Bezwaarprocedure
Samenvatting
Week 1
Leerdoelen week 1:
1. Je kunt de basisbegrippen uit het bestuurlijke handhavingsrecht toepassen in een
casus. Het gaat om de volgende begrippen: de bestuurlijke sancties, het verschil
tussen herstel- en bestraffende sancties, samenloop van bestuurlijke sancties, de
wettelijke grondslag voor de last onder bestuursdwang en de last onder dwangsom,
de overtreding en de overtreder en de beginselplicht tot handhaving. -> zie
samenvatting.
2. Je kunt in een casus bepalen of een last onder bestuursdwang en/of een last onder
bestuursdwang opgelegd kan worden wegens overtreding van de regels voor bouwen
en gebruik in de Wabo. -> zie samenvatting afbeeldingen.
3. De student kent de belangrijkste spelregels uit de Wabo over het bouwen en het
gebruiken van gronden en bouwwerken in strijd met het bestemmingsplan. -> je moet
een vergunning hebben als je gaat bouwen en je mag niet een grond gebruiken in strijd
met een bestemmingsplan.
4. De student kent de begrippen overtreding, overtreder en weet wat wordt verstaan
onder de beginselplicht tot handhaving. -> zie samenvatting.
5. De student kan 1 en 2 toepassen op een casus.
6. De student kent de vier manieren waarop een bestuursorgaan kan handhaven. Lob,
lod, vergunning intrekken of bestuurlijke boete.
Hoe kan je als burger je recht halen als je het niet eens bent met een besluit (in primo)? -> in
de eerste instantie door het instellen van een bezwaar. Als daar een besluit over wordt
genomen en je bent het daar niet mee eens kun je nog in beroep bij een bestuursrechter.
Deze cursus draait om de juridische onderwerpen -> omgevingsrecht en handhaving.
De gemeente (= een openbaar lichaam) heeft drie bestuursorganen:
- De gemeenteraad -> kan een beleid of verordening vaststellen, als het gaat om
handhaving heeft de gemeenteraad daar geen rol in. Alle wetgeving in een gemeente
wordt vastgesteld door de gemeenteraad en de gemeenteraad controleert het
college van B&W en de burgemeester.
- B&W -> het dagelijks bestuur ligt bij dit college. In het algemeen is het college het
bevoegd gezag als het gaat om het omgevingsrecht.
- Burgemeester -> het bestuur van de drank – en horecawet of de openbare veiligheid
ligt bij de burgemeester.
Algemeen bestuursrecht -> Awb.
Bijzonder bestuursrecht -> Wabo. Het omgevingsrecht is een bijzonder bestuursrecht vorm.
Gelaagde regelgeving bestuursrecht:
- Wet in formele zin -> Awb en Wabo. Hier kijk je als eerste! Welke regels zijn van
toepassing?
, - AMvB -> bv. bouwbesluit (=ministerieel besluit)
- Gemeentelijke regelgeving -> bv. bouwverordening (wet in materiele zin),
bestemmingsplan (wet in materiele zin) en welstandsnota.
Wat is een bestemmingsplan?
- Worden vastgesteld door de gemeenteraad.
- Staat in wat je waar mag doen en onder welke voorwaarden.
- Bestaat uit een plankaart en artikelen.
Besluitbegrip -> schriftelijke beslissing van een bestuursorgaan gericht op publiekrechtelijk
rechtsgevolg. Daar zijn er 2 van:
- Beschikkingen
- Besluiten van algemene strekking. -> algemeen verbindende voorschriften
(wetgeving), concretiseringsbesluiten, beleid of plannen
Er zijn maar tegen 3 besluiten bezwaar mogelijk:
- Beschikkingen
- Plannen
- Concretiseringsbesluiten
Dus niet tegen algemeen verbindende voorschriften of tegen beleid.
Als iets bv. in strijd is met een bestemmingsplan is er sprake van een overtreding.
Een toezichthouder stelt een overtreding vast.
