Week 1 ‘Algemene inleiding in de context van Omgevingsrecht milieu’
Wat is omgevingsrecht?
‘Het recht dat betrekking heeft op de ordening en bescherming van de fysieke
leefomgeving’
De fysieke leefomgeving is de leefomgeving van de mens, je woon- werk klimaat. Dit heeft
een aantal functies: economie, hulpbronnen, landbouw, wonen en recreëren
Deze functies kunnen met elkaar in botsing komen = milieu/omgevingsprobleem.
Deelgebieden (I)
• Omgevingsrecht (harde omgevingsrecht)
– Wet algemene bepalingen omgevingsrecht
• Toestemmingen
• Artikel 2.1 en 2.2 Wabo
Omgevingsrecht: de belangrijkste wet in het omgevingsrecht is de Wabo:
Per oktober 2010 is de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (wabo) in werking
getreden. In de omgevingsvergunning worden toestemmingsbesluiten voor plaatsgebonden
activiteiten op het terrein van het omgevingsrecht tot één vergunning samengevoegd zie 2.1
en 2.2 Wabo. Een aantal toestemmingen zijn dus geïntegreerd. Voor meerdere
toestemmingen kun je één vergunning aanvragen bij een instantie.
Je kunt hierbij denken aan:
• 2.2 lid 1 sub a bouw
• 2.2 lid 1 sub e milieu
• 2.2 lid 1 sub c afwijken bestemmingsplan
• 2.2 lid 1 sub g kappen van bomen
Hoofregel voor de Wabo is: Algemene regels (regels die gelden voor een aantal gelijke
gevallen) tenzij vergunning. Bijvoorbeeld detaihandel: ondernemer krijgt geen vergunning
maar moet voldoen aan de algemene regels. De algemene regels staan in het
actviteitenbesluit. Deze Amvb wordt ook wel het BARIM genoemd.
Deelgebieden (II)
• Ruimtelijk bestuursrecht
– Wet ruimtelijke ordening –ziet meer toe op verdeling van de ruimte
– Woningwet –ziet meer op hoe bouw je een goede woning
Deelgebieden (III)
• Milieurecht
Afval is geregeld in de Wet milieubeheer, wordt niet uitbesteedt aan lagere regelgeving!
Hoofdstuk 10 van de Wet milieubeheer afval
Aantal eisen voor lucht uit de Wet milieubeheer
,Milieubeginselen (komen op tentamen!)
Gecodificeerd in Europese verdragen (art. 71 VwEU)
• Voorzorgbeginsel
Als je niet weet wat de gevolgen zijn, dan moet je die activiteit toch zo streng
mogelijk reguleren (je gaat eigenlijk van het ergste geval uit en je gaat
voorzorgsmaatregelen treffen)
• Preventief handelen
Gevolgen zijn wel bekend, maar jou handelen moet erop gericht zijn om de
milieugevolgen te voorkomen (beter voorkomen dan genezen, zie je wel bij
afvalstoffen)
• Bestrijding aan de bron
Je weet wat de gevolgen zijn, maar het is nog niet mogelijk om ze te
voorkomen. Je moet handelen zodat je die gevolgen bestrijdt aan de bron. Je
gaat niet alle neveneffecten in de omgeving aan te pakken (bijv. snelheid 130
km/u –woningen hebben er last van. Niet dit pak je aan maar wel zuinigere
motors van de auto’s)
• Stand-still beginsel
Dat de huidige milieukwaliteit gehandhaafd moet worden ook al zeggen de
regels dat het ‘viezer’ mag worden.
• De vervuiler betaalt
Je weet wat de gevolgen zijn, deze hebben we op de bron aangepakt. Jij
betaald voor je eigen milieuvervuiling
Gelede normstelling
Een jurist moet in verschillende wet- en regelgeving kijken om een goed antwoord te kunnen
formuleren op een juridische vraag.
1. Wabo
2. Wet milieubeheer + Bor
3. Activiteitenbesluit + Mor
Ondernemer X wil een omgevingsvergunning aanvragen voor het bouwen en exploiteren van
een windmolenpark. Hoe moet hij een omgevingsvergunning aanvragen?
Kijken in 2.8 van de Wabo (bij Amvb worden regels gegeven bij het indienen van
aanvragen)
4.1 Bor (kijken in de ministeriële regeling
Uiteindelijk vindt je in 1.2 van de ministeriële regeling het antwoord
Art. 2.1 Wabo als je in heel Nederland een van de genoemde activiteiten wil doen, dan
moet je een vergunning aanvragen. Dit is namelijk opgesteld door de landelijke wetgever,
deze activiteiten zijn heel belangrijk.
