POLITICA DE OCUPACIÓN
TEMA 1: LA POLÍTICA ECONÓMICA Y LOS PRINCIPALES
1. CONCEPTO DE POLÍTICA ECONÓMICA
Al tratarse de una definición con una pluralidad de significados, destacan tres:
La actividad práctica político-económica: es el conjunto de actuaciones que formula un
gobierno, en sentido amplio, para influir sobre la economía. La aplicación práctica de ciertas
medidas por parte de los responsables para conseguir unos determinados fines
económicos.
La actividad científica dedicada al estudio del contenido de los criterios, objetivos,
instrumentos y medidas que configuran la actividad práctica político- económica. De esta
perspectiva, la política económica sería el análisis científico de las acciones llevadas a cabo
por los responsables del gobierno y otras instituciones.
La actividad científica que se dedica al estudio del conjunto de aspectos relativos a la lógica
del proceso de toma de decisiones y elección de objetivos e instrumentos por parte del
gobierno, en sentido amplio. También se denomina Teoría de la política económica en la
que se tratarían aspectos como el papel y características de las instituciones, la
incorporación de los valores sociales en las elecciones públicas o cómo se traducen en
medidas concretas los modelos causa-efectos derivados de la teoría económica.
Es decir, la política económica intenta influir en un hecho para transformarlo, manifestándose en los
objetivos y medios que se emplean para alcanzar estos objetivos. Pero en la teoría económica, el
objetivo es formular leyes o relaciones de comportamiento entre los operadores económicos y su
especificación para someterlas a su proceso de contrastación empírica.
2. FINALIDADES (OBJETIVOS) Y MEDIOS (INSTRUMENTOS) EN LA POLÍTICA
ECONÓMICA
Según Jan Tinbergen, la principal misión de la política económica consiste en la manipulación
deliberada de un cierto número de medios a fin de alcanzar ciertos fines.
Los elementos fundamentales que se aprecian en todo problema de política económica son:
Las finalidades que persigue la política económica.
Los medios utilizados.
La relación entre finalidades y medios.
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,POLITICA DE OCUPACIÓN
Los medios o instrumentos de política económica son los elementos económicos que se utilizan
para alcanzar sus finalidades u objetivos. En sentido amplio, pueden considerarse medios o
instrumentos a cualquier elemento de la vida económica sobre los que los responsables de las
políticas públicas pueden incidir y utilizar las modificaciones que provocan intencionadamente con
la intención de alcanzar las finalidades u objetivos fijados.
3. LOS JUICIOS DE VALOR
¿Los juicios de valor se encuentran sólo al seleccionar las finalidades o están igual de presentes al
señalar los objetivos que al establecer los instrumentos?
Visión ortodoxa o dicotómica: Los juicios de valor se encuentran en los objetivos y los
instrumentos son neutrales. Autores: Max Weber, Sombart, Robbins, Friedman.
Visión monista o de la Economía del Bienestar: Pretende resumir todos los objetivos en
uno sólo en el que haya consenso social. Este objetivo consiste en la obtención del máximo
u óptimo bienestar. Autores: Pigou, Pareto, Samuelson, Hicks, Bergson.
Visión pluralista: Los juicios de valor están presentes tanto en la selección de los objetivos
como en la selección de los instrumentos. La línea de división entre objetivos e instrumentos
es relativa. Autores: Myrdal, Smithies, Watson, Kirschen.
4. CLASIFICACIÓN DE LAS POLÍTICAS
Las políticas económicas pueden clasificarse según la naturaleza atendiendo a las finalidades que
se persiguen, aunque las finalidades y los medios están entrelazados.
POLÍTICAS DE ORDENACIÓN
Son aquellas políticas encaminadas a establecer y mantener el orden económico. Esto es, las
reglas de funcionamiento, la constitución económica. Ejemplos: política de defensa de la
competencia, política de equilibrio regional, política de distribución de la renta...
Por otra parte, están relacionadas con las finalidades que presentan mayor contenido de valores
ético-políticos como la igualdad, la justicia o la libertad.
POLÍTICAS FINALISTAS
Son aquellas políticas que persiguen unas finalidades más puramente económicas:
Mantener la estabilidad de precios y así se evita el deterioro del poder ejecutivo.
Pleno empleo, y se elimina el paro.
Equilibrio económico de la balanza de pagos y evitar el déficit exterior.
Política de crecimiento económico/desarrollo.
