Management van het Openbaar Bestuur
Hoorcollege 1 (Rainey H2 en H3)
Allison, G. (1983). Public and private management: Are they fundamentally alike in all unimportant
respects?
Core Elements of Public Management:
1) Policy Management = The identification of needs, analysis of options, selections of
programs, and allocation of resources on a jurisdiction-wide basis.
2) Resource Management = The establishment of basic administrative support systems,
such as budgeting, financial management, procurement and supply, and personnel
management.
3) Program Management = The implementation of policy or daily operation of agencies
carrying out policy along functional lines (education, law enforcement, etc.).
Public Management Elements:
● Personnel Management
● Work Force Planning
● Collective Bargaining and Labor Management Relations
● Productivity and Performance Measurement
● Organization/Reorganization
● Financial Management
● Evaluation Research, and Program and Management Audit
POSDCORB = List of general management functions (shared by public and private management):
Planning, Organizing, Staffing, Directing, Coordinating, Reporting, Budgeting.
Differences Public and Private Management:
(1) Environmental Factors, (2) Organization-Environment Transactions, (3) Internal Structures and
Processes
Public Management Private Management
1) Time Perspective Short time horizons Longer time perspectives
(political necessities and political (market development,
calendar) technological innovation and
investment, and organization
building)
2) Duration Relatively short length of service Long tenure in same
positions/enterprise
3) Performance No agreed upon standards Well-established standards/tests
Measurement
4) Personnel Employees more influence More authority to direct
Contraints (conflict between civil service and employees
political appointees)
5) Equity and Emphasis on equity Emphasis on efficiency and
Efficiency competitive performance
6) Public versus Subject to public scrutiny Internal processes not as publicly
Private visible (more private)
Processes
7) Role of Press Must contend regularly with press Less reported in and less
and Media and media impacted by press
, 8) Persuasion and Mediate decisions and form Direction/issuance of orders to
Direction coalitions (of inside and outside subordinates by superior
groups) managers
9) Legislative and Subject to close scrutiny by Uncommon
Judicial Impact legislative oversight
10) Bottom Line Unclear Profit, market performance, and
survival
Dijstelbloem, H. & Holtslag, J. W. (2010). De veranderende architectuur van het bestuur.
Vier Kenmerken Openbaar Bestuur:
● Bindend
(democratisch gelegitimeerde wetgeving)
● Beschikking over onderhandelingsvermogen
(bezit ruimte en middelen om executief te zijn)
● Pluralistisch
● Controleerbaar
(verantwoording afleggen, evalueren, waakzaamheid, denunciatie, openbare informatie)
Vier Ontwikkelingen Openbaar Bestuur:
● Institutionele differentiatie/Differentiatie van het bestuur
(Het gegeven dat het openbaar bestuur zich op steeds meer maatschappelijke terreinen
gaat begeven en zich met steeds meer thema’s bezighoudt)
● Verspreiding van het politieke
(Verspreiding/verplaatsing naar ZBO’s, NGO’s, internationale organen, etc.)
(politiek krijgt invloed in steeds meer facetten van de samenleving, via publieke
organisaties)
● Fragmentatie van het publiek
● Bevraging van gezag
Management = Het besturen, beheren en beheersen van organisaties. Het betreft het omgaan met
de externe en interne factoren, en het formuleren en uitvoeren van een strategie.
= The set of conscious efforts to connect actors and resources to carry out established
collective purposes.
Input = De middelen (logistiek, grondstoffen, fiscale middelen) die een organisatie gebruikt/benodigt.
Throughput = De kernprocessen (zoals onderzoek en beleidsvorming) binnen een organisatie.
Output = De resultaten/producten die een organisatie levert.
, Hoorcollege 2 (Rainey H4 en H5)
Schillemans, T. (2010). Message control: De defensieve mediatisering van publieke organisaties in
Australië en Nederland.
Mediatisering = Het proces waarin communicatie via massamedia andere vormen van
communicatie vervangt, en organisatorische processen en structuren hiertoe worden aangepast.
Organisatorische Input = Externe factoren, invloeden en berichtgevingen die door een organisatie
geconstateerd worden.
Organisatorische Throughput = Interne communicatie en wisselwerkingen van een organisatie.
Organisatorische Output = Berichtgeving en acties van een organisatie naar de buitenwereld.
Contingentietheorie: Theorie die stelt dat organisaties de organisatiestructuur en werkzaamheden
aanpassen conform externe invloeden/de omgeving.