Art. 2.2 Wabo voor die activiteiten heb je een vergunning nodig voor zover dit in een
provinciale of gemeentelijke verordening is geregeld. Alle activiteiten die hierin genoemd zijn
gaan over provinciale of gemeentelijke dingen.
, Week 2 ‘Kenmerken van de omgevingsvergunning’
Achtergrond omgevingsvergunning
• Situatie voor de Wabo
Vereenvoudiging
Verminder regeldruk voor ondernemers/burgers
Via digitaal loket
• Doelstellingen Wabo
Kenmerken omgevingsvergunning
De omgevingsvergunning is één geïntegreerde vergunning voor meerdere
plaatsgebonden activiteiten
• Eén loket
• Eén vergunningaanvraag
• Eén bevoegd gezag
Betekent dat het hoogste gezag de hele vergunning verleend
• Eén procedure (behandeling aanvraag)
• Eén procedure (rechtsbescherming)
Activiteiten
• Het is verboden zonder omgevingsvergunning een project uit te voeren
Kijken in art. 2.1 en 2.2 Wabo
In art. 2.1 Wabo staan activiteiten waarvoor sowieso een
omgevingsvergunning nodig is
In art. 2.2 Wabo staat namelijk dat als de activiteiten in een plaatselijke
verordening vergunningsplichtig zijn gesteld, dan is een omgevingsvergunning
nodig. bij art. 2.2 altijd + gemeentelijke verordening erbij zetten
• Vergunningsvrije activiteiten
2.2 lid 2 Wabo; plaatsen dakkapel aan de achterzijde woning
• Relatie met decentrale verordeningen met art. 2.2 Wabo
De gemeente mag in zijn eigen verordening aangeven of er een
vergunningsplicht is en hoe dit wordt ingevuld, de gemeentelijke autonomie
blijft dus bestaan.
• Oprichten van een inrichting = oprichten van een bedrijfje
Aanvraag omgevingsvergunning
Gaat via een digitaal loket omgevingsloket.nl
Je geeft niet aan of je een vergunning wil, maar wat je wil
Procedure omgevingsvergunning
Hoofdregel is 3.7 Wabo de omgevingsvergunning wordt voorbereid met de reguliere
procedure
Reguliere procedure
= hoofdregel art. 3.7 Wabo
8 weken
1. Ontvangst aanvraag; bestuursorgaan bevestigd ontvangst aanvraag
2. Kennisgeving van aanvraag: in het plaatselijke krantje art. 3.8 Wabo
Wat is omgevingsrecht?
‘Het recht dat betrekking heeft op de ordening en bescherming van de fysieke
leefomgeving’
De fysieke leefomgeving is de leefomgeving van de mens, je woon- werk klimaat. Dit heeft
een aantal functies: economie, hulpbronnen, landbouw, wonen en recreëren
Deze functies kunnen met elkaar in botsing komen = milieu/omgevingsprobleem.
Deelgebieden (I)
• Omgevingsrecht (harde omgevingsrecht)
– Wet algemene bepalingen omgevingsrecht
• Toestemmingen
• Artikel 2.1 en 2.2 Wabo
Omgevingsrecht: de belangrijkste wet in het omgevingsrecht is de Wabo:
Per oktober 2010 is de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (wabo) in werking
getreden. In de omgevingsvergunning worden toestemmingsbesluiten voor plaatsgebonden
activiteiten op het terrein van het omgevingsrecht tot één vergunning samengevoegd zie 2.1
en 2.2 Wabo. Een aantal toestemmingen zijn dus geïntegreerd. Voor meerdere
toestemmingen kun je één vergunning aanvragen bij een instantie.
Je kunt hierbij denken aan:
• 2.2 lid 1 sub a bouw
• 2.2 lid 1 sub e milieu
• 2.2 lid 1 sub c afwijken bestemmingsplan
• 2.2 lid 1 sub g kappen van bomen
Hoofregel voor de Wabo is: Algemene regels (regels die gelden voor een aantal gelijke
gevallen) tenzij vergunning. Bijvoorbeeld detaihandel: ondernemer krijgt geen vergunning
maar moet voldoen aan de algemene regels. De algemene regels staan in het
actviteitenbesluit. Deze Amvb wordt ook wel het BARIM genoemd.
Deelgebieden (II)
• Ruimtelijk bestuursrecht
– Wet ruimtelijke ordening –ziet meer toe op verdeling van de ruimte
– Woningwet –ziet meer op hoe bouw je een goede woning
Deelgebieden (III)
• Milieurecht
Afval is geregeld in de Wet milieubeheer, wordt niet uitbesteedt aan lagere regelgeving!
Hoofdstuk 10 van de Wet milieubeheer afval
Aantal eisen voor lucht uit de Wet milieubeheer
,Milieubeginselen (komen op tentamen!)
