Samenvatting omgevingsrecht Boris Snippe 26-01-2022
Gemeente: Beleid= structuurvisie en normstelling is bestemmingsplan
-Uitvoering: Coördinatieregelen, exploitatieplan en omgevingsvergunning
Rijk & provincie: Beleid= structuurvisie en normstelling is algemene regels
-Coördinatieregelen, omgevingsvergunning
Wet ruimtelijke ordening (Wro)
Gemeentelijke structuurvisie (Wro stelt dit verplicht)
- Hoofdzaken moeten zijn vastgelegd
- 2 smaken binnen de gemeente: 2.1 lid 1 is verplicht & 2.1 lid 2 KAN-bepaling
(bijzondere detailhandel)
Inhoud structuurvisie:
1. Hoofdlijnen voorgenomen ontwikkeling
2. Hoofdzaken ruimtelijk beleid
3. Ingaan op wijze waarop iets wordt gerealiseerd
4. Aangeven op welke wijze burgers en maatschappelijke organisaties bij de voorbereiding
zijn betrokken
Gemeentelijke structuurvisie kan grondslag zijn voor vestiging gemeentelijke voorkeursrecht
- Structuurvisie is basis om bij grondexploitatie bedragen van derden te eisen
- Kan ook intergemeentelijk
- Slechts indicatieve betekenis (geen rechtstreekse doorwerking op burger
-Geen rechtsgevolgen beoogd
Structuurvisies hebben een bestuurlijke en juridische werking
Totstandkoming van een gemeentelijke SV:
1. Voornemen om ruimtelijke ontwikkelingen
mogelijk te maken, bekend worden gemaakt
2. Voorontwerp
3. Aangeven hoe burgers zijn betrokken
4. Vaststelling gemeenteraad
- Er is geen beroep tegen vaststelling mogelijk
Algemene regels. Aanwijzing, inpassingsplannen
- Rijk, provincie kunnen dwingen
- Algemene regels (verordening)
- Aanwijzing: Reactief en pro actief
- Inpassingsplan
1
,Algemene regels (Artikel 4.1 wro)
1. Regels over de inhoud met toelichting
2. Waarbij delegatie mogelijk is
3. Regels niet voor hele grondgebied hoeven te gelden
4. Provinciale belangen maken stellen regels noodzakelijk
5. Binnen 1 jaar na inwerkingtreding of andere vast te stellen termijn plannen
aanpassen
Bij of krachtens algemene maatregel van bestuur kunnen regels worden gesteld omtrent de
inhoud, vormgeving, inrichting en beschikbaarstelling van de provinciale verordening.
Aanwijzing (4.2 lid 1)
Provinciale belangen met het oog op een goede ruimtelijke ordening noodzakelijk maken,
gedeputeerde staten kan aan de gemeenteraad een aanwijzing geven.
-Voorwaarden: Provinciale belangen, met oog op goede ruimtelijke ordening
4.2 De aanwijzing heeft een vangnetfunctie
Rechtsbescherming: Alleen aanwijzing die betrekking heeft op een daarbij concreet
aangegeven locatie, waarvan geen afwijking mogelijk is, is acceptabel.
- Proactief: Last om iets te doen
- Reactief: Maakt niet langer deel uit van het bestemmingsplan
Verschil verordening en aanwijzing
- Aanwijzing gaat over een concreet gebied
- Verordening geven voorschriften die de inhoud van een onbepaald aantal
bestemmingsplannen mede bepalen
Inpassingsplan (Rijk/provincie)
Bovengemeentelijk belang, nimby gedachte, vooraf gemeenteraad horen, inhoudelijk zelfde
eisen als gewoon bestemmingsplan
Coordinatieregeling
Vanuit de Wro is het mogelijk om de verschillende besluiten die samenhangen met de
realisatie van ontwikkelingen te coördineren.
- Hiermee kan men de benodigde uitvoeringsbesluiten, inclusief
omgevingsvergunningen van de Wabo, coördineren met het vaststellingsbesluit van
het bestemmingsplan of inpassingsplan.
▪ Beoogd: het bevorderen/afdwingen dat ruimtelijke besluitvorming en
uitvoering op gecoördineerde wijze plaats zal vinden.
Mogelijkheid
tot coördinatie van alle besluiten die nodig zijn voor een ruimtelijk project in één procedure
tot en met het beroep bij de rechter.
