Stappenplan: Alle onderwerpen van Bestuursrecht besluitvorming

Stappenplan: Bestuursrecht: Besluitvorming

Week 1
Bevoegdheid
1. Attributie  art. 10:22 Awb
- Bij wet wordt een nieuwe bevoegdheid gecreëerd.

2. Delegatie  art. 10:13 Awb
- Overdragen van een bevoegdheid van delegans naar delegataris
- Niet mogelijk aan ondergeschikten  art. 10:14 Awb
- Wettelijke grondslag is vereist  art. 10:15 Awb
- Aanwijzingen alleen via beleidsregels en inlichtingenplicht delegataris  art. 10:16 Awb
- Delegans is de bevoegdheid kwijt  art. 10:17 Awb
- Intrekking delegatie mogelijk  art. 10:18 Awb

3. Mandaat  art. 10:1 Awb
- Bevoegdheid om in naam van BO besluiten te nemen
- Geen wettelijke grondslag vereist
- Niet-ondergeschikten moeten instemmen met het mandaat  art. 10:4 Awb
- Algemene en bijzondere instructies mogelijk en inlichtingenplicht  art. 10:6 Awb
- Mandaatgever blijft zelf ook bevoegd  art. 10:7 Awb
- Niet toegestaan als wettelijk voorschrift dit verbiedt of de aard van de bevoegdheid
mandatering uitsluit  art. 10:3 Awb
- Intrekkingsbevoegdheid  art. 10:8 Awb

Algemene Beginselen van Behoorlijk Bestuur  ABBB
Vertrouwensbeginsel

 Amsterdamse dakopbouw
Drie stappen
1. Toezegging: is de uitlating/gedraging een toezegging?
2. Toerekening: Kan die toezegging aan het bevoegde BO worden toegerekend?
3. Belangenafweging: zijn er andere belangen die zich verzetten?
- Belang fidens
- Algemeen belang
- Belangen derden

Rechtszekerheidsbeginsel
- Als een burger iets al langer doet mag hij erop vertrouwen dit te blijven doen

Dienstbaarheidsbeginsel
- Het bestuursorgaan stelt zich bij het uitoefenen van zijn taak dienstbaar op.
- De burger centraal
- Laat andere beginselen en regels onverlet
- Behoorlijkheidsnormen (Nationale ombudsman)
- Mentaliteit en houding

Specialiteitsbeginsel  art. 3:4 lid 1 Awb
- Eis van daadwerkelijke belangenafweging

,Evenredigheidsbeginsel  art. 3:4 lid 2 Awb
- De voor een of meer belanghebbenden nadelige gevolgen van een besluit mogen niet
onevenredig zijn in verhouding tot de met het besluit te dienen doelen.  Kwantum
Venlo

 Woningsluiting Harderwijk
Drie stappen
1. Geschiktheid: is het besluit geschikt om het doel te bereiken?
2. Noodzakelijkheid: kan er met een minder vergaande maatregel worden volstaan?
3. Evenwichtigheid: is de maatregel evenwichtig

Gelijkheidsbeginsel
- Gelijke gevallen moeten gelijk worden behandeld.

Transparantiebeginsel
- Lijkt op rechtszekerheid: kenbaarheid en duidelijkheid
- Ratio: gelijke kansen, gelijk speelveld
- Dus ook relatie met het gelijkheidsbeginsel
- Met name relevant bij schaarse vergunningen

Schaarse vergunningen
- Als de som van de aanvragen die beschikbare rechten overtreft

 Speelautomatenhal Vlaardingen
- Marktwerking en transparantie
- Op grond van het gelijkheidsbeginsel
- Geen vergunningen voor onbepaalde tijd

Eisen
- Transparantie jegens elke potentiële aanvrager
- Plafond
- Criteria
- Verdelingsprocedure (tijdige aankondiging, termijn, etc.)
- Verdelingsmechanismen (criteria)
o Wie het eerst komt, t eerst maalt
o Vergelijkende beoordeling (nadere criteria)
o Loting
- Beperking duur
o Tevoren bepaald

, Week 2
Beleidsregels vaststellen
Stap 1: Een bestuursorgaan kan beleidsregels vaststellen  art. 4:81 Awb

Stap 2: De beleidsregel mag zijn motivering vinden in een vaste gedragslijn  art. 4:82 Awb

Stap 3: Het wettelijk voorschrift moet vermeld worden bij de bekendmaking  art. 4:83 Awb

Stap 4: Wijze van bekenmaking  art. 3:42 jo. art. 5 en 6 Bekendmakingswet

Stap 5: Beleidsregel moet in acht worden genomen, tenzij onevenredige gevolgen  art. 4:84 Awb

Beleidsregels
Stap 1: Een bestuursorgaan kan beleidsregels vaststellen  art. 4:81 Awb

Stap 2: Het bestuursorgaan handelt overeenkomstig de beleidsregel  art. 4:84 Awb

Stap 3: Is er sprake van een inherente afwijkingsbevoegdheid?  art. 4:84 Awb
 in geval van bijzondere omstandigheden en onevenredige gevolgen moet van de
beleidsregels worden afgeweken.

 Inherente afwijkingsbevoegdheid: ‘bijzondere omstandigheden’ kunnen ook
verdisconteerde omstandigheden zijn. Je moet dus kijken naar alle omstandigheden van het
geval. verdisconteerd = mee laten tellen

Wijzigen en intrekken van algemene regels en beschikkingen
Vereenvoudigde afwijzing van een herhaalde aanvraag  art 4:6 Awb

Stap 1: Heeft de aanvrager een nieuwe aanvraag ingediend?
 Ne-bis in idem

Stap 2: Is er sprake van nieuw gebleken feiten of veranderde omstandigheden (NOVA)
 Ja: nieuwe behandeling aanvraag, onder vermelding nieuwe feiten/omstandigheid  lid 1
 Nee: BO mag de aanvraag afwijzen onder verwijzing naar zijn eerdere afwijzing  lid 2

 Ne-bis in idem-arrest
Uitgangspunt is dat een BO in het algemeen bevoegd is om een herhaalde aanvraag inhoudelijk te
behandelen en daarbij het oorspronkelijke besluit in volle omgang te heroverwegen. Als het BO de
herhaalde aanvraag of het verzoek terug te komen van een besluit op inhoudelijke grond afwijst, dan
toetst de bestuursrechter het besluit op die aanvraag of dat verzoek aan de hand van de aangevoerde
beroepsgronden als ware dit het eerste besluit over die aanvraag of dat verzoek. Anders dan
voorheen beoordeelt de bestuursrechter dus niet meer ambtshalve of wat een rechtzoekende aan
zijn aanvraag of verzoek ten grondslag heeft gelegd nieuw gebleken feiten of veranderende
omstandigheden zijn.

Als de bestuursrechter tot het oordeel komt dat het BO zich terecht op het standpunt heeft gesteld
dat er geen nieuw gebleken feiten of omstandigheden zijn, dan kan dat afwijzing van de aanvraag of
dat verzoek om terug te komen van een besluit in beginsel dragen. De bestuursrechter kan aan de
hand van wat de rechtzoekende heeft aangevraagd evenwel tot het oordeel komen dat het besluit op
de herhaalde aanvraag of het verzoek om terug te komen van een besluit evident onredelijk is.