Het aangewezen bestuursorgaan heeft het bevoegd gezag. Zij moeten bestuurlijk
handhaven.
Na toezicht door toezichthouder kunnen sancties worden opgelegd door het bestuursorgaan
(vaak B&W)
4 mogelijkheden om te handhaven:
- Lob-> art. 5:21 Awb. Het college schrijft een brief dat de overtreding moet stoppen,
doet die persoon dat niet komt het college zelf de overtreding stoppen/opruimen.
Onrechtmatige situatie moet beëindigd worden.
- Lod -> art. 5:31 Awb. Bestuursorgaan zegt dat de overtreding moet stoppen, als dat
niet gebeurt krijgt de overtreder per dag dat de overtreding nog aanwezig is een
dwangsom. Met een max van 25.000 euro.
- Intrekking vergunning.
- Bestuurlijke boete -> art. 5:40 Awb. Dan moet er wel in een algemeen verbindend
voorschrift een boete op mogelijk zijn.
Herstel sanctie (preparatoire sanctie) -> lob, lod of intrekking/wijziging beschikking. Is ervoor
bedoeld om de overtreding te herstellen.
Bestraffende sanctie (punitieve sanctie) -> bestuurlijke boete. Is ervoor bedoeld om te
straffen.
Een lod kan niet gelijktijdig met een lob worden opgelegd, wel na elkaar. -> Art. 5:6 Awb.
Kunnen niet twee herstelsancties tegelijk worden opgelegd, wel na elkaar.
, En herstelsanctie en een bestraffende sanctie mogen wel tegelijk.
Je mag niet twee keer voor hetzelfde gestraft worden, ne bis idem -> art. 5:43 Awb.
Bestuursorgaan dat bevoegd is om een lob op te leggen kan ik plaats daarvan aan de
overtreder een lod op eggen. -> Art. 5:32 Awb
Art. 5:7 Awb -> het is mogelijk om een lod preventief op te leggen. Er heeft nog geen
overtreding plaatsgevonden, maar het is wel duidelijk dat die zal gaan plaatsvinden. Het is
alleen mogelijk om een preventieve lod op te leggen als er een onmiskenbaar gevaar bestaat
dat er een overtreding zal worden begaan.
Handhaving = Awb + bijzondere wet
Wat is er nodig om een last op te kunnen leggen?
- Overtreding -> Art. 5:1 lid 1 Awb. Er moet ergens staan dat het niet mag. Bv. In drank-
en horecawet, APV, Wabo of beleidsplan.
- Overtreder -> art. 5:1 lid 2 Awb. Je moet toe te rekenen zijn. Het moet evenredig zijn.
Mag een bestuurlijke sanctie worden opgelegd?
Art. 125 gemeentewet. -> lob en lod
- Lid 1: Het gemeentebestuur is bevoegd tot oplegging van een last onder
bestuursdwang.
- Lid 2: De bevoegdheid tot oplegging van een last onder bestuursdwang wordt
uitgeoefend door het college, indien de last dient tot handhaving van regels welke
het gemeentebestuur uitvoert.
- Lid 3: De bevoegdheid tot oplegging van een last onder bestuursdwang wordt
uitgeoefend door de burgemeester, indien de last dient tot handhaving van regels
welke hij uitvoert. Bv. Openbare orde of evenementenvergunningen.
Art. 5:32 lid 1 Awb -> lod
- Een bestuursorgaan dat bevoegd is een last onder bestuursdwang (lob) op te leggen,
mag in plaats daarvan aan de overtreder een last onder dwangsom (lod) opleggen.
Je noemt dus bij lod ook artikel 125 lid 2 gemeentewet, en art. 5:32 lid 1 Awb.
Wie is het bevoegd gezag?
Art. 2.4 lid 1 Wabo
Burgemeester en wethouders van de gemeente waar het betrokken project in hoofdzaak zal
worden of wordt uitgevoerd, beslissen op de aanvraag om een omgevingsvergunning [...].