- Eenvoudige, stabiele omgevingen leiden tot een traditionele, hiërarchische
organisatiestructuur.
- Complexe, instabiele omgevingen leiden tot een dynamische, netwerkstructuur.
(Neo-)Institutionele Theorie: Theorie die stelt dat organisaties conformeren aan algemeen
aanvaarde ideeën (of mythen) met betrekking tot organisatiestructuur, -cultuur, etc. De theorie stelt
ook dat organisaties zich vormen/structureren volgens de volgende factoren/gegevens:
- Organisaties pogen legitimiteit te verwerven door het gebruik van de voornoemde algemeen
aanvaarde ideeën/mythen.
- Organisaties maken afwegingen/keuzes op basis van beperkte informatie en niet volledig
rationeel handelen.
- Er bestaan geen optimale oplossingen. De gekozen oplossingen zijn altijd een product van de
afwegingen van meerdere, strijdige belangen.
- De voornoemde mythen spelen een belangrijke rol.
Principaal-Agent Probleem (Delegatieprobleem): Een probleem voortvloeiend uit de
principaal-agenttheorie (waarbij de agent de bevoegdheid heeft beslissingen te nemen namens een
principaal), als gevolg van een intrinsiek conflict tussen de belangen van beide partijen. Zo wil de
principaal de beste prestaties voor de laagste prijs, en wil de agent te hoogste beloning voor minimale
inzet.
Er is een informatie-asymmetrie tussen de agent en de principaal (de agent weet meer dan de
principaal over de eigen prestaties), wat twee gevolgen heeft:
- Moral Hazard: Het gevaar dat een agent zijn positie misbruikt en daar niet voor wordt
gestraft, omdat de principaal onvoldoende zicht hierop heeft.
- Adverse Selection: De situatie waarin de informatie-asymmetrie wordt geëxploiteerd.
Legitimacy:
● Opvatting van legitimiteit Beetham:
- Legal validity (legaliteit)
- Shared beliefs (vertrouwen van burgers/actoren dat hun belangen overeenkomen
met die van de organisatie)
- Expressed consent (gehoorzaamheid/naleving)
● Opvatting legitimiteit Bottoms & Tankebe:
- Audience Legitimacy = Legitimacy granted by the populace and other actors.
- Powerholder Legitimacy = Legitimacy claimed by an organisation/group.
Hoorcollege 1 (Rainey H2 en H3)
Allison, G. (1983). Public and private management: Are they fundamentally alike in all unimportant
respects?
Core Elements of Public Management:
1) Policy Management = The identification of needs, analysis of options, selections of
programs, and allocation of resources on a jurisdiction-wide basis.
2) Resource Management = The establishment of basic administrative support systems,
such as budgeting, financial management, procurement and supply, and personnel
management.
3) Program Management = The implementation of policy or daily operation of agencies
carrying out policy along functional lines (education, law enforcement, etc.).
Public Management Elements:
● Personnel Management
● Work Force Planning
● Collective Bargaining and Labor Management Relations
● Productivity and Performance Measurement
● Organization/Reorganization
● Financial Management
● Evaluation Research, and Program and Management Audit
POSDCORB = List of general management functions (shared by public and private management):
Planning, Organizing, Staffing, Directing, Coordinating, Reporting, Budgeting.
Differences Public and Private Management:
(1) Environmental Factors, (2) Organization-Environment Transactions, (3) Internal Structures and
Processes
Public Management Private Management
1) Time Perspective Short time horizons Longer time perspectives
(political necessities and political (market development,
calendar) technological innovation and
investment, and organization
building)
2) Duration Relatively short length of service Long tenure in same
positions/enterprise
3) Performance No agreed upon standards Well-established standards/tests
Measurement
4) Personnel Employees more influence More authority to direct
Contraints (conflict between civil service and employees
political appointees)
5) Equity and Emphasis on equity Emphasis on efficiency and
Efficiency competitive performance
6) Public versus Subject to public scrutiny Internal processes not as publicly
Private visible (more private)
Processes
7) Role of Press Must contend regularly with press Less reported in and less
and Media and media impacted by press
, 8) Persuasion and Mediate decisions and form Direction/issuance of orders to
Direction coalitions (of inside and outside subordinates by superior
groups) managers
9) Legislative and Subject to close scrutiny by Uncommon
Judicial Impact legislative oversight
10) Bottom Line Unclear Profit, market performance, and
survival
Dijstelbloem, H. & Holtslag, J. W. (2010). De veranderende architectuur van het bestuur.
