Studievragen Bestuursrecht
Studievragen werkgroep 1
Vraag 1
Zijn de volgende instanties bestuursorganen?
• Gemeente Zandvoort; nee, heeft geen zelfstandige functie en is
geen orgaan.
• College van B&W Zandvoort; ja, a-orgaan want volgens artikel 6
gemeentewet, aldus krachtens publiekrecht, ingesteld + zelfstandige
functie.
• Gedeputeerde Staten van Noord-Holland: ja, a-orgaan want
volgens provinciewet ingesteld.
Vraag 2
Zijn de volgende personen/entiteiten belanghebbenden bij het verlenen
van omgevingsvergunningen aan Circuit Zandvoort?
• Circuit Zandvoort;
Art. 1:2 lid 1 Awb, als belang rechtstreeks bij een besluit is geraakt. Ja,
want geadresseerde van de vergunning.
⁃ Belang: Wordt van een besluit feitelijk effect ondervonden.
⁃ Het belang moet aan iemand toekomen -> rechtspersonen
⁃ Het belang moet rechtstreeks betrokken zijn bij een besluit (er
komt verandering in iemands belangenpositie): geadresseerde.
Bestuursorgaan = voorwaarde voor een besluit.
• Gedeputeerde Staten van Noord-Holland;
Art. 1:2 lid 1 Awb, als belang rechtstreeks bij een besluit is geraakt. In
dit geval een bestuursorgaan dus derdebelanghebbende en moet via
het woord rechtstreeks in het artikel voldoen aan de OPERA-criteria.
art. 1:2 lid 2 Awb -> invulling P & E van de opera-criteria door de
wettelijke taakomschrijving/bevoegdheden. Overige criteria moet nog
wel worden getoetst:
O: ja, want niet louter subjectief en stikstof/schade is meetbaar
R: voldoende causaal verband tussen vergunning/stikstofuitstoot en
belang van de gedeputeerde Staten
A: in de toekomst gelegen maar wel voldoende zeker.
Aan opera criteria voldaan dus belanghebbende.
• Extinction Rebellion;
Art. 1:2 lid 1 Awb, als belang rechtstreeks bij een besluit is geraakt.
Andere entiteit —> Occupy; herkenbaar in het rechtsverkeer. Naar
analogie derde lid invullen -> Greenpeace: doel = natuurbescherming
(algemeen).
,• Zorg voor de Zandhagedis;
Rechtspersoon: OPERA-criteria. niet voldaan aan de P&E. Alleen
procederen is niet voldoende -> Greenpeace.
• TT Circuit Assen;
Rechtstreeks; nee, opera, toetsing P: concurrenten:
- Werkzaam zijn in hetzelfde marktsegment: ja, allebei een
circuit.
- Werkzaam zijn in hetzelfde verzorgingsgebied: ja, enige
concurrenten.
• Omwonenden uit Zandvoort en Aerdenhout.
geen directbelanghebbenden, opera:
P: feitelijke gevolgen
Efteling -> gevolgen waren er al.
Dus nee, want geen feitelijke gevolgen van enige betekenis vanwege
de afstand alleen al. Is contextafhankelijk.
!!: Of iemand belanghebbende is zorgt ervoor of iemand in bezwaar
kan gaan tegen een besluit.
Vragen casus week 2:
Vraag 1
1. Is de APV Rotterdam een besluit, en zo ja, wat voor?
- Schriftelijk: Ja, het is een APV dus staat in de wet.
- Beslissing: Ja, het is afkomstig van een rationele afweging
wat de gemeente heeft gedaan.
- Bestuursorgaan: Ja, Gemeenteraad. Art. 1:1 lid 1 sub a Awb
stappenplan:
1. Art. 1:1 lid 1 sub a Awb: orgaan van RIKP
2. RIKP: art. 2:1 BW: gemeente
3. Orgaan van deze RIKP? Ja, art. 6 Gemw
- Rechtshandeling die publiekrechtelijk van aard is: er is een
rechtsgevolg want er is een verandering en het is publiekrechtelijk van
aard zijn. Er moet een publiekrechtelijk wettelijk voorschrift zijn: art.
149 Gemw.
Dit is een avv. 6 voorwaarden (niet zeggen op basis van het arrest, het
is namelijk gewoon een ezelsbruggetje):
1. Een naar buiten werkende regel: ja, heeft externe werking
want het bindt burgers.
, 2. Die algemeen is: geen plaats, tijd etc. en dat klopt.