POLÍTICAS ESPECÍFICAS
Son aquellas políticas que tienen como objetivos una serie de fines intermedios, que a su vez son
medios para obtener los objetivos de las políticas finalistas. Ej: No existe una política
antiinflacionista sino un conjunto de políticas que, combinadas adecuadamente, son aptas para
impulsar la estabilidad de precios. Ahora bien, las políticas finalistas dan razón al conjunto de
políticas específicas, que pueden dividirse en dos:
Políticas instrumentales: Son las que afectan o pueden afectar al conjunto de la
economía. Están formadas por la política monetaria, política fiscal, política económica
exterior, política laboral o política de controles directos. Utilizan instrumentos como los tipos
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,POLITICA DE OCUPACIÓN
de interés, la cantidad del dinero, los impuestos, el presupuesto, los tipos de cambio, los
aranceles, los salarios, etc.
Políticas sectoriales: Son las que, en principio, se diseñan para incidir en un determinado
sector, pero las interrelaciones en la economía hacen que los efectos de una política
sectorial afecten a otra. Están constituidas por la política agraria, política industrial, política
de transportes, política turística, política de vivienda.
POLÍTICAS DE EMPLEO
Políticas activas de empleo: están formadas por el conjunto de programas y medidas de
orientación, intermediación y formación que tienen como objetivo, por un lado mejorar las
posibilidades de inserción de los parados en el mercado de trabajo y, por otro , adaptar la
formación y la recalificación profesional de los trabajadores. También tienden a considerarse
políticas activas las medidas destinadas a fomentar el espíritu empresarial y la economía
social.
Políticas pasivas de empleo: agrupan el conjunto de programas y medidas formuladas
para garantizar un cierto nivel de ingresos por parte de las personas en paro. Pueden ser
contributivas, como la prestación por desempleo, o asistenciales, como el subsidio por
desempleo.
5. PRINCIPALES OBJETIVOS DE LAS POLÍTICAS ECONÓMICAS
Los principales objetivos de las políticas económicas habitualmente considerados son:
a. Crecimiento económico/desarrollo.
Para que exista desarrollo económico es necesario el crecimiento económico. El objetivo del
crecimiento económico puede definirse como un proceso sostenido en el tiempo en que los niveles
de actividad económica aumentan de forma continua, y se mide a través del PIB.
Sin embargo, para que exista desarrollo más crecimiento son necesarias la equidad social y la
protección y mejora del medio ambiente. Para desarrollo económico debe entenderse como el
proceso con el fin de satisfacer las necesidades humanas, desde las básicas, hasta aumentar el
bienestar y la calidad de vida de las generaciones presentes y futuras.
b. Estabilidad de precios.
Es el mantenimiento del nivel general de precios en un índice apropiado. Si no existe estabilidad de
precios, habrá inflación o deflación. La inflación es el crecimiento generalizado y continuo de los
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precios de los bienes y servicios de una economía, en contraposición a la deflación, que es la
bajada.
La inflación puede ser provocada por la existencia de un exceso de demanda que no puede ser
cubierto por la oferta, por causas estructurales o incluso exógenas, como la evolución del precio del
petróleo.
c. Pleno empleo.
Es el principal objetivo de la política económica. Una economía en pleno empleo es la que tiene la
tasa de paro por debajo del 5%.
d. Equilibrio económico externo.
La balanza de pagos está en equilibrio debido a que su saldo agregado es cero. Por el contrario,
las cuentas que componen la balanza pueden tener saldo positivo o negativo.
PE: Si la balanza de bienes o comercial de la cuenta corriente tiene superávit o saldo positivo
significa que los ingresos por exportaciones superan los gastos por importaciones. Desde otra
perspectiva, la balanza de pagos sufre déficit cuando se reducen las reservas de divisas del banco
central y superávit cuando las incrementa.
A estos, actualmente se les incorporan otros, como son, por ejemplo, la distribución de la renta, el
déficit público o la deuda pública.
6. PRINCIPALES OBJETIVOS Y TRADE-OFF ENTRE LOS MISMOS
Los distintos objetivos perseguidos por una política económica pueden ser interdependientes.
Los objetivos están en conflicto o trade-off si al alcanzar uno resulta más difícil conseguir
otro.
Los objetivos son complementarios, en el sentido conseguir uno favorece obtener otro.
Ejemplo: Cuando dos objetivos están en conflicto es necesario establecer una ordenación
entre ellos. La conflictividad entre objetivos, a veces, está en función del período de tiempo
considerado.
