Tentamen Bestuursrecht 1 (27 maart 2019) – kern van de standaardantwoorden
(Deze verkorte standaardantwoorden zijn een zo betrouwbaar mogelijke weergave van de juiste antwoorden
op de vragen van het tentamen. Niettemin kunt u geen rechten ontlenen aan eventuele onjuistheden)
1a) Geen sprake van een uitzondering in de zin van artikel 1:1 lid 2 Awb (0,5 punt). Het bestuur, de
directie, maakt deel uit van de Bloembollenkeuringsdienst (BKD) (0,5 punt). Dit is een rechts-
persoon krachtens publiekrecht ingesteld, zie artikel 2:1 lid 2 BW jo. artikel 10 Landbouwkwa-
liteitswet (0,5 punt). De directie wordt in de wet gepresenteerd als (een onderdeel van) het be-
stuur van de BKD, zie artikel 12 Landbouwkwaliteitswet (1 punt). De directie van de BKD is
daarom een bestuursorgaan in de zin van artikel 1:1 lid 1 onder a Awb, A-orgaan (0,5 punt).
1b) Gelet op het legaliteitsbeginsel dient bij overheidsoptreden dat ingrijpt in de vrijheden en eigen-
dommen van burgers een wettelijke grondslag te bestaan (0,5 punt). Deze brief verbiedt het
houden van een collecte ten gunste van de feestweek (0,5 punt). Hiervoor is een wettelijke
grondslag vereist (0,5 punt). Zie ook standaardjurisprudentie Methadonbrief (0,5 punt).
2) De vraag geeft aan het sprake is van een Awb-besluit. Het is een besluit van algemene strekking
(geen concrete, individuele strekking), zodat het de vraag is of het een algemeen verbindend
voorschrift (avv), een concretiserend besluit van algemene strekking (cbas) of een beleidsregel
is. We beoordelen of sprake is van een avv aan de hand van de volgende kenmerken: a. naar
buiten werkend (ja); b. voor herhaalde toepassing vatbaar (ja) c. bevat een zelfstandige norm-
stelling (zie hieronder; d. algemeen naar tijd (geldt hele jaar door), plaats (geldt in het betrokken
gebied als geheel) en persoon (geldt voor iedereen); e. rechtstreeks bindend voor de burgers
(werkt naar buiten); f. vastgesteld door een bestuursorgaan, op grond van een bevoegdheid, ont-
leend aan een wet in formele zin. (2,5 punten). Er is geen sprake van een beleidsregel omdat is
voldaan aan vereiste f (art. 147 Gem. wet).
Avv of cbas? Het verschil tussen beide is dat een cbas geen zelfstandige norm bevat (0,5 punt).
Hier kan serieus worden betwijfeld of de wijziging van de bijlage een zelfstandige norm bevat,
maar in standaarduitspraak Aanwijzingsbesluit Zijkanaal D (0,5 punt) is bepaald dat wanneer
een gebied in een avv zelf is aangewezen en/of dat aangewezen gebied door een bestuursorgaan
wordt gewijzigd, zoals in casu, dat besluit moet worden beschouwd als een algemeen verbin-
dend voorschrift (1 punt). In casu maakt de bijlage deel uit van de APV en wijzigt de raad de
APV door de bijlage te wijzigen. Het besluit voldoet aan alle kenmerken van een avv.
Welke hoofdstukken uit de Awb zijn daarop van toepassing? H1 en H2 geheel; art. 3:1 lid 1 sub
a (afd. 3.2 Awb geclausuleerd van toepassing) en sub b (afd. 3.6 en 3.7 Awb niet van toepassing)
bepaalt dat H3 geclausuleerd en beperkt van toepassing is. H4 niet van toepassing (0,5 punt).
3) - Klaas Jan de Jong
Een natuurlijke persoon die opkomt voor een eigen belang is belanghebbende indien is voldaan
aan de criteria van art. 1:2 lid 1 Awb (0,5 punt). Voor Klaas Jan de Jong geldt dat hij een i) eigen
belang heeft (hij komt op voor zijn eigen belang, niet voor het belang van een ander); ii) per-
soonlijk belang (er is sprake van een besluit met uitstraling op de fysieke leefomgeving. In
Mestbassin Mechelen is bepaald dat iemand rechtstreeks de feitelijke gevolgen moet ondervindt
van een besluit en het criterium 'gevolgen van enige betekenis' wordt gehanteerd als correctie
op dit uitgangspunt; omdat Klaas omwonende is en tevens vreest voor geluidsoverlast en over-
last van wildplassers, is sprake van een persoonlijk belang (0,5 punt)); iii) objectief bepaalbaar
belang (de kwaliteit van zijn woon- en leefomgeving die in het gedrang komt is niet enkel een
subjectief belang); iv) actueel, voldoende zeker belang (het is niet een te onzeker in de toekomst
gelegen belang. Klaas Jan woont al aan het Marktplein en de vergunning voor het evenement is
al verleend); v) direct geraakt belang (sprake van een direct causaal verband tussen het besluit
(de evenementenvergunning) en het belang van Klaas (geen geluidsoverlast en wildplassers in
zijn tuin); geen afgeleid belang). Kortom, Klaas Jan is belanghebbende (0,5 punt).