Vier Kenmerken Openbaar Bestuur:
● Bindend
(democratisch gelegitimeerde wetgeving)
● Beschikking over onderhandelingsvermogen
(bezit ruimte en middelen om executief te zijn)
● Pluralistisch
● Controleerbaar
(verantwoording afleggen, evalueren, waakzaamheid, denunciatie, openbare informatie)
Vier Ontwikkelingen Openbaar Bestuur:
● Institutionele differentiatie/Differentiatie van het bestuur
(Het gegeven dat het openbaar bestuur zich op steeds meer maatschappelijke terreinen
gaat begeven en zich met steeds meer thema’s bezighoudt)
● Verspreiding van het politieke
(Verspreiding/verplaatsing naar ZBO’s, NGO’s, internationale organen, etc.)
(politiek krijgt invloed in steeds meer facetten van de samenleving, via publieke
organisaties)
● Fragmentatie van het publiek
● Bevraging van gezag
Management = Het besturen, beheren en beheersen van organisaties. Het betreft het omgaan met
de externe en interne factoren, en het formuleren en uitvoeren van een strategie.
= The set of conscious efforts to connect actors and resources to carry out established
collective purposes.
Input = De middelen (logistiek, grondstoffen, fiscale middelen) die een organisatie gebruikt/benodigt.
Throughput = De kernprocessen (zoals onderzoek en beleidsvorming) binnen een organisatie.
Output = De resultaten/producten die een organisatie levert.
, Hoorcollege 2 (Rainey H4 en H5)
Schillemans, T. (2010). Message control: De defensieve mediatisering van publieke organisaties in
Australië en Nederland.
Mediatisering = Het proces waarin communicatie via massamedia andere vormen van
communicatie vervangt, en organisatorische processen en structuren hiertoe worden aangepast.
Organisatorische Input = Externe factoren, invloeden en berichtgevingen die door een organisatie
geconstateerd worden.
Organisatorische Throughput = Interne communicatie en wisselwerkingen van een organisatie.
Organisatorische Output = Berichtgeving en acties van een organisatie naar de buitenwereld.
Contingentietheorie: Theorie die stelt dat organisaties de organisatiestructuur en werkzaamheden
aanpassen conform externe invloeden/de omgeving.
- Eenvoudige, stabiele omgevingen leiden tot een traditionele, hiërarchische
organisatiestructuur.
- Complexe, instabiele omgevingen leiden tot een dynamische, netwerkstructuur.
(Neo-)Institutionele Theorie: Theorie die stelt dat organisaties conformeren aan algemeen
aanvaarde ideeën (of mythen) met betrekking tot organisatiestructuur, -cultuur, etc. De theorie stelt
ook dat organisaties zich vormen/structureren volgens de volgende factoren/gegevens:
- Organisaties pogen legitimiteit te verwerven door het gebruik van de voornoemde algemeen
aanvaarde ideeën/mythen.
- Organisaties maken afwegingen/keuzes op basis van beperkte informatie en niet volledig
rationeel handelen.
- Er bestaan geen optimale oplossingen. De gekozen oplossingen zijn altijd een product van de
afwegingen van meerdere, strijdige belangen.
- De voornoemde mythen spelen een belangrijke rol.
Principaal-Agent Probleem (Delegatieprobleem): Een probleem voortvloeiend uit de
principaal-agenttheorie (waarbij de agent de bevoegdheid heeft beslissingen te nemen namens een
principaal), als gevolg van een intrinsiek conflict tussen de belangen van beide partijen. Zo wil de
principaal de beste prestaties voor de laagste prijs, en wil de agent te hoogste beloning voor minimale
inzet.
Er is een informatie-asymmetrie tussen de agent en de principaal (de agent weet meer dan de
principaal over de eigen prestaties), wat twee gevolgen heeft:
- Moral Hazard: Het gevaar dat een agent zijn positie misbruikt en daar niet voor wordt
gestraft, omdat de principaal onvoldoende zicht hierop heeft.
- Adverse Selection: De situatie waarin de informatie-asymmetrie wordt geëxploiteerd.
Legitimacy:
● Opvatting van legitimiteit Beetham:
- Legal validity (legaliteit)
- Shared beliefs (vertrouwen van burgers/actoren dat hun belangen overeenkomen
met die van de organisatie)
- Expressed consent (gehoorzaamheid/naleving)
● Opvatting legitimiteit Bottoms & Tankebe:
- Audience Legitimacy = Legitimacy granted by the populace and other actors.
- Powerholder Legitimacy = Legitimacy claimed by an organisation/group.
