2023
SAMENVATTING
ADMINISTRATIEF RECHT
LIZE DUPPEN
ACADEMIEJAAR 2023-2024
, lOMoARcPSD|23590790
Administratief recht
1) Leerstuk 1 afbakening en bronnen.....................................................................................2
2) Leerstuk 2 ABBB..................................................................................................................9
3) leerstuk 3 lokale besturen................................................................................................14
4) leerstuk 4 openbare diensten en ambtenaren.................................................................25
5) leerstuk 8 passieve openbaarheid van bestuur................................................................31
6) leerstuk 6 goederen van de overheid...............................................................................42
7) leerstuk 5 administratieve contracten en overheidsopdrachten.....................................62
8) leerstuk 7 ruimtelijke ordening........................................................................................75
9) Leerstuk 10 curatieve Rechtsbescherming.....................................................................102
10) raad van state.............................................................................................................112
11) leerstuk 9 besluitvorming in een lokaal bestuur........................................................120
, lOMoARcPSD|23590790
1) LEERSTUK 1 AFBAKENING EN BRONNEN
INLEIDING:
Administratief recht -> uitvoerende macht, relatie tussen overheid en burger en tussen burgers onderling.
Gerechtelijke instellingen in België:
wetgevende macht (parlementen),
uitvoerende macht (regeringen),
rechterlijke macht (hoven en rechtbanken).
Raad van State (administratief rechtscollege): behoort tot uitvoerende macht want enige orgaan dat bevoegd is om
uitvoerende macht te controleren. Daarom werd een administratief rechtscollege opgericht.
Federaal is de raad van state bevoegd, voor heel België.
In Vlaanderen heb je de Raad voor vergunningsbetwistingen: vergunningen...
In Wallonië is het enkel raad van state.
Raad van state taak is om bescherming te bieden tegen handelen van overheid. OOK om advies te geven op
wetteksten.
Bescherming Preventief Openbaarheid/motivering werking RvS
Curatief
Handelen Uitvoerbare administratieve RH Lokale besturen, ambtenaren, ABBB
specifieke materies
Overheid Openbare diensten: specifieke RO, openbaar/ privaat domein, OH
materies opdrachten
Administratief = bestuurlijke overheid = openbaar bestuur
AFBAKENING
Begrip administratief recht:
Het administratief recht behoort tot het publiekrecht:
ADMINISTRATIEF RECHT -> organiseert openbaar bestuur en regelt taakvervulling. Wat doet het?
•
Organiseert openbaar bestuur. WIE?
Openbare besturen (staat, gewesten, provincies en gemeenten) die staan in de grondwet maar het is ook alles wat
niet behoort tot wetgevende en rechterlijke macht.
Dus is het uitvoerende macht? 2 nuances, sommige instellingen verlenen een openbare dienst maar zijn niet
noodzakelijk een overheid of een openbare dienst. (Bv Ugent (overheid) en KUL (geen overheid).)
Het (openbaar) bestuur omvat de bestuurlijke overheden die in de Grondwet zijn ingericht:
De federale uitvoerende macht (koning, federale regering)
De regionale uitvoerende macht (gemeenschaps- en gewestregeringen)
Provincies
Gemeenten
Maar het omvat ook eveneens bijkomende bestuurlijke diensten die zijn opgericht of erkend door deze overheden,
ze functioneren onder het toezicht van de in de Grondwet ingerichte bestuurlijke overheden en kunnen derden
verbinden door het nemen van eenzijdige beslissingen. (dit is bv. Het OCMW, Kind en Gezin, Bpost, NMBS,..)
Als we het hebben over bestuur dan hebben we het over alle besturen die tot de uitvoerende macht behoren.
Administratieve rechtscolleges zijn geen openbare besturen, dit zijn rechters die deel uitmaken van uitvoerende
macht en niet tot de rechterlijke macht. De administratieve rechtscolleges zullen de rechterlijke macht controleren
en daarom behoren ze tot de uitvoerende macht.
Administratief rechtscollege is geen openbaar bestuur!
Bpost is een overheidsonderneming dus een openbaar bestuur. Delijn is ook een verlening van openbare dienst <->
privé bussen die geen openbaar bestuur zijn. NMBS is ook een openbaar bestuur, want dit is een overheidsbedrijf.
OCMW is ook een openbaar bestuur.
•
Regelt taakvervulling: WAT IS DAT?
Overheid moet beslissingen nemen voor de burgers voor de collectiviteit van de gemeenschap, ze staan in voor het
algemeen belang.
HOE vervullen ze hun taak? Wetten uitvoeren (1), zelf beslissingen nemen (2) en rechtsprekende functie(3) hebben
, lOMoARcPSD|23590790
maar dat maakt van hen een rechterlijke macht.
➔ Regelt dus alle handelingen/beslissingen die uitgaan van een administratief orgaan.
Overzicht Administratief recht …
… is een uitzonderingsrecht
Enige drijfveer is algemeen belang. Dat belang wordt ingevuld door het bestuur zelf.
o
Het belang wordt ingevuld door het bestuur zelf, maar de invulling wordt bepaald door de
veranderende beleidsopvatting van de overheden.