- De gemeenteraad Langsingerweer
De gemeenteraad is een bestuursorgaan. Een bestuursorgaan kan belanghebbende zijn als wordt
voldaan aan de vereisten van art. 1:2 lid 2 Awb jo. 1:2 lid 1 Awb (0,5 punt). Het moet dan gaan
om aan het bestuursorgaan toevertrouwde belangen (bestuursorganen hebben geen eigen, per-
soonlijke belangen, maar behartigen altijd het algemeen belang). Dit moet worden afgeleid uit
Pagina 1 van 3
(Deze verkorte standaardantwoorden zijn een zo betrouwbaar mogelijke weergave van de juiste antwoorden
op de vragen van het tentamen. Niettemin kunt u geen rechten ontlenen aan eventuele onjuistheden)
1a) Geen sprake van een uitzondering in de zin van artikel 1:1 lid 2 Awb (0,5 punt). Het bestuur, de
directie, maakt deel uit van de Bloembollenkeuringsdienst (BKD) (0,5 punt). Dit is een rechts-
persoon krachtens publiekrecht ingesteld, zie artikel 2:1 lid 2 BW jo. artikel 10 Landbouwkwa-
liteitswet (0,5 punt). De directie wordt in de wet gepresenteerd als (een onderdeel van) het be-
stuur van de BKD, zie artikel 12 Landbouwkwaliteitswet (1 punt). De directie van de BKD is
daarom een bestuursorgaan in de zin van artikel 1:1 lid 1 onder a Awb, A-orgaan (0,5 punt).
1b) Gelet op het legaliteitsbeginsel dient bij overheidsoptreden dat ingrijpt in de vrijheden en eigen-
dommen van burgers een wettelijke grondslag te bestaan (0,5 punt). Deze brief verbiedt het
houden van een collecte ten gunste van de feestweek (0,5 punt). Hiervoor is een wettelijke
grondslag vereist (0,5 punt). Zie ook standaardjurisprudentie Methadonbrief (0,5 punt).
2) De vraag geeft aan het sprake is van een Awb-besluit. Het is een besluit van algemene strekking
(geen concrete, individuele strekking), zodat het de vraag is of het een algemeen verbindend
voorschrift (avv), een concretiserend besluit van algemene strekking (cbas) of een beleidsregel
is. We beoordelen of sprake is van een avv aan de hand van de volgende kenmerken: a. naar
buiten werkend (ja); b. voor herhaalde toepassing vatbaar (ja) c. bevat een zelfstandige norm-
stelling (zie hieronder; d. algemeen naar tijd (geldt hele jaar door), plaats (geldt in het betrokken
gebied als geheel) en persoon (geldt voor iedereen); e. rechtstreeks bindend voor de burgers
(werkt naar buiten); f. vastgesteld door een bestuursorgaan, op grond van een bevoegdheid, ont-
leend aan een wet in formele zin. (2,5 punten). Er is geen sprake van een beleidsregel omdat is
voldaan aan vereiste f (art. 147 Gem. wet).
Avv of cbas? Het verschil tussen beide is dat een cbas geen zelfstandige norm bevat (0,5 punt).
Hier kan serieus worden betwijfeld of de wijziging van de bijlage een zelfstandige norm bevat,
maar in standaarduitspraak Aanwijzingsbesluit Zijkanaal D (0,5 punt) is bepaald dat wanneer
een gebied in een avv zelf is aangewezen en/of dat aangewezen gebied door een bestuursorgaan
wordt gewijzigd, zoals in casu, dat besluit moet worden beschouwd als een algemeen verbin-
dend voorschrift (1 punt). In casu maakt de bijlage deel uit van de APV en wijzigt de raad de
APV door de bijlage te wijzigen. Het besluit voldoet aan alle kenmerken van een avv.
Welke hoofdstukken uit de Awb zijn daarop van toepassing? H1 en H2 geheel; art. 3:1 lid 1 sub
a (afd. 3.2 Awb geclausuleerd van toepassing) en sub b (afd. 3.6 en 3.7 Awb niet van toepassing)
bepaalt dat H3 geclausuleerd en beperkt van toepassing is. H4 niet van toepassing (0,5 punt).
3) - Klaas Jan de Jong
Een natuurlijke persoon die opkomt voor een eigen belang is belanghebbende indien is voldaan
aan de criteria van art. 1:2 lid 1 Awb (0,5 punt). Voor Klaas Jan de Jong geldt dat hij een i) eigen
belang heeft (hij komt op voor zijn eigen belang, niet voor het belang van een ander); ii) per-
soonlijk belang (er is sprake van een besluit met uitstraling op de fysieke leefomgeving. In
Mestbassin Mechelen is bepaald dat iemand rechtstreeks de feitelijke gevolgen moet ondervindt
van een besluit en het criterium 'gevolgen van enige betekenis' wordt gehanteerd als correctie
op dit uitgangspunt; omdat Klaas omwonende is en tevens vreest voor geluidsoverlast en over-
last van wildplassers, is sprake van een persoonlijk belang (0,5 punt)); iii) objectief bepaalbaar
belang (de kwaliteit van zijn woon- en leefomgeving die in het gedrang komt is niet enkel een
subjectief belang); iv) actueel, voldoende zeker belang (het is niet een te onzeker in de toekomst
gelegen belang. Klaas Jan woont al aan het Marktplein en de vergunning voor het evenement is
al verleend); v) direct geraakt belang (sprake van een direct causaal verband tussen het besluit
(de evenementenvergunning) en het belang van Klaas (geen geluidsoverlast en wildplassers in
zijn tuin); geen afgeleid belang). Kortom, Klaas Jan is belanghebbende (0,5 punt).
- De gemeenteraad Langsingerweer
De gemeenteraad is een bestuursorgaan. Een bestuursorgaan kan belanghebbende zijn als wordt
voldaan aan de vereisten van art. 1:2 lid 2 Awb jo. 1:2 lid 1 Awb (0,5 punt). Het moet dan gaan
om aan het bestuursorgaan toevertrouwde belangen (bestuursorganen hebben geen eigen, per-
soonlijke belangen, maar behartigen altijd het algemeen belang). Dit moet worden afgeleid uit
Pagina 1 van 3
