Samenvatting week 1 bestuursrecht handhaving
Albers, 7.1 & 7.2.2 en 7.7
Hoofdstuk 7- Handhaving van het bestuursrecht
7.1 inleiding
Het bestuur kan verschillende soorten publiekrechtelijke
rechtshandelingen verrichten.
- Bestuursorgaan kan beschikkingen afgeven.
Door middel van de vergunningen en de
aan die vergunningen verbonden
voorschriften kan een bestuursorgaan
het handelen van burgers normeren.
- Het opstellen van algemeen verbindende
voorschriften (avv’s): APV opgericht door de
gemeenteraad.
Door middel van het verlenen van
vergunningen en het opstellen van avv’s
vormt het bestuur recht. Het stelt regels
vast die in een individueel geval
(beschikking) of in het algemeen belang
(avv’s) in acht moeten worden genomen.
Het bestuur vormt dus niet alleen het nieuwe recht,
maar handhaaft ook het bestaande recht. Om het
bestaande recht te kunnen handhaven beschikken
bestuursorganen over specifieke
bestuursbevoegdheden. Deze bevoegdheden kunnen
worden onderverdeeld in twee categorieën.
1. Toezichtsbevoegdheden
Voor de toezicht op de naleving van sommige
publiekrechtelijke regelingen zijn speciale
‘inspecties’ in het leven geroepen:
o Arbeidsinspectie
o Milieu-inspectie
Als er door een toezichthouder geconstateerd
wordt dat er in strijd is gehandeld met de wet,
dan komen vervolgens de
, handhavingsbevoegdheden in beeld (=
bestuurlijke sancties).
o Art. 5:2 lid 1 onder a Awb:
Bestuurlijke sanctie: is een door een
bestuursorgaan wegens een
overtreding opgelegde verplichting of
onthouden aanspraak.
o Art. 5:4 Awb:
In een bijzondere bestuursrechtelijke
wet moet een expliciete bevoegdheid
zijn neergelegd voor het opleggen van
een bestuursrechtelijke sanctie door
een bepaald bestuursorgaan (=
legaliteitsbeginsel).
2. Handhavingsbevoegdheden
Bij het opleggen van een sanctie is het vooral van
belang of het voornaamste doel van de sanctie is
gelegen in het bestraffen van de overtreder of dat de
sanctie vooral gericht is op het daadwerkelijk herstellen
van een onrechtmatige in een rechtmatige toestand.
Een bestuursorgaan legt een bestuurlijke sanctie op in
de vorm van een beschikking.
o Hfdst. 5, 2, 3, 4 en de ongeschreven
abbb.
Naast bestuursrechtelijke regels door middel van
bestuursrechtelijke sancties is ook strafrechtelijke
sanctionering mogelijk.
- Opleggen van een last onder bestuursdwang:
afdeling 5.3.1 van de Awb
- Opleggen van een last onder dwangsom:
afdeling 5.3.2 van de Awb
- Opleggen van een bestuurlijke boete: titel 5.4
van de Awb
- Intrekken van een begunstigende beschikking
,- Wijzigen van een begunstigende beschikking
o Een algemene regeling met
betrekking tot de intrekking of
wijziging van begunstigende
beschikkingen ontbreekt in de Awb.
, 7.2 enkele algemene aspecten van toezicht en
handhaving
7.2.2. handhaving door middel van bestuursrecht,
strafrecht of civiel recht?
Er bestaat een mogelijkheid om overtredingen van
bestuursrechtelijke regels strafrechtelijk te handhaven
en op de mogelijkheid om deze overtredingen
civielrechtelijk te handhaven.
Strafrechtelijke handhaving
In dit geval legt niet het bestuursorgaan, maar de
(straf)rechter op vordering van het Openbaar Ministerie
een sanctie op. In het desbetreffende
bestuursrechtelijke voorschrift moet dan uiteraard
sprake zijn van een voorafgaande strafbaarstelling van
de overtreding. Deze strafbaarstelling vindt meestal
plaats in de bijzondere bestuursrechtelijke wet.
“… wordt gestraft met een gevangenisstraf van
ten hoogste vier jaar of een geldboete van de vijfde
categorie..”
Ook de overtreding van in de Algemene Plaatselijke
Verordening neergelegde regels wordt in de APV
strafbaar gesteld.
In de praktijk wordt ook veel bestuurswetgeving
strafrechtelijk gehandhaafd door middel van de Wet op
de economische delicten (WED). Deze wet is van
toepassing indien en voor zover een bepaald strafbaar
feit uitdrukkelijk is aangemerkt als ‘economisch delict’
(zie art. 1 en 1a WED).
Een flink aantal overtredingen kan zowel strafrechtelijk
als bestuursrechtelijk gesanctioneerd worden, daarom is
handhavingsafstemming wenselijk. Deze afstemming
vindt plaats tijdens het zogenoemde driehoeksoverleg
tussen Hoofdofficier van Justitie, de (hoofd)commissaris
van de politie en de burgemeester.