Bevoorrechte positie van de overheid, overheid vaardigen zelf regels uit die ze kunnen a fdwingen om het
algemeen belang te beschermen.
Zwaardere verplichtingen, je kan de overheid niet gelijkschakelen met een gewone particulier. De overheid
kan niet kiezen wie zij aannemen. Zij moeten hun beslissingen bekend maken en meedelen. Zij moeten
verplicht een dienst verlenen. In een gewoon bedrijf moet hier allemaal geen rekening mee gehouden
worden.
Eigen rechtsregels (≠ gemeen recht)
… beheerst uitvoerbare beslissingen
Administratieve rechtshandelingen moet voldoen aan de volgende kenmerken:
Eenzijdig/ gezagshalve
Verricht door bestuurlijke overheid, vandaar dat je moet weten wat een openbaar bestuur is.
Doet rechtstoestand/rechtsgevolg ontstaan/wijzigen/opheffen: het moet impact hebben op de situatie,
stel de vraag: als je de handeling wegneemt is er dan een verschil?
Belang:
Bevoegdheid administratieve rechtscolleges
ABBB (= algemeen belang van behoorlijk bestuur)
Motiveringsplicht vs openbaarheid
Een administratief rechtscollege stelt geen administratieve rechtshandeling omdat het geen bestuurlijke overheid
is!
OEFENING :
Zijn volgende handelingen wel of geen uitvoerbare bestuursbeslissingen?
Het neerleggen van een document in het dossier van een personeelslid.
o neen, is een materiële handeling.
De schorsing van een ambtenaar bij wijze van tuchtsanctie.
o ja, is een eenzijdige administratieve rechtshandeling.
De princiepsbeslissing van de gemeenteraad tot verkoop van een stuk grondoverschot door de gemeente.
o ja, is een eenzijdige administratieve rechtshandeling.
De verkoopovereenkomst tussen de verkoper en de gemeente met betrekking tot het eerder vermelde stuk
grond.
o neen, is een meerzijdige administratieve rechtshandeling.
Het vaststellen door de gemeenteraad van de voorwaarden waaronder de gemeente een jachtvergunning
verleent (jachtreglement).
o ja, is een eenzijdige administratieve rechtshandeling.
De bekendmaking van het jachtreglement door aanplakking en publicatie op de website.
o neen, is een materiële handeling.
Het gemeentebesluit waarbij de heer Van der Neffe een jachtvergunning wordt toegekend.
o ja, is een eenzijdige administratieve rechtshandeling.
Het vacant verklaren van een betrekking bij de NMBS.
SAMENVATTING
ADMINISTRATIEF RECHT
LIZE DUPPEN
ACADEMIEJAAR 2023-2024
, lOMoARcPSD|23590790
Administratief recht
1) Leerstuk 1 afbakening en bronnen.....................................................................................2
2) Leerstuk 2 ABBB..................................................................................................................9
3) leerstuk 3 lokale besturen................................................................................................14
4) leerstuk 4 openbare diensten en ambtenaren.................................................................25
5) leerstuk 8 passieve openbaarheid van bestuur................................................................31
6) leerstuk 6 goederen van de overheid...............................................................................42
7) leerstuk 5 administratieve contracten en overheidsopdrachten.....................................62
8) leerstuk 7 ruimtelijke ordening........................................................................................75
9) Leerstuk 10 curatieve Rechtsbescherming.....................................................................102
10) raad van state.............................................................................................................112
11) leerstuk 9 besluitvorming in een lokaal bestuur........................................................120
, lOMoARcPSD|23590790
1) LEERSTUK 1 AFBAKENING EN BRONNEN
INLEIDING:
Administratief recht -> uitvoerende macht, relatie tussen overheid en burger en tussen burgers onderling.
Gerechtelijke instellingen in België:
wetgevende macht (parlementen),
uitvoerende macht (regeringen),
rechterlijke macht (hoven en rechtbanken).
Raad van State (administratief rechtscollege): behoort tot uitvoerende macht want enige orgaan dat bevoegd is om
uitvoerende macht te controleren. Daarom werd een administratief rechtscollege opgericht.
Federaal is de raad van state bevoegd, voor heel België.
In Vlaanderen heb je de Raad voor vergunningsbetwistingen: vergunningen...
In Wallonië is het enkel raad van state.
Raad van state taak is om bescherming te bieden tegen handelen van overheid. OOK om advies te geven op
wetteksten.
Bescherming Preventief Openbaarheid/motivering werking RvS
Curatief
Handelen Uitvoerbare administratieve RH Lokale besturen, ambtenaren, ABBB
specifieke materies
Overheid Openbare diensten: specifieke RO, openbaar/ privaat domein, OH
materies opdrachten
Administratief = bestuurlijke overheid = openbaar bestuur
AFBAKENING
Begrip administratief recht:
Het administratief recht behoort tot het publiekrecht:
ADMINISTRATIEF RECHT -> organiseert openbaar bestuur en regelt taakvervulling. Wat doet het?
•
Organiseert openbaar bestuur. WIE?