3. En voor herhaalde toepassing vatbaar is: ja, is niet specifiek.
4. Daarnaast bevat het een zelfstandige normstelling: ja, een
APV bevat normstellingen, want er staat VERBODEN.
5. Die de geadresseerde burger bindt
6. Die is vastgesteld krachtens een daartoe strekkende
bevoegdheid ter herleiden tot een wet in formele zin
2. Is de Nota Evenementenvergunningen een besluit, en zo ja, wat
voor?
Art. 1:3 Awb:
- Schriftelijk: Ja, want het is een informatiebrochure en ze
moeten een veiligheidsplan schrijven.
- Beslissing: Ja, de organisatie streeft naar veiligheid.
- Bestuursorgaan: bestuursorgaan want:
1. Art. 1:1 lid 1 sub a Awb: RIKP o.g.v. art. 2:1 BW. Burgemeester
is een orgaan van die RIKP.
- Rechtshandeling die publiekrechtelijk van aard is: ja, er
verandert iets want er worden regels gesteld over veiligheid.
Publiekrechtelijke grondslag: kijk in de art. 174 Gemw en daar staat dat
de burgemeester vergunning mag verlenen voor evenementen.
Dat is een beleidsregel:
• Het is een bij besluit vastgestelde algemene regel (art. 1:3 lid 4
Awb).
• Bevat regels over afweging van belangen, eisen (veiligheidsplan)
en proces (termijnen).
• ze hebben betrekking op de uitoefening van een bestaande
bestuursbevoegdheid (geen avv)
→ De Nota is dus een beleidsregel, geen avv.
Het is een beleidsregel want: 1) niet zijnde avv en 2) informatie en
uitleg geven en 3) algemene regel.
3. Wat voor soort besluit is het Aanwijzingsbesluit Milieuzones? (Het
aanwijzingsbesluit is fictief, er is dus geen publiekrechtelijke grondslag
te vinden)
Het aanwijzingsbesluit bepaalt welk gebied onder de milieuzone valt.
Het is een concretiserend besluit van algemene strekking.
• Het besluit stelt geen nieuwe normen vast (norm staat al in
regeling):→ “vrachtwagens mogen de milieuzone niet in” staat al in de
achterliggende regeling.
• Het besluit bepaalt alleen waar die norm geldt (het gebied).
• Gericht op een open groep van burgers.
Studievragen werkgroep 1
Vraag 1
Zijn de volgende instanties bestuursorganen?
• Gemeente Zandvoort; nee, heeft geen zelfstandige functie en is
geen orgaan.
• College van B&W Zandvoort; ja, a-orgaan want volgens artikel 6
gemeentewet, aldus krachtens publiekrecht, ingesteld + zelfstandige
functie.
• Gedeputeerde Staten van Noord-Holland: ja, a-orgaan want
volgens provinciewet ingesteld.
Vraag 2
Zijn de volgende personen/entiteiten belanghebbenden bij het verlenen
van omgevingsvergunningen aan Circuit Zandvoort?
• Circuit Zandvoort;
Art. 1:2 lid 1 Awb, als belang rechtstreeks bij een besluit is geraakt. Ja,
want geadresseerde van de vergunning.
⁃ Belang: Wordt van een besluit feitelijk effect ondervonden.
⁃ Het belang moet aan iemand toekomen -> rechtspersonen
⁃ Het belang moet rechtstreeks betrokken zijn bij een besluit (er
komt verandering in iemands belangenpositie): geadresseerde.
Bestuursorgaan = voorwaarde voor een besluit.
• Gedeputeerde Staten van Noord-Holland;
Art. 1:2 lid 1 Awb, als belang rechtstreeks bij een besluit is geraakt. In
dit geval een bestuursorgaan dus derdebelanghebbende en moet via
het woord rechtstreeks in het artikel voldoen aan de OPERA-criteria.
art. 1:2 lid 2 Awb -> invulling P & E van de opera-criteria door de
wettelijke taakomschrijving/bevoegdheden. Overige criteria moet nog
wel worden getoetst:
O: ja, want niet louter subjectief en stikstof/schade is meetbaar
R: voldoende causaal verband tussen vergunning/stikstofuitstoot en
belang van de gedeputeerde Staten
A: in de toekomst gelegen maar wel voldoende zeker.
Aan opera criteria voldaan dus belanghebbende.
• Extinction Rebellion;
Art. 1:2 lid 1 Awb, als belang rechtstreeks bij een besluit is geraakt.
Andere entiteit —> Occupy; herkenbaar in het rechtsverkeer. Naar
analogie derde lid invullen -> Greenpeace: doel = natuurbescherming
(algemeen).