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TEMA 1: LA POLÍTICA ECONÓMICA Y LOS PRINCIPALES
1. CONCEPTO DE POLÍTICA ECONÓMICA
Al tratarse de una definición con una pluralidad de significados, destacan tres:
La actividad práctica político-económica: es el conjunto de actuaciones que formula un
gobierno, en sentido amplio, para influir sobre la economía. La aplicación práctica de ciertas
medidas por parte de los responsables para conseguir unos determinados fines
económicos.
La actividad científica dedicada al estudio del contenido de los criterios, objetivos,
instrumentos y medidas que configuran la actividad práctica político- económica. De esta
perspectiva, la política económica sería el análisis científico de las acciones llevadas a cabo
por los responsables del gobierno y otras instituciones.
La actividad científica que se dedica al estudio del conjunto de aspectos relativos a la lógica
del proceso de toma de decisiones y elección de objetivos e instrumentos por parte del
gobierno, en sentido amplio. También se denomina Teoría de la política económica en la
que se tratarían aspectos como el papel y características de las instituciones, la
incorporación de los valores sociales en las elecciones públicas o cómo se traducen en
medidas concretas los modelos causa-efectos derivados de la teoría económica.
Es decir, la política económica intenta influir en un hecho para transformarlo, manifestándose en los
objetivos y medios que se emplean para alcanzar estos objetivos. Pero en la teoría económica, el
objetivo es formular leyes o relaciones de comportamiento entre los operadores económicos y su
especificación para someterlas a su proceso de contrastación empírica.
2. FINALIDADES (OBJETIVOS) Y MEDIOS (INSTRUMENTOS) EN LA POLÍTICA
ECONÓMICA
Según Jan Tinbergen, la principal misión de la política económica consiste en la manipulación
deliberada de un cierto número de medios a fin de alcanzar ciertos fines.
Los elementos fundamentales que se aprecian en todo problema de política económica son:
Las finalidades que persigue la política económica.
Los medios utilizados.
La relación entre finalidades y medios.
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Los medios o instrumentos de política económica son los elementos económicos que se utilizan
para alcanzar sus finalidades u objetivos. En sentido amplio, pueden considerarse medios o
instrumentos a cualquier elemento de la vida económica sobre los que los responsables de las
políticas públicas pueden incidir y utilizar las modificaciones que provocan intencionadamente con
la intención de alcanzar las finalidades u objetivos fijados.
3. LOS JUICIOS DE VALOR
¿Los juicios de valor se encuentran sólo al seleccionar las finalidades o están igual de presentes al
señalar los objetivos que al establecer los instrumentos?
Visión ortodoxa o dicotómica: Los juicios de valor se encuentran en los objetivos y los
instrumentos son neutrales. Autores: Max Weber, Sombart, Robbins, Friedman.
Visión monista o de la Economía del Bienestar: Pretende resumir todos los objetivos en
uno sólo en el que haya consenso social. Este objetivo consiste en la obtención del máximo
u óptimo bienestar. Autores: Pigou, Pareto, Samuelson, Hicks, Bergson.
Visión pluralista: Los juicios de valor están presentes tanto en la selección de los objetivos
como en la selección de los instrumentos. La línea de división entre objetivos e instrumentos
es relativa. Autores: Myrdal, Smithies, Watson, Kirschen.
4. CLASIFICACIÓN DE LAS POLÍTICAS
Las políticas económicas pueden clasificarse según la naturaleza atendiendo a las finalidades que
se persiguen, aunque las finalidades y los medios están entrelazados.
POLÍTICAS DE ORDENACIÓN
Son aquellas políticas encaminadas a establecer y mantener el orden económico. Esto es, las
reglas de funcionamiento, la constitución económica. Ejemplos: política de defensa de la
competencia, política de equilibrio regional, política de distribución de la renta...
Por otra parte, están relacionadas con las finalidades que presentan mayor contenido de valores
ético-políticos como la igualdad, la justicia o la libertad.
POLÍTICAS FINALISTAS
Son aquellas políticas que persiguen unas finalidades más puramente económicas:
Mantener la estabilidad de precios y así se evita el deterioro del poder ejecutivo.
Pleno empleo, y se elimina el paro.
Equilibrio económico de la balanza de pagos y evitar el déficit exterior.
Política de crecimiento económico/desarrollo.
