Duidelijke samenvatting van het boek Kern van het Bestuursrecht

Bestuursrecht
Rechtsvoorwaarden (criteria) besluit art. 1:3 lid 1 Awb:
1. Schriftelijke beslissing
3. Van een bestuursorgaan
4. Inhoudende een publiekrechtelijke
5. Rechtshandeling
Beschikking art. 1:3 lid 2 Awb:
6. Niet van algemene strekking
Persoonscriterium (= besluit richt zich tot één of een bepaalde groep natuurlijke personen,
rechtspersonen of organen).

Rechtsvoorwaarden (criteria) a-orgaan art. 1:1 lid 1 sub a Awb:
1. Orgaan;
Minister → krachtens publiekrecht ingesteld conform art. 42 Gw.
College B&W (en andere organen van de gemeente) → krachtens publiekrecht ingesteld
conform art. 6 Gemeentewet.
Gedeputeerde staten (en andere organen van de provincie → krachtens publiekrecht ingesteld
conform art. 6 Provinciewet.
2. Van een rechtspersoon;
art. 2:1 BW (p. 3379 wettenbundel)
3. Die krachtens publiekrecht is ingesteld.
art. 123 Gw → gemeenten en provincies
art. 43 Gw → de Regering




zienswijze 

Cumulatieve voorwaarden art. 4:7 Awb (horen van aanvrager):
1. Het bestuursorgaan moet de beschikking geheel of gedeeltelijk afwijzen;
2. Sub a: de afwijzing zou steunen op gegevens over feiten en belangen die de aanvrager
betreffen.
3. Sub b: die gegevens afwijken van gegevens die de aanvrager ter zake zelf heeft verstrekt.



Stappenplan bestuursrechtelijke rechtsbescherming

Stap 1: Is beroep op een bestuursrechter (in eerste aanleg mogelijk)?


A. Staat beroep open tegen het handelen van het bestuursorgaan?


Op grond van art. 8:1 Awb kan een belanghebbende tegen een besluit beroep instellen bij de
bestuursrechter.
- Besluit conform art. 1:3 Awb; en
1. Een schriftelijke (in tekens leesbaar);
2. Beslissing (afgewogen beslismoment duiden);
3. Van een bestuursorgaan (rechtsvoorwaarden bestuursorgaan (art. 1.1 Awb);
4. Inhoudende een publiekrechtelijke (grondslag in publiekrecht/wet)
5. Rechtshandeling (beoogd rechtsgevolg, er moet rechten en plichten wijzigen).
- Appellant belanghebbende conform art. 1:2 Awb (EPORA-criterium)
Normadressaat (direct-belanghebbende) niet toetsen aan EPORA-criteria
Derde-belanghebbende wel toetsen aan EPORA-criteria

Uitbreidingen en beperkingen van het recht om beroep in te stellen bij een bestuursrechter zijn te
vinden in de hoofdstukken 6 en 8 van de Awb.
Uitbreidingen van het recht op beroep:

, · Sommige overheidshandelingen die geen besluit inhouden, zijn toch vatbaar voor
bezwaar en beroep op grond van art. 8:2 en 6:2 Awb.
· Sommige overheidshandelingen die geen besluit inhouden, zijn toch vatbaar voor
bezwaar en beroep op grond van jurisprudentie (zie onderwijs bijeenkomst 11).

Beperkingen van het recht op beroep:
· Voor sommige besluiten gelden beperkingen van het recht van bezwaar en beroep
(art. 6:3 Awb).
· Enkele categorieën besluiten zijn uitgesloten voor bezwaar en beroep:
Art. 8:3 Awb → geen beroep algemeen verbindende voorschriften (belangrijk in deze
fase).
Art 8:4 Awb → geen beroep bij bepaalde besluiten (niet belangrijk in deze fase).
Art 8:5 lid 1 Awb → in bijlage 2, hoofdstuk 1, bij de Awb staat opgesomd voor welke
besluiten de uitzondering van art. 8:5 lid 1 Awb geldt (belangrijk in deze fase).

→ Indien aan alle voorwaarden is voldaan bij onderdeel A, is er sprake van een appellabel besluit: een
besluit waartegen beroep bij de bestuursrechter open staat.

B. Bij welke bestuursrechter (absolute en relatieve competentie)?


Absolute competentie
- Krachtens art. 8:6 Awb is de rechtbank (afdeling/sector Bestuursrecht) bevoegd van het
geschil kennis te nemen (in eerste aanleg),
- Tenzij een bijzondere bestuursrechter bevoegd is op grond van Hoofdstuk 2 van Bijlage 2
van de Awb (Bevoegdheidsregeling Bestuursrechtspraak):
o Art. 2: Afdeling Bestuursrechtspraak Raad van State
o Art. 3. Centrale Raad voor Beroep
o Art. 4. College van Beroep voor het Bedrijfsleven
o Art. 5. Gerechtshof


Relatieve competentie
- Tenzij op grond van art 8:6 jo. Hoofdstuk 2 van Bijlage 2 Awb een bijzondere
bestuursrechter is bevoegd, moet nog worden bepaald welke rechtbank bevoegd is van
het geschil kennis te nemen. Zie hiervoor art. 8:7 Awb en Hoofdstuk 3 van Bijlage 2 Awb:
o Art. 8:7 lid 1: Regionale bestuursorganen: waar bestuursorgaan zijn zetel heeft.
o Art. 8:7 lid 2 Awb: ‘Andere’ bestuursorganen: woonplaats van de belanghebbende.
o Uitzonderingen: Hoofdstuk 3 Bevoegdheidsregeling (art. 6, 7 en 8)

Stap 2: Is er een verplichte voorprocedure?


A. Welke voorprocedure moet ik volgen?


Als een appellant tegen een besluit in beroep kan bij de algemene of bijzondere bestuursrechter, dient
hij in beginsel eerst een voorprocedure (bezwaar of administratief beroep) te volgen. Indien conform
art. 7:1 jo. 8:1 Awb de mogelijkheid bij de bestuursrechter openstaat om beroep in te stellen, bestaat
ook de mogelijkheid van bezwaar of administratief beroep open.
- Raadpleeg voor de eventueel bestaande mogelijkheid van administratief beroep de
wettelijke regeling waarop het besluit berust. Indien dat het geval is: administratief beroep
instellen bij het in de regeling genoemde bestuursorgaan.
- Indien die wettelijke regeling niets bepaalt, wordt de hoofdregel uit de Awb toegepast art.
7:1 lid 1 Awb en staat voorafgaan aan het beroep bij de bestuursrechter bezwaar bij het
bestuursorgaan dat het besluit heeft genomen open.

B. Geen verplichte voorprocedure