Gecodificeerd in Europese verdragen (art. 71 VwEU)
• Voorzorgbeginsel
Als je niet weet wat de gevolgen zijn, dan moet je die activiteit toch zo streng
mogelijk reguleren (je gaat eigenlijk van het ergste geval uit en je gaat
voorzorgsmaatregelen treffen)
• Preventief handelen
Gevolgen zijn wel bekend, maar jou handelen moet erop gericht zijn om de
milieugevolgen te voorkomen (beter voorkomen dan genezen, zie je wel bij
afvalstoffen)
• Bestrijding aan de bron
Je weet wat de gevolgen zijn, maar het is nog niet mogelijk om ze te
voorkomen. Je moet handelen zodat je die gevolgen bestrijdt aan de bron. Je
gaat niet alle neveneffecten in de omgeving aan te pakken (bijv. snelheid 130
km/u –woningen hebben er last van. Niet dit pak je aan maar wel zuinigere
motors van de auto’s)
• Stand-still beginsel
Dat de huidige milieukwaliteit gehandhaafd moet worden ook al zeggen de
regels dat het ‘viezer’ mag worden.
• De vervuiler betaalt
Je weet wat de gevolgen zijn, deze hebben we op de bron aangepakt. Jij
betaald voor je eigen milieuvervuiling
Gelede normstelling
Een jurist moet in verschillende wet- en regelgeving kijken om een goed antwoord te kunnen
formuleren op een juridische vraag.
1. Wabo
2. Wet milieubeheer + Bor
3. Activiteitenbesluit + Mor
Ondernemer X wil een omgevingsvergunning aanvragen voor het bouwen en exploiteren van
een windmolenpark. Hoe moet hij een omgevingsvergunning aanvragen?
Kijken in 2.8 van de Wabo (bij Amvb worden regels gegeven bij het indienen van
aanvragen)
4.1 Bor (kijken in de ministeriële regeling
Uiteindelijk vindt je in 1.2 van de ministeriële regeling het antwoord
Art. 2.1 Wabo als je in heel Nederland een van de genoemde activiteiten wil doen, dan
moet je een vergunning aanvragen. Dit is namelijk opgesteld door de landelijke wetgever,
deze activiteiten zijn heel belangrijk.
Art. 2.2 Wabo voor die activiteiten heb je een vergunning nodig voor zover dit in een
provinciale of gemeentelijke verordening is geregeld. Alle activiteiten die hierin genoemd zijn
gaan over provinciale of gemeentelijke dingen.
, Week 2 ‘Kenmerken van de omgevingsvergunning’
Achtergrond omgevingsvergunning
• Situatie voor de Wabo
Vereenvoudiging
Verminder regeldruk voor ondernemers/burgers
Via digitaal loket
• Doelstellingen Wabo
Kenmerken omgevingsvergunning
De omgevingsvergunning is één geïntegreerde vergunning voor meerdere
plaatsgebonden activiteiten
• Eén loket
• Eén vergunningaanvraag
• Eén bevoegd gezag
Betekent dat het hoogste gezag de hele vergunning verleend
• Eén procedure (behandeling aanvraag)
• Eén procedure (rechtsbescherming)
Activiteiten
• Het is verboden zonder omgevingsvergunning een project uit te voeren
Kijken in art. 2.1 en 2.2 Wabo
In art. 2.1 Wabo staan activiteiten waarvoor sowieso een
omgevingsvergunning nodig is
In art. 2.2 Wabo staat namelijk dat als de activiteiten in een plaatselijke
verordening vergunningsplichtig zijn gesteld, dan is een omgevingsvergunning
nodig. bij art. 2.2 altijd + gemeentelijke verordening erbij zetten
• Vergunningsvrije activiteiten
2.2 lid 2 Wabo; plaatsen dakkapel aan de achterzijde woning
• Relatie met decentrale verordeningen met art. 2.2 Wabo
De gemeente mag in zijn eigen verordening aangeven of er een
vergunningsplicht is en hoe dit wordt ingevuld, de gemeentelijke autonomie
blijft dus bestaan.
• Oprichten van een inrichting = oprichten van een bedrijfje
Aanvraag omgevingsvergunning
Gaat via een digitaal loket omgevingsloket.nl
Je geeft niet aan of je een vergunning wil, maar wat je wil
Procedure omgevingsvergunning
Hoofdregel is 3.7 Wabo de omgevingsvergunning wordt voorbereid met de reguliere
procedure
Reguliere procedure
= hoofdregel art. 3.7 Wabo
8 weken
1. Ontvangst aanvraag; bestuursorgaan bevestigd ontvangst aanvraag
2. Kennisgeving van aanvraag: in het plaatselijke krantje art. 3.8 Wabo