POLÍTICAS ESPECÍFICAS
Son aquellas políticas que tienen como objetivos una serie de fines intermedios, que a su vez son
medios para obtener los objetivos de las políticas finalistas. Ej: No existe una política
antiinflacionista sino un conjunto de políticas que, combinadas adecuadamente, son aptas para
impulsar la estabilidad de precios. Ahora bien, las políticas finalistas dan razón al conjunto de
políticas específicas, que pueden dividirse en dos:
Políticas instrumentales: Son las que afectan o pueden afectar al conjunto de la
economía. Están formadas por la política monetaria, política fiscal, política económica
exterior, política laboral o política de controles directos. Utilizan instrumentos como los tipos
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,POLITICA DE OCUPACIÓN
de interés, la cantidad del dinero, los impuestos, el presupuesto, los tipos de cambio, los
aranceles, los salarios, etc.
Políticas sectoriales: Son las que, en principio, se diseñan para incidir en un determinado
sector, pero las interrelaciones en la economía hacen que los efectos de una política
sectorial afecten a otra. Están constituidas por la política agraria, política industrial, política
de transportes, política turística, política de vivienda.
POLÍTICAS DE EMPLEO
Políticas activas de empleo: están formadas por el conjunto de programas y medidas de
orientación, intermediación y formación que tienen como objetivo, por un lado mejorar las
posibilidades de inserción de los parados en el mercado de trabajo y, por otro , adaptar la
formación y la recalificación profesional de los trabajadores. También tienden a considerarse
políticas activas las medidas destinadas a fomentar el espíritu empresarial y la economía
social.
Políticas pasivas de empleo: agrupan el conjunto de programas y medidas formuladas
para garantizar un cierto nivel de ingresos por parte de las personas en paro. Pueden ser
contributivas, como la prestación por desempleo, o asistenciales, como el subsidio por
desempleo.
5. PRINCIPALES OBJETIVOS DE LAS POLÍTICAS ECONÓMICAS
Los principales objetivos de las políticas económicas habitualmente considerados son:
a. Crecimiento económico/desarrollo.
Para que exista desarrollo económico es necesario el crecimiento económico. El objetivo del
crecimiento económico puede definirse como un proceso sostenido en el tiempo en que los niveles
de actividad económica aumentan de forma continua, y se mide a través del PIB.
Sin embargo, para que exista desarrollo más crecimiento son necesarias la equidad social y la
protección y mejora del medio ambiente. Para desarrollo económico debe entenderse como el
proceso con el fin de satisfacer las necesidades humanas, desde las básicas, hasta aumentar el
bienestar y la calidad de vida de las generaciones presentes y futuras.
b. Estabilidad de precios.
Es el mantenimiento del nivel general de precios en un índice apropiado. Si no existe estabilidad de
precios, habrá inflación o deflación. La inflación es el crecimiento generalizado y continuo de los
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precios de los bienes y servicios de una economía, en contraposición a la deflación, que es la
bajada.
La inflación puede ser provocada por la existencia de un exceso de demanda que no puede ser
cubierto por la oferta, por causas estructurales o incluso exógenas, como la evolución del precio del
petróleo.
c. Pleno empleo.
Es el principal objetivo de la política económica. Una economía en pleno empleo es la que tiene la
tasa de paro por debajo del 5%.
d. Equilibrio económico externo.
La balanza de pagos está en equilibrio debido a que su saldo agregado es cero. Por el contrario,
las cuentas que componen la balanza pueden tener saldo positivo o negativo.
PE: Si la balanza de bienes o comercial de la cuenta corriente tiene superávit o saldo positivo
significa que los ingresos por exportaciones superan los gastos por importaciones. Desde otra
perspectiva, la balanza de pagos sufre déficit cuando se reducen las reservas de divisas del banco
central y superávit cuando las incrementa.
A estos, actualmente se les incorporan otros, como son, por ejemplo, la distribución de la renta, el
déficit público o la deuda pública.
6. PRINCIPALES OBJETIVOS Y TRADE-OFF ENTRE LOS MISMOS
Los distintos objetivos perseguidos por una política económica pueden ser interdependientes.
Los objetivos están en conflicto o trade-off si al alcanzar uno resulta más difícil conseguir
otro.
Los objetivos son complementarios, en el sentido conseguir uno favorece obtener otro.
Ejemplo: Cuando dos objetivos están en conflicto es necesario establecer una ordenación
entre ellos. La conflictividad entre objetivos, a veces, está en función del período de tiempo
considerado.
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