Week 2 Bestuursrecht: Soorten besluiten
College:
Vraag:
Hoe kan het dat ons bestuur pas lijkt te begrijpen dat het niet conform (Europees) recht
handelt op het moment dat de rechter het bestuur terugfluit?
Besluit (art. 1:3 lid 1 Awb):
Schriftelijke beslissing
Van een bestuursorgaan
Inhoudende een publiekrechtelijke rechtshandeling
1. Beoogd rechtsgevolg:
o Recht ontstaat of vervalt
o Plicht ontstaat of vervalt
o Bevoegdheid ontstaat of vervalt
2. Exclusieve publiekrechtelijke bevoegdheid (a.v.v.)
Waarom belangrijk?
Toepasselijke Awb-normen
o Hoofdstuk 3: alle soorten besluiten
o Hoofstuk 4: beschikkingen en beleidsregels
Waar wordt rechtsbescherming geboden?
o Bestuursrechter oordeelt over besluiten (art. 8:1 Awb)
o Maar niet over algemeen verbindende voorschriften en beleidsregels (art. 8:3
lid 1 Awb)
Het algemeen verbindende voorschrift:
• Naar buiten werkende regel; het is niet gericht tot bestuursorgaan/gemeente zelf,
maar naar de burger gericht. (Onderscheid met beleidsregels)
• Bindend; het is een regeling van de raad, bindend voor de burgers.
• Algemene regels (onderscheid met beschikking, dat is heel concreet)
o Herhaal toepasbaar
o Zijn gericht tot niet-geïndividualiseerde personen; open groep
, • Die zelfstandige normen bevatten; zelfstandige betekenis, regels zijn niet afhankelijk
van andere regels. (Onderscheid met concretiserende bas, bv op bepaalde dagen heb je
vergunning nodig)
• En zijn vastgesteld door bestuursorgaan wiens bevoegdheid is te herleiden tot
Grondwet of gewone wet in formele zin.
o Als deze bevoegdheid er niet is, is er geen sprake van een avv.
De beleidsregel (art. 1:3 lid 4 Awb)
Bij besluit vastgestelde
Algemene regel
Niet zijnde een a.v.v.
Omtrent de afweging van belangen, de vaststelling van feiten of de uitleg van
wettelijke voorschriften
Bij het gebruik van een bevoegdheid van een bestuursorgaan
Art. 4:81-84 Awb: titel over beleidsregels
Lijkt op a.v.v., maar bindt direct alleen het bestuursorgaan en richt zich primair tot
ambtenaren
Rechtshandeling: externe rechtsgevolgen!
Burgers kunnen er namelijk wel een beroep op doen via de werking van het
vertrouwens- en gelijkheidsbeginsel
Grondslag berust op art. 4:81 Awb -> geen wettelijke grondslag nodig voor
beleidsregels: ‘wie vrij is, mag zichzelf binden met eigen regels’
Maar er is dus wel een bevoegdheid nodig
Inherent afwijkingsbevoegdheid (4:84 Awb)
Overige b.a.s.
Restcategorie: wel besluit, maar geen beschikking/a.v.v./beleidsregel
Geen zelfstandige normstelling
Concretiseert een algemene norm:
o Algemeen wat betreft de geadresseerden
o Concreet wat betreft het object of de periode
Beschikking (1:3 lid 2 Awb)
Besluit voor een individueel en concreet geval, ‘sluitstuk’ van de gelede normstelling
Voorbeelden: uitkering, vergunning, subsidie, ontheffing, boete
Nadere bepalingen in hoofdstuk 4 Awb
Kennisclip:
Soorten besluiten:
Besturen is besluiten nemen
Art. 1:3 Awb: besluit publiekrechtelijke rechtshandeling
o Beoogd rechtsgevolg
Recht ontstaat of vervalt
Plicht ontstaat of vervalt
College:
Vraag:
Hoe kan het dat ons bestuur pas lijkt te begrijpen dat het niet conform (Europees) recht
handelt op het moment dat de rechter het bestuur terugfluit?
Besluit (art. 1:3 lid 1 Awb):
Schriftelijke beslissing
Van een bestuursorgaan
Inhoudende een publiekrechtelijke rechtshandeling
1. Beoogd rechtsgevolg:
o Recht ontstaat of vervalt
o Plicht ontstaat of vervalt
o Bevoegdheid ontstaat of vervalt
2. Exclusieve publiekrechtelijke bevoegdheid (a.v.v.)
Waarom belangrijk?
Toepasselijke Awb-normen
o Hoofdstuk 3: alle soorten besluiten
o Hoofstuk 4: beschikkingen en beleidsregels
Waar wordt rechtsbescherming geboden?
o Bestuursrechter oordeelt over besluiten (art. 8:1 Awb)
o Maar niet over algemeen verbindende voorschriften en beleidsregels (art. 8:3
lid 1 Awb)
Het algemeen verbindende voorschrift:
• Naar buiten werkende regel; het is niet gericht tot bestuursorgaan/gemeente zelf,
maar naar de burger gericht. (Onderscheid met beleidsregels)
• Bindend; het is een regeling van de raad, bindend voor de burgers.
• Algemene regels (onderscheid met beschikking, dat is heel concreet)
o Herhaal toepasbaar
o Zijn gericht tot niet-geïndividualiseerde personen; open groep
, • Die zelfstandige normen bevatten; zelfstandige betekenis, regels zijn niet afhankelijk
van andere regels. (Onderscheid met concretiserende bas, bv op bepaalde dagen heb je
vergunning nodig)
• En zijn vastgesteld door bestuursorgaan wiens bevoegdheid is te herleiden tot
Grondwet of gewone wet in formele zin.
o Als deze bevoegdheid er niet is, is er geen sprake van een avv.
De beleidsregel (art. 1:3 lid 4 Awb)
Bij besluit vastgestelde
Algemene regel
Niet zijnde een a.v.v.
Omtrent de afweging van belangen, de vaststelling van feiten of de uitleg van
wettelijke voorschriften
Bij het gebruik van een bevoegdheid van een bestuursorgaan
Art. 4:81-84 Awb: titel over beleidsregels
Lijkt op a.v.v., maar bindt direct alleen het bestuursorgaan en richt zich primair tot
ambtenaren
Rechtshandeling: externe rechtsgevolgen!
Burgers kunnen er namelijk wel een beroep op doen via de werking van het
vertrouwens- en gelijkheidsbeginsel
Grondslag berust op art. 4:81 Awb -> geen wettelijke grondslag nodig voor
beleidsregels: ‘wie vrij is, mag zichzelf binden met eigen regels’
Maar er is dus wel een bevoegdheid nodig
Inherent afwijkingsbevoegdheid (4:84 Awb)
Overige b.a.s.
Restcategorie: wel besluit, maar geen beschikking/a.v.v./beleidsregel
Geen zelfstandige normstelling
Concretiseert een algemene norm:
o Algemeen wat betreft de geadresseerden
o Concreet wat betreft het object of de periode
Beschikking (1:3 lid 2 Awb)
Besluit voor een individueel en concreet geval, ‘sluitstuk’ van de gelede normstelling
Voorbeelden: uitkering, vergunning, subsidie, ontheffing, boete
Nadere bepalingen in hoofdstuk 4 Awb
Kennisclip:
Soorten besluiten:
Besturen is besluiten nemen
Art. 1:3 Awb: besluit publiekrechtelijke rechtshandeling
o Beoogd rechtsgevolg
Recht ontstaat of vervalt
Plicht ontstaat of vervalt