Openbare besturen (staat, gewesten, provincies en gemeenten) die staan in de grondwet maar het is ook alles wat
niet behoort tot wetgevende en rechterlijke macht.
Dus is het uitvoerende macht? 2 nuances, sommige instellingen verlenen een openbare dienst maar zijn niet
noodzakelijk een overheid of een openbare dienst. (Bv Ugent (overheid) en KUL (geen overheid).)
Het (openbaar) bestuur omvat de bestuurlijke overheden die in de Grondwet zijn ingericht:
De federale uitvoerende macht (koning, federale regering)
De regionale uitvoerende macht (gemeenschaps- en gewestregeringen)
Provincies
Gemeenten
Maar het omvat ook eveneens bijkomende bestuurlijke diensten die zijn opgericht of erkend door deze overheden,
ze functioneren onder het toezicht van de in de Grondwet ingerichte bestuurlijke overheden en kunnen derden
verbinden door het nemen van eenzijdige beslissingen. (dit is bv. Het OCMW, Kind en Gezin, Bpost, NMBS,..)
Als we het hebben over bestuur dan hebben we het over alle besturen die tot de uitvoerende macht behoren.
Administratieve rechtscolleges zijn geen openbare besturen, dit zijn rechters die deel uitmaken van uitvoerende
macht en niet tot de rechterlijke macht. De administratieve rechtscolleges zullen de rechterlijke macht controleren
en daarom behoren ze tot de uitvoerende macht.
Administratief rechtscollege is geen openbaar bestuur!
Bpost is een overheidsonderneming dus een openbaar bestuur. Delijn is ook een verlening van openbare dienst <->
privé bussen die geen openbaar bestuur zijn. NMBS is ook een openbaar bestuur, want dit is een overheidsbedrijf.
OCMW is ook een openbaar bestuur.
•
Regelt taakvervulling: WAT IS DAT?
Overheid moet beslissingen nemen voor de burgers voor de collectiviteit van de gemeenschap, ze staan in voor het
algemeen belang.
HOE vervullen ze hun taak? Wetten uitvoeren (1), zelf beslissingen nemen (2) en rechtsprekende functie(3) hebben
, lOMoARcPSD|23590790
maar dat maakt van hen een rechterlijke macht.
➔ Regelt dus alle handelingen/beslissingen die uitgaan van een administratief orgaan.
Overzicht Administratief recht …
… is een uitzonderingsrecht
Enige drijfveer is algemeen belang. Dat belang wordt ingevuld door het bestuur zelf.
o
Het belang wordt ingevuld door het bestuur zelf, maar de invulling wordt bepaald door de
veranderende beleidsopvatting van de overheden.
Bevoorrechte positie van de overheid, overheid vaardigen zelf regels uit die ze kunnen a fdwingen om het
algemeen belang te beschermen.
Zwaardere verplichtingen, je kan de overheid niet gelijkschakelen met een gewone particulier. De overheid
kan niet kiezen wie zij aannemen. Zij moeten hun beslissingen bekend maken en meedelen. Zij moeten
verplicht een dienst verlenen. In een gewoon bedrijf moet hier allemaal geen rekening mee gehouden
worden.
Eigen rechtsregels (≠ gemeen recht)
… beheerst uitvoerbare beslissingen
Administratieve rechtshandelingen moet voldoen aan de volgende kenmerken:
Eenzijdig/ gezagshalve
Verricht door bestuurlijke overheid, vandaar dat je moet weten wat een openbaar bestuur is.
Doet rechtstoestand/rechtsgevolg ontstaan/wijzigen/opheffen: het moet impact hebben op de situatie,
stel de vraag: als je de handeling wegneemt is er dan een verschil?
Belang:
Bevoegdheid administratieve rechtscolleges
ABBB (= algemeen belang van behoorlijk bestuur)
Motiveringsplicht vs openbaarheid
Een administratief rechtscollege stelt geen administratieve rechtshandeling omdat het geen bestuurlijke overheid
is!
OEFENING :
Zijn volgende handelingen wel of geen uitvoerbare bestuursbeslissingen?
Het neerleggen van een document in het dossier van een personeelslid.
o neen, is een materiële handeling.
De schorsing van een ambtenaar bij wijze van tuchtsanctie.
o ja, is een eenzijdige administratieve rechtshandeling.
De princiepsbeslissing van de gemeenteraad tot verkoop van een stuk grondoverschot door de gemeente.
o ja, is een eenzijdige administratieve rechtshandeling.
De verkoopovereenkomst tussen de verkoper en de gemeente met betrekking tot het eerder vermelde stuk
grond.
o neen, is een meerzijdige administratieve rechtshandeling.
Het vaststellen door de gemeenteraad van de voorwaarden waaronder de gemeente een jachtvergunning
verleent (jachtreglement).
o ja, is een eenzijdige administratieve rechtshandeling.
De bekendmaking van het jachtreglement door aanplakking en publicatie op de website.
o neen, is een materiële handeling.
Het gemeentebesluit waarbij de heer Van der Neffe een jachtvergunning wordt toegekend.
o ja, is een eenzijdige administratieve rechtshandeling.
Het vacant verklaren van een betrekking bij de NMBS.