Samenvatting
Week 1
Leerdoelen week 1:
1. Je kunt de basisbegrippen uit het bestuurlijke handhavingsrecht toepassen in een
casus. Het gaat om de volgende begrippen: de bestuurlijke sancties, het verschil
tussen herstel- en bestraffende sancties, samenloop van bestuurlijke sancties, de
wettelijke grondslag voor de last onder bestuursdwang en de last onder dwangsom,
de overtreding en de overtreder en de beginselplicht tot handhaving. -> zie
samenvatting.
2. Je kunt in een casus bepalen of een last onder bestuursdwang en/of een last onder
bestuursdwang opgelegd kan worden wegens overtreding van de regels voor bouwen
en gebruik in de Wabo. -> zie samenvatting afbeeldingen.
3. De student kent de belangrijkste spelregels uit de Wabo over het bouwen en het
gebruiken van gronden en bouwwerken in strijd met het bestemmingsplan. -> je moet
een vergunning hebben als je gaat bouwen en je mag niet een grond gebruiken in strijd
met een bestemmingsplan.
4. De student kent de begrippen overtreding, overtreder en weet wat wordt verstaan
onder de beginselplicht tot handhaving. -> zie samenvatting.
5. De student kan 1 en 2 toepassen op een casus.
6. De student kent de vier manieren waarop een bestuursorgaan kan handhaven. Lob,
lod, vergunning intrekken of bestuurlijke boete.
Hoe kan je als burger je recht halen als je het niet eens bent met een besluit (in primo)? -> in
de eerste instantie door het instellen van een bezwaar. Als daar een besluit over wordt
genomen en je bent het daar niet mee eens kun je nog in beroep bij een bestuursrechter.
Deze cursus draait om de juridische onderwerpen -> omgevingsrecht en handhaving.
De gemeente (= een openbaar lichaam) heeft drie bestuursorganen:
- De gemeenteraad -> kan een beleid of verordening vaststellen, als het gaat om
handhaving heeft de gemeenteraad daar geen rol in. Alle wetgeving in een gemeente
wordt vastgesteld door de gemeenteraad en de gemeenteraad controleert het
college van B&W en de burgemeester.
- B&W -> het dagelijks bestuur ligt bij dit college. In het algemeen is het college het
bevoegd gezag als het gaat om het omgevingsrecht.
- Burgemeester -> het bestuur van de drank – en horecawet of de openbare veiligheid
ligt bij de burgemeester.
Algemeen bestuursrecht -> Awb.
Bijzonder bestuursrecht -> Wabo. Het omgevingsrecht is een bijzonder bestuursrecht vorm.
Gelaagde regelgeving bestuursrecht:
- Wet in formele zin -> Awb en Wabo. Hier kijk je als eerste! Welke regels zijn van
toepassing?
, - AMvB -> bv. bouwbesluit (=ministerieel besluit)
- Gemeentelijke regelgeving -> bv. bouwverordening (wet in materiele zin),
bestemmingsplan (wet in materiele zin) en welstandsnota.
Wat is een bestemmingsplan?
- Worden vastgesteld door de gemeenteraad.
- Staat in wat je waar mag doen en onder welke voorwaarden.
- Bestaat uit een plankaart en artikelen.
Besluitbegrip -> schriftelijke beslissing van een bestuursorgaan gericht op publiekrechtelijk
rechtsgevolg. Daar zijn er 2 van:
- Beschikkingen
- Besluiten van algemene strekking. -> algemeen verbindende voorschriften
(wetgeving), concretiseringsbesluiten, beleid of plannen
Er zijn maar tegen 3 besluiten bezwaar mogelijk:
- Beschikkingen
- Plannen
- Concretiseringsbesluiten
Dus niet tegen algemeen verbindende voorschriften of tegen beleid.
Als iets bv. in strijd is met een bestemmingsplan is er sprake van een overtreding.
Een toezichthouder stelt een overtreding vast.