2
, Week 2 inhoud bestemmingsplan
Instemmingsplan (provincie) en bestemmingsplan, door de gemeente
Planningsfunctie:
- Bestemmingsplan is toekomstgericht
- Gewenste ruimtelijke ontwikkelingen stimuleren
- Ongewenste ruimtelijke ontwikkelingen afremmen
- Geen eindbeeld
Ontwikkelingsfunctie
- Mogelijk maken van nieuwe ontwikkeling/nieuw programma
- Beleidsplan geeft gericht aan ontwikkeling, basis voor onteigeningsbesluit
Normeringsfunctie
- Bindend voor burger en overheid
- Verbindende voorschriften voor gebruik en bouwen van gronden en opstallen
- Toetsingskader voor vergunning bouwen, gebruik, uitvoeren
werken/werkzaamheden/sloop
Rechtszekerheid (normering) vs. Flexibiliteit (instrumenteel)
Centrale norm (artikel 3.1), wat kan wel en niet op een bepaalde plaats?
- Bestemmingsplan wordt vastgesteld door de gemeenteraad
- 1 of meer bestemmingsplannen vaststellen voor het gehele gemeentelijk gebied
- Aan de bestemming zijn regels gekoppeld, hoe mag het gebruikt worden?
- Regels kunnen betrekking hebben op uitvoerbaarheid van een BP
- Verplichte herziening na 10j
Ruimtelijke ordening: Ruimtelijke dimensie, wat je 3D kan uitdrukken, vorm en inhoud kan
bepalen. Onderling afwegen en coördineren.
BP dient goede ruimtelijke ordening:
- Een zo gunstige mogelijke voorwaarden te creëren voor het gebruik en de ontwikkeling van
een gebied.
- Algehele belangenafweging: zoeken naar evenwicht tussen ruimte voor maatschappelijke
behoeften en verbetering van ruimtegebruik.
- Gemeenteraad heeft beleidsvrijheid, tenzij hogere normen
- Verhouding bestemmingen onderling, situeringskenmerken (Waar dan?)
- Goede ruimtelijke ordening aantonen in ruimtelijke onderbouwing (toelichting bij BP)
Regels voor gebruik, bouwen, werken en werkzaamheden
- Nodig zijn dat je regels stelt, dus uitsluitend voor zover nodig
- Voorbeelden: Woonbestemming ja, maar niet wie er mag wonen
- Bedrijfsbestemming mag werken met bedrijvenlijsten i.v.m. milieubelasting
- Bestemmingsplan regelt geen concurrentieverhoudingen
Tweesporenbeleid milieu: milieuwetgeving stelt grenzen aan mogelijkheden tot voeren
milieubeleid in bestemmingsplan
3
Gemeente: Beleid= structuurvisie en normstelling is bestemmingsplan
-Uitvoering: Coördinatieregelen, exploitatieplan en omgevingsvergunning
Rijk & provincie: Beleid= structuurvisie en normstelling is algemene regels
-Coördinatieregelen, omgevingsvergunning
Wet ruimtelijke ordening (Wro)
Gemeentelijke structuurvisie (Wro stelt dit verplicht)
- Hoofdzaken moeten zijn vastgelegd
- 2 smaken binnen de gemeente: 2.1 lid 1 is verplicht & 2.1 lid 2 KAN-bepaling
(bijzondere detailhandel)
Inhoud structuurvisie:
1. Hoofdlijnen voorgenomen ontwikkeling
2. Hoofdzaken ruimtelijk beleid
3. Ingaan op wijze waarop iets wordt gerealiseerd
4. Aangeven op welke wijze burgers en maatschappelijke organisaties bij de voorbereiding
zijn betrokken
Gemeentelijke structuurvisie kan grondslag zijn voor vestiging gemeentelijke voorkeursrecht
- Structuurvisie is basis om bij grondexploitatie bedragen van derden te eisen
- Kan ook intergemeentelijk
- Slechts indicatieve betekenis (geen rechtstreekse doorwerking op burger
-Geen rechtsgevolgen beoogd
Structuurvisies hebben een bestuurlijke en juridische werking
Totstandkoming van een gemeentelijke SV:
1. Voornemen om ruimtelijke ontwikkelingen
mogelijk te maken, bekend worden gemaakt
2. Voorontwerp
3. Aangeven hoe burgers zijn betrokken
4. Vaststelling gemeenteraad
- Er is geen beroep tegen vaststelling mogelijk
Algemene regels. Aanwijzing, inpassingsplannen
- Rijk, provincie kunnen dwingen
- Algemene regels (verordening)
- Aanwijzing: Reactief en pro actief
- Inpassingsplan
1
,Algemene regels (Artikel 4.1 wro)
1. Regels over de inhoud met toelichting
2. Waarbij delegatie mogelijk is
3. Regels niet voor hele grondgebied hoeven te gelden
4. Provinciale belangen maken stellen regels noodzakelijk
5. Binnen 1 jaar na inwerkingtreding of andere vast te stellen termijn plannen
aanpassen
Bij of krachtens algemene maatregel van bestuur kunnen regels worden gesteld omtrent de
inhoud, vormgeving, inrichting en beschikbaarstelling van de provinciale verordening.
