College aantekeningen bestuurs I

Bestuurs(proces)recht II



Hoorcollege 1 – 3-2-2020
Toezicht:
 Uitvoeringstoezicht
 Handhavingstoezicht
- Informatie verzamelen door toezichthouder
- Toezichthouder vormt een oordeel
- Bepalen hoe te interveniëren – toezichthouder kan geen bestuurlijke sanctie
opleggen.
toezichthouder gebruikt bevoegdheden, maar het is feitelijk handelen dus niet naar de
bestuursrechter. Als er een handhavend besluit is genomen kan men wel naar de bestuursrechter.
Art. 3:4 lid 2, 5:13 Awb.

Sanctionerend optreden
 Bestuurlijke sanctie – ‘een door een bestuursorgaan wegens een overtreding opgelegde
verplichting of onthouden’ art. 5:2 Awb
 Strafrechtelijke sanctie – wet op de economische delicten is van belang
 Privaatrechtelijk sanctioneren – de onrechtmatige daad art. 6:162 BW; is vrij lastig HR
zomerhuisje Nieuweveen.

Bestuursrechtelijke handhavingsbevoegdheden
 Toezicht – titel 5.2
 Sanctie
- Herstelsanctie: titel 5.3, afdeling 1 en 2, titel 4.4 – ziet op de overtreding
- Bestraffende sanctie: titel 5.4, titel 4.4 – ziet op de overtreder  6 lid 2 en 3 EVRM
Art. 5:3!!!!

Bevoegdheid
Vereiste:
1. Een overtreding – feitelijk omschrijven dat er een overtreding is
2. Een wettelijke grondslag

Zie 2e helft college voor voorbeeld over behandelen van een casus

Toezicht
 Toepassingsbereik titel 5.2 Awb
 Bevoegdheden van de toezichthouder
 Beperking art. 5:13 Awb
- Naar object
- Naar persoon
- Redelijkerwijs noodzakelijk
- Niet verdergaand dan nodig

Toezicht – normering vanuit het EVRM
1. Eerst vaststellen of een fundamenteel recht in het geding is
2. Wanneer is er sprake van een rechtmatige inmenging in een fundamenteel recht?
- De inmenging moet zijn voorzien bij wet en overeenstemming zijn met de wet
- De inmenging moet nodig zijn met het oog op een beschermingswaardig doel
- De inmenging moet noodzakelijk zijn in een democratische samenleving
Er komt een zekere margin of appreciation toe.

, Bestuurs(proces)recht II


Toezicht en niet meerwerken aan eigen veroordeling Awb
 Toezicht en medewerkingsplicht in de Awb – art. 5:20 Awb
 Uitzondering op medewerkingsplicht – art. 5:10a Awb en ABRvS inspectie kinderopvang
- Ro 7.2 met objectieve maatstaven naar redelijke omstandigheden van het geval
moet de cautie worden gegeven (dus een bestraffende sanctie!)
 De grens tussen toezicht en opsporing: problematiek van de dubbele petten

EHRM: medewerkingsplicht en art. 6 lid 2 EVRM
 Criminal charge: 2 elementen – EHRM Ozturk
 Wordt voor onschuldig gehouden totdat zijn schuld in rechte is komen vast te staan
 Bewijs waarvan verkrijging al dan niet afhankelijk is van de wil van de betrokkenen – EHRM
Saunders; kwalificatie naar nationaal recht, aard van de overtreding en aard en zwaarte van
de sanctie.
 Toch een medewerkingsplicht in de toezichtfase? – je moet verklaren, maar in de charge fase
mag dit achterwege gelaten worden.
 Wat is de verhouding met art. 5:10a lid 1 Awb – Awb is beschermender omdat je de een
cautie krijgt.

Er hoeft geen verdenking te zijn van een overtreding om toezicht te houden.


Werkcollege 1 – 3-2-2020
Handhaving

Handhaving = controle en toezicht of publiekrechtelijke regels worden nageleefd.
Overtreding = art. 5:1 lid 1 Awb
Sanctie = art. 5:2 lid 1 Awb ‘bestuursorgaan’ ‘overtreding’ ‘verplichting’
Art. 5:9 Awb – opleggen bestuurlijke sanctie is een beschikking, dus een besluit

Last onder bestuursdwang
Art. 5:21 Awb
Bevel van een bestuursorgaan om een overtreding te eindigen en/ of de gevolgen ongedaan te
maken – art. 5:2 lid 1 sub b Awb

3 elementen:
1. De last – art. 5:21 sub a
2. De feitelijke toepassing van bestuursdwang – 5:31a lid 1 en lid 3 ‘beschikking’
3. Het verhaal van kosten van toepassing van bestuursdwang – 5:25 lid 1

Stappenplan
1. Is er een overtreding? 5:21 jo. 5:2 lid 1 sub b jo. 5:2 lid 1 sub a jo. 5:1 lid 1
2. Is het bestuursorgaan bevoegd? 5:4 lid 1 jo. 125 gemeentewet – vergunningverlenende
bevoegdheid!
3. Tot wie is de last gericht? 5:1 lid 2 jo. 5:1 lid 1 jo. speciale wet (jo. 5:1 lid 3) jo. 5:24 lid 3
Wie is overtreder is van belang voor 5:25 – kostenverhaal
4. Zijn aan de eisen voldaan? (Hoofdstuk 3 en titel 4.1) art. 4:8 jo. art. 5:9 jo. 3:47 jo. 5:24 jo.
5:21 sub b jo. 5:25 lid 2
5. Hoe kunnen kosten verhaald worden? 7:1 jo. 8:1, knelpunt is ‘besluit’, 4:86 lid 1 jo. 5:25 lid 6
6. Op wie kunnen kosten verhaald worden? Overtreder 5:25 tenzij: het in het algemeen belang
geschiedt en als het niet verwijtbaar is aan de overtreder. Of als er ten onrechte een
spoedsituatie is toegepast. Of als de overtreder een bepaald syndroom heeft.