Samenvatting Probleem 6 ISBR

Probleem 6

1. Wat is een bezwaar en wat voor functies heeft het?

Bestuurlijke voorprocedure = een geschil dat niet door een rechter maar binnen het bestuur wordt
beoordeeld.
Alternatieve voorprocedures = wanneer de bezwaarschriftprocedure open staat, volg je geen
administratief beroep. Wanneer administratief beroep open staat, volg je geen
bezwaarschriftprocedure.

Bezwaarprocedure
Art. 1:5 lid 1 Awb geeft een definitie van een bezwaar: ‘’Onder het maken van een bezwaar wordt
verstaan: het gebruik maken van de ingevolge een wettelijk voorschrift bestaande bevoegdheid,
voorzieningen tegen een besluit te vragen bij het bestuursorgaan dat het besluit heeft genomen’’.
Volgens artikel 6:1 Awb en 7:1 Awb kan men ook beroep doen op andere handelingen van een
bestuursorgaan, maar eerst moet er een bezwaarprocedure zijn gevolgd.

Administratief beroep
Naast bezwaar bestaat er nog het administratief beroep, dit is een ander bestuurlijke voorprocedure.
Met het administratief beroep heeft iemand volgens een wettelijk voorschrift de bevoegdheid
gekregen om een voorziening van een besluit door een ander bestuursorgaan te laten nakijken (art.
1:5 Awb). Dit wordt vooral gedaan zodat een hoger bestuursorgaan toezicht kan houden op een
lagere. Of een administratief beroep open staat moet steeds worden nagegaan aan de hand van
bijzondere regelgeving waarop het bestreden besluit berust.

Art. 5.54 van de Aanwijzingen voor de regelgeving zegt dat het bezwaarschriftprocedure hoofdregel
is en administratief beroep uitzondering. Dit is omdat de bezwaarschiftprocedure kan leiden tot
kwaliteitsverbetering en de bestuurslast van een bezwaarschrift over het algemeen lager ligt. Af en
toe wordt administratief beroep verkozen boven een bezwaarschriftprocedure, dit wordt meestal
gedaan wanneer het wenselijk is om toezicht te houden op bevoegde bestuursorganen en hen bij te
sturen. Administratief beroep wordt slechts op hoge uitzondering opengesteld. Een student zou een
administratief beroep kunnen instellen tegen een beslissing van het College van Beroep voor de
examens, die elke hoger onderwijsinstelling heeft (art. 7:60 WHW)

Wanneer er na een bezwaar toch beroep wordt gedaan op de rechter, wordt alleen het bezwaar of
administratief beroep beoordeeld, niet het primaire besluit.

In hoofdstuk 6 van de Awb staan algemene bepalingen over bezwaar en beroep. Hoofdstuk 7 bevat
bijzondere bepalingen over de bestuurlijke voorprocedures.

Functies van de bezwaarprocedure
1. Een bezwaarprocedure heeft een zeeffunctie, het vermindert het aantal beroepen op de
rechter.
2. Een bezwaarprocedure is ook een goede en eenvoudige toegankelijke regeling van
rechtsbescherming, er wordt namelijk geen geld gevraagd voor de behandeling (art. 7:15 lid
1 Awb) en het bestuursorgaan moet het bestreden besluit niet alleen op rechtmatigheid
beoordelen maar ook op beleidsaspecten (doelmatigheid). Het bestuursorgaan moet volgens
art. 7:11 lid 1 Awb een besluit voor de tweede keer onderzoeken op de feiten en
omstandigheden.

, 3. Ex nunc is een Latijnse term die betekent dat de rechter kijkt naar de huidige
omstandigheden. Hierdoor kan de bezwaarprocedure ook wel gezien worden als een
verlening van de bestuurlijke besluitvormingsprocedure.
4. De bezwaarprocedure zorgt ervoor dat er een duidelijkere zaak voor kan worden gelegd aan
de bestuursrechter. Dit is de dossierfunctie.
5. Veel bestuursorganen hebben een aparte afdeling voor bezwaarprocedures waar advies
wordt ingewonnen (art. 7:13 Awb), waardoor er meer onafhankelijkheid is en hierdoor
gebreken in de bestuurlijke organisatie beter zichtbaar worden en verbeteringen mogelijk
zijn. Dit heet de signaleringsfunctie.


2. Hoe kan je bezwaar maken? En hoe wordt dit bezwaar beoordeeld? (Termijn
bezwaarschrift, beslissingstermijn bestuursorgaan en hoorplicht)

Bezwaar

Minimumeisen
Art. 6:5 Awb stelt minimumeisen aan een bezwaarschrift:
 Het bezwaarschrift moet ondertekend zijn en de naam en het adres van de bezwaarmaker
bevatten.
 Er moet een dagtekening (datum) zijn opgenomen en de bezwaarmaker dient een
omschrijving te geven van het besluit waartegen het bezwaar is gericht en evt. een kopie van
het bestreden besluit (art. 6:5 lid 2 Awb).
 Het bezwaarschrift moet ook de gronden voor het bezwaar bevatten.
Wanneer een bezwaarschrift niet aan de minimumeisen voldoet, wordt het bezwaarschrift
ontvankelijk verklaard en niet behandeld. Het bestuursorgaan moet echter de belanghebbende wel
de kans geven binnen een bepaalde termijn te herstellen (art. 6:6 Awb).

Termijn bezwaarschrift
Het bezwaarschrift moet binnen een bepaalde termijn ingediend worden, anders is deze niet-
ontvankelijk. Normaal is deze termijn zes weken na de dag waarop het besluit is bekendgemaakt aan
de direct-belanghebbende (art. 6:7, 6:8 Awb, art. 3:41 en 3:42 Awb). Derde-belanghebbende hebben
ondanks de vaak latere bekendmaking dezelfde datum van sluiting van de bezwaartermijn. Het
bestuursorgaan stelt een rechtsmiddelenclausule op onderaan het besluit, deze vermeld door wie,
binnen welke termijn, en bij welk orgaan bezwaar kan worden gemaakt.

1. Tijdige indiening van het bezwaarschrift
a. Ontvangsttheorie: het bezwaarschrift dient binnen de termijn te zijn ontvangen.
b. Verzendtheorie (art. 6:9 Awb): wanneer het bezwaarschrift per post wordt
verzonden, mag deze niet meer dan een week na het verstrijken van de termijn
worden ontvangen.
c. Art. 2:15 Awb geeft aan dat een bericht elektronisch naar een bestuursorgaan kan
worden verzonden.
d. Een pro forma bezwaarschrift kan worden ingestuurd wanneer de belanghebbende
geen tijd heeft een volledig bezwaarschrift op te stellen, het bestuursorgaan geeft
vervolgens een termijn voor het definitieve bezwaarschrift (art. 6:6 Awb).
2. Bezwaarschrift te vroeg ingediend
a. Premature bezwaarschriften = een bezwaarschrift die voor het definitieve besluit
wordt ingediend. Deze kunnen alsnog ontvankelijk worden verklaard wanneer a) het
besluit wel reeds tot stand was gekomen of b) nog niet tot stand was gekomen, maar