,• Zorg voor de Zandhagedis;
Rechtspersoon: OPERA-criteria. niet voldaan aan de P&E. Alleen
procederen is niet voldoende -> Greenpeace.
• TT Circuit Assen;
Rechtstreeks; nee, opera, toetsing P: concurrenten:
- Werkzaam zijn in hetzelfde marktsegment: ja, allebei een
circuit.
- Werkzaam zijn in hetzelfde verzorgingsgebied: ja, enige
concurrenten.
• Omwonenden uit Zandvoort en Aerdenhout.
geen directbelanghebbenden, opera:
P: feitelijke gevolgen
Efteling -> gevolgen waren er al.
Dus nee, want geen feitelijke gevolgen van enige betekenis vanwege
de afstand alleen al. Is contextafhankelijk.
!!: Of iemand belanghebbende is zorgt ervoor of iemand in bezwaar
kan gaan tegen een besluit.
Vragen casus week 2:
Vraag 1
1. Is de APV Rotterdam een besluit, en zo ja, wat voor?
- Schriftelijk: Ja, het is een APV dus staat in de wet.
- Beslissing: Ja, het is afkomstig van een rationele afweging
wat de gemeente heeft gedaan.
- Bestuursorgaan: Ja, Gemeenteraad. Art. 1:1 lid 1 sub a Awb
stappenplan:
1. Art. 1:1 lid 1 sub a Awb: orgaan van RIKP
2. RIKP: art. 2:1 BW: gemeente
3. Orgaan van deze RIKP? Ja, art. 6 Gemw
- Rechtshandeling die publiekrechtelijk van aard is: er is een
rechtsgevolg want er is een verandering en het is publiekrechtelijk van
aard zijn. Er moet een publiekrechtelijk wettelijk voorschrift zijn: art.
149 Gemw.
Dit is een avv. 6 voorwaarden (niet zeggen op basis van het arrest, het
is namelijk gewoon een ezelsbruggetje):
1. Een naar buiten werkende regel: ja, heeft externe werking
want het bindt burgers.
, 2. Die algemeen is: geen plaats, tijd etc. en dat klopt.
3. En voor herhaalde toepassing vatbaar is: ja, is niet specifiek.
4. Daarnaast bevat het een zelfstandige normstelling: ja, een
APV bevat normstellingen, want er staat VERBODEN.
5. Die de geadresseerde burger bindt
6. Die is vastgesteld krachtens een daartoe strekkende
bevoegdheid ter herleiden tot een wet in formele zin
2. Is de Nota Evenementenvergunningen een besluit, en zo ja, wat
voor?
Art. 1:3 Awb:
- Schriftelijk: Ja, want het is een informatiebrochure en ze
moeten een veiligheidsplan schrijven.
- Beslissing: Ja, de organisatie streeft naar veiligheid.
- Bestuursorgaan: bestuursorgaan want:
1. Art. 1:1 lid 1 sub a Awb: RIKP o.g.v. art. 2:1 BW. Burgemeester
is een orgaan van die RIKP.
- Rechtshandeling die publiekrechtelijk van aard is: ja, er
verandert iets want er worden regels gesteld over veiligheid.
Publiekrechtelijke grondslag: kijk in de art. 174 Gemw en daar staat dat
de burgemeester vergunning mag verlenen voor evenementen.
Dat is een beleidsregel:
• Het is een bij besluit vastgestelde algemene regel (art. 1:3 lid 4
Awb).
• Bevat regels over afweging van belangen, eisen (veiligheidsplan)
en proces (termijnen).
• ze hebben betrekking op de uitoefening van een bestaande
bestuursbevoegdheid (geen avv)
→ De Nota is dus een beleidsregel, geen avv.
Het is een beleidsregel want: 1) niet zijnde avv en 2) informatie en
uitleg geven en 3) algemene regel.
3. Wat voor soort besluit is het Aanwijzingsbesluit Milieuzones? (Het
aanwijzingsbesluit is fictief, er is dus geen publiekrechtelijke grondslag
te vinden)
Het aanwijzingsbesluit bepaalt welk gebied onder de milieuzone valt.
Het is een concretiserend besluit van algemene strekking.
• Het besluit stelt geen nieuwe normen vast (norm staat al in
regeling):→ “vrachtwagens mogen de milieuzone niet in” staat al in de
achterliggende regeling.
• Het besluit bepaalt alleen waar die norm geldt (het gebied).
• Gericht op een open groep van burgers.
