-verzoek afwijzen ⇾ is wel sprake van een belang dat zwaarder moet
wegen dan het belang van openbaarmaking, volgt een gemotiveerde
toepassing van weigeringsgronden of beperkingen. De aard van de Wob staat
aan uitvoerige motivering in de weg (informatie kan immers niet openbaar
worden gemaakt), echter is het enkel noemen van de weigeringsgrond of
beperking niet voldoende. De motivering dient in beginsel per document of
per zelfstandig onderdeel van het document plaats te vinden. Informatie in
documenten die buiten het bereik van een verzoek vallen kunnen ook worden
geweigerd. Dit kan zonder verwijzing naar weigeringsgronden of beperkingen.
Volstaan kan worden met het duidelijk maken dat die onderdelen buiten het
verzoek vallen.
5. Het Wob-verzoek doorzenden naar een ander bestuursorgaan die het verzoek
zou moeten afhandelen ⇾ op grond van art. 4 Wob bestaat er een
doorzendplicht voor het bestuursorgaan. Deze plicht geldt ook indien het
bestuursorgaan waarbij het verzoek is ingediend, zelf over documenten
beschikt waarop dat verzoek ziet en derhalve zelf een besluit op het verzoek
moet nemen, maar weet dat bij een ander bestuursorgaan andere
documenten berusten die ook onder de reikwijdte van het verzoek vallen.
Weet de verzoeker zelf waar die informatie berust, geldt de verplichting niet.
Op bestuursorganen rust een inspanningsverplichting om te achterhalen onder
welk bestuursorgaan nog documenten berusten. De mededeling die wordt
doorgezonden is vatbaar voor bezwaar en beroep.
Weigeringsgronden en beperkingen
De documenten worden per zelfstandig onderdeel beoordeeld. De weigeringsgronden
die zijn opgenomen in art. 10 Wob kunnen een reden vormen voor het niet
verstrekken van informatie.
Absolute uitzonderingsgronden staan beschreven in lid 1 en dienen, indien van
deze gronden sprake is, te leiden tot geheimhouding.
- De eenheid van de Kroon kan in gevaar worden gebracht, of
- De veiligheid van de Staat kan worden geschaad, of
- Het betreft bedrijfs- en/of fabricage-gegevens die door natuurlijke personen of
rechtspersonen vertrouwelijk aan de overheid zijn medegedeeld
- Het betreft persoonsgegevens als bedoeld in art. 8, 10 en 87 van de AVG,
tenzij verstrekking geen kennelijke inbreuk op de persoonlijke levenssfeer
maakt
Relatieve uitzonderingsgronden staan beschreven in lid 2. Ten aanzien van deze
gronden dient het belang van een uitzonderingsgrond steeds te worden afgewogen
tegen het belang van de openbaarmaking van de informatie. Het is vaste rechtspraak