Aanwijzing (4.2 lid 1)
Provinciale belangen met het oog op een goede ruimtelijke ordening noodzakelijk maken,
gedeputeerde staten kan aan de gemeenteraad een aanwijzing geven.
-Voorwaarden: Provinciale belangen, met oog op goede ruimtelijke ordening
4.2 De aanwijzing heeft een vangnetfunctie
Rechtsbescherming: Alleen aanwijzing die betrekking heeft op een daarbij concreet
aangegeven locatie, waarvan geen afwijking mogelijk is, is acceptabel.
- Proactief: Last om iets te doen
- Reactief: Maakt niet langer deel uit van het bestemmingsplan
Verschil verordening en aanwijzing
- Aanwijzing gaat over een concreet gebied
- Verordening geven voorschriften die de inhoud van een onbepaald aantal
bestemmingsplannen mede bepalen
Inpassingsplan (Rijk/provincie)
Bovengemeentelijk belang, nimby gedachte, vooraf gemeenteraad horen, inhoudelijk zelfde
eisen als gewoon bestemmingsplan
Coordinatieregeling
Vanuit de Wro is het mogelijk om de verschillende besluiten die samenhangen met de
realisatie van ontwikkelingen te coördineren.
- Hiermee kan men de benodigde uitvoeringsbesluiten, inclusief
omgevingsvergunningen van de Wabo, coördineren met het vaststellingsbesluit van
het bestemmingsplan of inpassingsplan.
▪ Beoogd: het bevorderen/afdwingen dat ruimtelijke besluitvorming en
uitvoering op gecoördineerde wijze plaats zal vinden.
Mogelijkheid
tot coördinatie van alle besluiten die nodig zijn voor een ruimtelijk project in één procedure
tot en met het beroep bij de rechter.
2
, Week 2 inhoud bestemmingsplan
Instemmingsplan (provincie) en bestemmingsplan, door de gemeente
Planningsfunctie:
- Bestemmingsplan is toekomstgericht
- Gewenste ruimtelijke ontwikkelingen stimuleren
- Ongewenste ruimtelijke ontwikkelingen afremmen
- Geen eindbeeld
Ontwikkelingsfunctie
- Mogelijk maken van nieuwe ontwikkeling/nieuw programma
- Beleidsplan geeft gericht aan ontwikkeling, basis voor onteigeningsbesluit
Normeringsfunctie
- Bindend voor burger en overheid
- Verbindende voorschriften voor gebruik en bouwen van gronden en opstallen
- Toetsingskader voor vergunning bouwen, gebruik, uitvoeren
werken/werkzaamheden/sloop
Rechtszekerheid (normering) vs. Flexibiliteit (instrumenteel)
Centrale norm (artikel 3.1), wat kan wel en niet op een bepaalde plaats?
- Bestemmingsplan wordt vastgesteld door de gemeenteraad
- 1 of meer bestemmingsplannen vaststellen voor het gehele gemeentelijk gebied
- Aan de bestemming zijn regels gekoppeld, hoe mag het gebruikt worden?
- Regels kunnen betrekking hebben op uitvoerbaarheid van een BP
- Verplichte herziening na 10j
Ruimtelijke ordening: Ruimtelijke dimensie, wat je 3D kan uitdrukken, vorm en inhoud kan
bepalen. Onderling afwegen en coördineren.
BP dient goede ruimtelijke ordening:
- Een zo gunstige mogelijke voorwaarden te creëren voor het gebruik en de ontwikkeling van
een gebied.
- Algehele belangenafweging: zoeken naar evenwicht tussen ruimte voor maatschappelijke
behoeften en verbetering van ruimtegebruik.
- Gemeenteraad heeft beleidsvrijheid, tenzij hogere normen
- Verhouding bestemmingen onderling, situeringskenmerken (Waar dan?)
- Goede ruimtelijke ordening aantonen in ruimtelijke onderbouwing (toelichting bij BP)
Regels voor gebruik, bouwen, werken en werkzaamheden
- Nodig zijn dat je regels stelt, dus uitsluitend voor zover nodig
- Voorbeelden: Woonbestemming ja, maar niet wie er mag wonen
- Bedrijfsbestemming mag werken met bedrijvenlijsten i.v.m. milieubelasting
- Bestemmingsplan regelt geen concurrentieverhoudingen
Tweesporenbeleid milieu: milieuwetgeving stelt grenzen aan mogelijkheden tot voeren
milieubeleid in bestemmingsplan
3