Albers, 7.1 & 7.2.2 en 7.7
Hoofdstuk 7- Handhaving van het bestuursrecht
7.1 inleiding
Het bestuur kan verschillende soorten publiekrechtelijke
rechtshandelingen verrichten.
- Bestuursorgaan kan beschikkingen afgeven.
Door middel van de vergunningen en de
aan die vergunningen verbonden
voorschriften kan een bestuursorgaan
het handelen van burgers normeren.
- Het opstellen van algemeen verbindende
voorschriften (avv’s): APV opgericht door de
gemeenteraad.
Door middel van het verlenen van
vergunningen en het opstellen van avv’s
vormt het bestuur recht. Het stelt regels
vast die in een individueel geval
(beschikking) of in het algemeen belang
(avv’s) in acht moeten worden genomen.
Het bestuur vormt dus niet alleen het nieuwe recht,
maar handhaaft ook het bestaande recht. Om het
bestaande recht te kunnen handhaven beschikken
bestuursorganen over specifieke
bestuursbevoegdheden. Deze bevoegdheden kunnen
worden onderverdeeld in twee categorieën.
1. Toezichtsbevoegdheden
Voor de toezicht op de naleving van sommige
publiekrechtelijke regelingen zijn speciale
‘inspecties’ in het leven geroepen:
o Arbeidsinspectie
o Milieu-inspectie
Als er door een toezichthouder geconstateerd
wordt dat er in strijd is gehandeld met de wet,
dan komen vervolgens de
, handhavingsbevoegdheden in beeld (=
bestuurlijke sancties).
o Art. 5:2 lid 1 onder a Awb:
Bestuurlijke sanctie: is een door een
bestuursorgaan wegens een
overtreding opgelegde verplichting of
onthouden aanspraak.
o Art. 5:4 Awb:
In een bijzondere bestuursrechtelijke
wet moet een expliciete bevoegdheid
zijn neergelegd voor het opleggen van
een bestuursrechtelijke sanctie door
een bepaald bestuursorgaan (=
legaliteitsbeginsel).
2. Handhavingsbevoegdheden
Bij het opleggen van een sanctie is het vooral van
belang of het voornaamste doel van de sanctie is
gelegen in het bestraffen van de overtreder of dat de
sanctie vooral gericht is op het daadwerkelijk herstellen
van een onrechtmatige in een rechtmatige toestand.
Een bestuursorgaan legt een bestuurlijke sanctie op in
de vorm van een beschikking.
o Hfdst. 5, 2, 3, 4 en de ongeschreven
abbb.
Naast bestuursrechtelijke regels door middel van
bestuursrechtelijke sancties is ook strafrechtelijke
sanctionering mogelijk.
- Opleggen van een last onder bestuursdwang:
afdeling 5.3.1 van de Awb
- Opleggen van een last onder dwangsom:
afdeling 5.3.2 van de Awb
- Opleggen van een bestuurlijke boete: titel 5.4
van de Awb
- Intrekken van een begunstigende beschikking
,- Wijzigen van een begunstigende beschikking
o Een algemene regeling met
betrekking tot de intrekking of
wijziging van begunstigende
beschikkingen ontbreekt in de Awb.
, 7.2 enkele algemene aspecten van toezicht en
handhaving
7.2.2. handhaving door middel van bestuursrecht,
strafrecht of civiel recht?
Er bestaat een mogelijkheid om overtredingen van
bestuursrechtelijke regels strafrechtelijk te handhaven
en op de mogelijkheid om deze overtredingen
civielrechtelijk te handhaven.
Strafrechtelijke handhaving
In dit geval legt niet het bestuursorgaan, maar de
(straf)rechter op vordering van het Openbaar Ministerie
een sanctie op. In het desbetreffende
bestuursrechtelijke voorschrift moet dan uiteraard
sprake zijn van een voorafgaande strafbaarstelling van
de overtreding. Deze strafbaarstelling vindt meestal
plaats in de bijzondere bestuursrechtelijke wet.
“… wordt gestraft met een gevangenisstraf van
ten hoogste vier jaar of een geldboete van de vijfde
categorie..”
Ook de overtreding van in de Algemene Plaatselijke
Verordening neergelegde regels wordt in de APV
strafbaar gesteld.
In de praktijk wordt ook veel bestuurswetgeving
strafrechtelijk gehandhaafd door middel van de Wet op
de economische delicten (WED). Deze wet is van
toepassing indien en voor zover een bepaald strafbaar
feit uitdrukkelijk is aangemerkt als ‘economisch delict’
(zie art. 1 en 1a WED).
Een flink aantal overtredingen kan zowel strafrechtelijk
als bestuursrechtelijk gesanctioneerd worden, daarom is
handhavingsafstemming wenselijk. Deze afstemming
vindt plaats tijdens het zogenoemde driehoeksoverleg
tussen Hoofdofficier van Justitie, de (hoofd)commissaris
van de politie en de burgemeester.