Het aangewezen bestuursorgaan heeft het bevoegd gezag. Zij moeten bestuurlijk
handhaven.
Na toezicht door toezichthouder kunnen sancties worden opgelegd door het bestuursorgaan
(vaak B&W)
4 mogelijkheden om te handhaven:
- Lob-> art. 5:21 Awb. Het college schrijft een brief dat de overtreding moet stoppen,
doet die persoon dat niet komt het college zelf de overtreding stoppen/opruimen.
Onrechtmatige situatie moet beëindigd worden.
- Lod -> art. 5:31 Awb. Bestuursorgaan zegt dat de overtreding moet stoppen, als dat
niet gebeurt krijgt de overtreder per dag dat de overtreding nog aanwezig is een
dwangsom. Met een max van 25.000 euro.
- Intrekking vergunning.
- Bestuurlijke boete -> art. 5:40 Awb. Dan moet er wel in een algemeen verbindend
voorschrift een boete op mogelijk zijn.
Herstel sanctie (preparatoire sanctie) -> lob, lod of intrekking/wijziging beschikking. Is ervoor
bedoeld om de overtreding te herstellen.
Bestraffende sanctie (punitieve sanctie) -> bestuurlijke boete. Is ervoor bedoeld om te
straffen.
Een lod kan niet gelijktijdig met een lob worden opgelegd, wel na elkaar. -> Art. 5:6 Awb.
Kunnen niet twee herstelsancties tegelijk worden opgelegd, wel na elkaar.
, En herstelsanctie en een bestraffende sanctie mogen wel tegelijk.
Je mag niet twee keer voor hetzelfde gestraft worden, ne bis idem -> art. 5:43 Awb.
Bestuursorgaan dat bevoegd is om een lob op te leggen kan ik plaats daarvan aan de
overtreder een lod op eggen. -> Art. 5:32 Awb
Art. 5:7 Awb -> het is mogelijk om een lod preventief op te leggen. Er heeft nog geen
overtreding plaatsgevonden, maar het is wel duidelijk dat die zal gaan plaatsvinden. Het is
alleen mogelijk om een preventieve lod op te leggen als er een onmiskenbaar gevaar bestaat
dat er een overtreding zal worden begaan.
Handhaving = Awb + bijzondere wet
Wat is er nodig om een last op te kunnen leggen?
- Overtreding -> Art. 5:1 lid 1 Awb. Er moet ergens staan dat het niet mag. Bv. In drank-
en horecawet, APV, Wabo of beleidsplan.
- Overtreder -> art. 5:1 lid 2 Awb. Je moet toe te rekenen zijn. Het moet evenredig zijn.
Mag een bestuurlijke sanctie worden opgelegd?
Art. 125 gemeentewet. -> lob en lod
- Lid 1: Het gemeentebestuur is bevoegd tot oplegging van een last onder
bestuursdwang.
- Lid 2: De bevoegdheid tot oplegging van een last onder bestuursdwang wordt
uitgeoefend door het college, indien de last dient tot handhaving van regels welke
het gemeentebestuur uitvoert.
- Lid 3: De bevoegdheid tot oplegging van een last onder bestuursdwang wordt
uitgeoefend door de burgemeester, indien de last dient tot handhaving van regels
welke hij uitvoert. Bv. Openbare orde of evenementenvergunningen.
Art. 5:32 lid 1 Awb -> lod
- Een bestuursorgaan dat bevoegd is een last onder bestuursdwang (lob) op te leggen,
mag in plaats daarvan aan de overtreder een last onder dwangsom (lod) opleggen.
Je noemt dus bij lod ook artikel 125 lid 2 gemeentewet, en art. 5:32 lid 1 Awb.
Wie is het bevoegd gezag?
Art. 2.4 lid 1 Wabo
Burgemeester en wethouders van de gemeente waar het betrokken project in hoofdzaak zal
worden of wordt uitgevoerd, beslissen op de aanvraag om een omgevingsvergunning [...].
