Week 4 Bestuursrecht

Week 4 Bestuursrecht: normen voor bestuurlijk handelen II

Kennisclip:

Bevoegdheidsuitoefening: binding en vrijheid
 Structuur bevoegdheden
o Normcondities in toepasselijk wettelijk voorschrift  grenzen
o Beslissingsruimte in toepasselijk wettelijke voorschrift  zekere vrijheid

Formele normen: vindplaats
1. Toepasselijk wettelijk voorschrift
2. Hoofdstuk 2 Awb: al het bestuurlijk handelen  art. 2:4 Awb
3. Hoofdstuk 3 Awb: besluiten  art. 3:2 Awb
4. Titel 4.1 Awb: beschikkingen  art. 4:13 Awb
5. Beginselen van behoorlijk bestuur
 Ongeschreven normen  vertrouwens- en gelijkheidsbeginsel
 Aanvullende werking

Onderscheid formele – materiële normen:
 Formele normen: procedureel, voorbereiding besluiten
 Materiële normen: inhoud besluit (dictum)  gevolg
 Verschil
o Ander dictum na vernietiging (art. 8:77, lid 2 Awb)
o Vernietiging wegens strijd met art. 3:2 Awb
o Vernietiging wegens strijd met art. 3:4, lid 2 Awb

Voorbereiding besluiten: welke normen?
 Art. 3:2 Awb:
o Welke feiten en belangen?
o ‘Nodige kennis’
 Welk onderzoek: methode, diepgang
 Bewijslast  relatie met art. 4:2, lid 2 en art. 4:5 Awb
 Art. 4:7 en 4:8 Awb:
o Geclausuleerde hoorplicht  gegevens die belanghebbende ‘betreffen’
 Afd. 3.4 Awb:
o Openbare voorbereidingsprocedure  inspraak
o Zienswijzen: belanghebbenden of iedereen (art. 3:15)
 Inwinnen advies: vereist?
o Art. 12b Ww: welstandcommissie
o Art. 3:2 Awb
o Vergewisplicht: art. 3:9 of art. 3:2 Awb

Beslistermijnen + consequenties overschrijding
 Par. 4.1.3.1: beslistermijnen
o Art. 4:13 Awb  wetteljk voorschrift, anders max. 8 weken
o Art. 4:14 Awb  verlengging
 Par. 4.1.3.2: dwangsom bij niet tijdig beslissen

, o Art. 4:17 lid 3: 2 weken na verstrijken beslistermijn + ingebrekestelling
 Par. 4.1.3.3: positieve fictieve beschikking
o Uitvloeisel Dienstenrichtlijn EU  Dienstenwet

Motivering besluiten (afd. 3.7 Awb): welke normen?
 Art. 3:46 Awb: deugdelijke motivering (overgang materieel)
o Logische argumenten en conclusies
o Art. 4:6, lid 2: herhaalde verwijzing eerder besluit
 Art. 3:47 Awb: motiveringsplicht
o Wettelijke grondslag besluit
 Art. 3:49 Awb:
o Ingewonnen advies als motivering
o Advies bijvoegen + deugdelijk motiveren
 Art. 3:50 Awb:
o Afwijking advies  motiveren

Belangenafweging: welke normen?
 Art. 3:4 lid 1 Awb: formeel
o Plicht tot afweging rechtstreeks betrokken belangen,
o Voor zover niet beperking;
 Uit wettelijk voorschrift  specialiteitsbeginsel
 Uit aard bevoegdheid  gebonden bevoegdheid (art. 4:25 lid 2)
 Specialiteitsbeginsel
o Welke belangen rechtstreeks betrokken bij besluit
o Verschil met art. 3:3 Awb
 Art. 3:4 lid 2 Awb: materieel
o Uitkomst belangenafweging  niet onredelijk
o Evenredigheidsbeginsel (geschiktheid -> doel, noodzakelijkheid ->
alternatieven, evenwichtigheid)
o Verbod van willekeur

Specialiteitsbeginsel:
 Welke belangen moeten wel/niet worden meegewogen?
 Elke bevoegdheid is doelgebonden  gericht op het bereiken van specifieke
doelen/belangen
o Normcondities
o Wettelijke systematiek
 Te onderscheiden belangen:
1. Algemene belangen
 Alleen meewegen voor zover ze tot toepasselijke wet (normcondities) te
herleiden zijn
2. Belangen geadresseerde van besluit
 Altijd meewegen
3. Belangen van derden
 Alleen meewegen zover ze te herleiden zijn tot de toepasselijke wet
(normconditie)
Werkgroep: