Huiswerk week 1
Opdracht 3
Geef van de volgende situaties aan of er sprake is van regels van algemeen of bijzonder
bestuursrecht.
a. Imane krijgt op grond van de Algemene Kinderbijslagwet (AKW) kinderbijslag ten
behoeve van haar zoon Mounir (13 jaar). Op grond van de AKW ontvangt zij per
kwartaal € 316,41. Hier is sprake van bijzonder bestuursrecht.
b. Alex heeft een uitkering op grond van de Participatiewet aangevraagd. Op grond
van de Awb ontvangt Alex uiterlijk na 8 weken een beslissing op zijn aanvraag.
Hier is sprake van algemeen bestuursrecht.
c. Evi krijgt op grond van de Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 (Wmo 2015)
een traplift toegewezen. H ier is sprake van bijzonder bestuursrecht.
d. Nour heeft op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo;
A52) een sloopvergunning aangevraagd. Deze vergunning wordt afgewezen. Op
grond van de Awb heeft Nour 6 weken de tijd om bezwaar te maken. Hier is
sprake van algemeen bestuursrecht.
Opdracht 4
Bereid de casuïstiek van werkcollege 1 schriftelijk voor. De casuïstiek zal tijdens het
werkcollege worden besproken. Tip: gebruik bij het uitwerken van de casuïstiek het juridisch
stappenplan.
Casuïstiek werkcollege 1
Casus 1: ‘het kampioenschap van Ajax’
Ajax kan dit jaar (weer) landskampioen worden. De fanclub van Ajax is dolenthousiast en wil
dit natuurlijk niet onopgemerkt voorbij laten gaan. Om deze reden wil de fanclub graag een
groot evenement organiseren op het Leidseplein op de dag dat Ajax landskampioen kan
worden. De desbetreffende zondag speelt Ajax tegen Feyenoord en het is ontzettend
spannend omdat in de klassering beide clubs met slechts twee punten verschil bovenaan
staan. Voor allebei geldt: het is erop of eronder.
In de evenementenverordening van de gemeente Amsterdam heeft de gemeenteraad
vastgesteld dat het verboden is evenementen te organiseren zonder een
evenementenvergunning. De burgemeester is bevoegd deze vergunning te verlenen.
Op grond van artikel 156 van de Gemeentewet is zijn bevoegdheid tot het verlenen van
evenementenvergunningen overgedragen aan het college van Burgemeester & Wethouders
(college van B&W).
, a. Is de gemeenteraad een bestuursorgaan in de zin van de Awb?
Rechtsvraag: is de g emeenteraad een bestuursorgaan in de zin van de Awb?
Rechtsregel: art 1:1 lid 1 sub a Awb jo 2:1 Awb j o art 5 en 6 Gemw j o art 123 lid 1 GW.
Toepassing: art 1:1 lid 1 sub a Awb zegt: een o rgaan van een r echtspersoon die krachtens
publiekrecht is ingesteld.
Er is sprake van een orgaan -> de gemeenteraad is een orgaan van de gemeente op grond
van art 5 jo 6 Gemw.
Er is ook sprake van een rechtspersoon -> de gemeenteraad valt onder de gemeente
Amsterdam. De gemeente Amsterdam is een rechtspersoon op grond van a rt 2:1 BW.
Dit is ook krachtens publiekrecht ingesteld -> op grond van art 123 lid 1 Gw.
Conclusie: De gemeente is aan te merken als een bestuursorgaan in de zin van de Awb,
meer specifiek in de zin van a rt 1:1 lid 1 sub a Awb.
b. Is de burgemeester een bestuursorgaan in de zin van de Awb?
Rechtsvraag: is de burgemeester een bestuursorgaan in de zin van de Awb?
Rechtsregel: art 1:1 lid 1 sub a Awb j o art 5 en 6 Gemw j o art 2:1 BW jo art 123 lid 1 Gw.
Toepassing:
art 1:1 lid 1 sub a Awb zegt: een orgaan van een rechtspersoon die k rachtens publiekrecht
is ingesteld.
Er is sprake van een o rgaan -> de burgemeester is een orgaan van de gemeente op grond
van art 5 jo 6 Gemw.
Er is ook sprake van een rechtspersoon -> de burgemeester valt onder de gemeente
Amsterdam. De gemeente Amsterdam is een rechtspersoon op grond van a rt 2:1 BW.
Dit is ook krachtens publiekrecht ingesteld -> op grond van art 123 lid 1 Gw.
Conclusie: D e burgemeester is aan te merken als een bestuursorgaan in de zin van de Awb,
meer specifiek in de zin van a rt 1:1 lid 1 sub a Awb.
c. Is het college van B&W een bestuursorgaan in de zin van de Awb?
Rechtsvraag: is het college van B&W een bestuursorgaan in de zin van de Awb?
Rechtsregel: art 1:1 lid 1 sub a Awb
Toepassing: art 1:1 lid 1 sub a Awb zegt: een orgaan van een rechtspersoon die k rachtens
publiekrecht is ingesteld.
Er is sprake van een o rgaan -> het college van B&W is een orgaan van de gemeente op grond
van art 5 jo 6 Gemw.
Er is ook sprake van een rechtspersoon -> het college van B&W valt onder de gemeente
Amsterdam. De gemeente Amsterdam is een rechtspersoon op grond van a rt 2:1 BW.
Dit is ook krachtens publiekrecht ingesteld -> op grond van art 123 lid 1 Gw.
Conclusie: H et college van B&W is aan te merken als een bestuursorgaan in de zin van de
Awb, meer specifiek in de zin van a rt 1:1 lid 1 sub a Awb.
Bovenstaande uitwerking geldt alleen voor de burgemeester, gemeenteraad en het college
van B&W.
,Vervolg casus 1
Namens ( mandaat) het college van B&W wordt door de directeur van de Dienst Evenementen
en Veiligheid de aanvraag om het kampioenschap evenement te organiseren afgewezen. In
de afwijzing is te lezen dat het Leidseplein ongeschikt voor een evenement als deze wordt
geacht. De veiligheid van de supporters kan op deze locatie niet worden gegarandeerd.
d. Is de directeur van de Dienst Evenementen en Veiligheid een bestuursorgaan in
de zin van de Awb?
Rechtsvraag: is de directeur van de Dienst Evenementen en Veiligheid een bestuursorgaan in
de zin van de Awb?
Rechtsregel: art 1:1 lid 1 sub a en b Awb.
Toepassing:
art 1:1 lid 1 sub a Awb zegt: een orgaan van een rechtspersoon die k rachtens publiekrecht
is ingesteld.
Er is geen sprake van een o rgaan -> De directeur van de Dienst Evenementen en Veiligheid is
geen orgaan van de gemeente, want dat staat nergens in de GW.
Er is wel sprake van een rechtspersoon -> Het College van B&W hoort bij de gemeente
Amsterdam. De gemeente Amsterdam is een rechtspersoon op grond van a rt 2:1 lid 1 BW.
Dit is ook krachtens publiekrecht ingesteld -> De gemeente Amsterdam is krachtens
publiekrecht ingesteld op grond van art 123 lid 1 Grondwet.
TC -> Er is geen sprake van een orgaan dus er is geen sprake van een bestuursorgaan op
grond van a rt 1:1 lid 1 sub a Awb. Nu gaan we kijken of er wel voldaan kan worden aan a
rt
1:1 lid 1 sub b Awb.
Op grond van art 1:1 lid 1 sub b Awb is een bestuursorgaan een persoon of college, met enig
openbaar gezag bekleed.
Er is geen sprake van enig o penbaar gezag -> De directeur handelt namens het college van
B&W. Er is sprake van m andaat. De directeur voert iets uit in opdracht van het college van
B&W. Hij zelf is niet verantwoordelijk, want dit blijft het college. Hij neemt namens het
college van B&W het besluit. Zodoende is de directeur niet (zelfstandig) met enig openbaar
gezag bekleed.
Conclusie: D e directeur van de Dienst Evenementen en Veiligheid is g
een bestuursorgaan in
de zin van a
rt 1:1 lid 1 sub a en b Awb.
, Vervolg casus 1
De fanclub wil bezwaar maken tegen deze afwijzing. In de verordening is bepaald dat tegen
besluiten van h
et college van B&W bezwaar open staat bij de Commissie voor
bezwaarschriften van d e gemeente Amsterdam. Deze commissie is op grond van de
Algemeen Plaatselijke Verordening (APV) belast met de taak om de bezwaar- en
beroepschriften te behandelen die het college van B&W in het kader van de
evenementenverordening ontvangt. De commissie adviseert het college van B&W, die
vervolgens een beslissing op het bezwaar neemt.
e. Is de commissie voor bezwaarschriften een bestuursorgaan in de zin van de
Awb?
Rechtsvraag: is de c ommissie voor bezwaarschriften een bestuursorgaan in de zin van de
Awb?
Rechtsregel: art 1:1 lid 1 sub a Awb
Toepassing:
art 1:1 lid 1 sub a Awb zegt: een orgaan van een rechtspersoon die k
rachtens publiekrecht
is ingesteld.
Er is sprake van een o rgaan -> De commissie is wel een orgaan van de gemeente op grond
van art 83 Gemeentewet.
Er is ook sprake van een rechtspersoon -> de commissie voor bezwaarschriften valt onder
de gemeente Amsterdam. De gemeente Amsterdam is een rechtspersoon op grond van a rt
2:1 lid 1 BW.
Dit is ook krachtens publiekrecht ingesteld -> De gemeente Amsterdam is krachtens
publiekrecht ingesteld op grond van art 123 lid 1 Grondwet.
Conclusie: D e commissie voor bezwaarschriften is een bestuursorgaan op grond van art 1:1
lid 1 sub a Awb.
Casus 2: Introductie Wet Maatschappelijke Ondersteuning (Wmo 2015)
Renske heeft al jaren multiple sclerose (MS, een aandoening van het centrale zenuwstelsel)
en is daardoor inmiddels erg slecht ter been. Zij heeft dan ook een bakfiets met elektrische
motor nodig om zich nog zonder hulp te verplaatsen. Zij wil namelijk nog graag haar dochter
van 4 - die net in groep 1 is begonnen – zelf naar school kunnen brengen.
Zij gaat naar het Wmo-loket van de gemeente Amsterdam en doet melding van haar
behoefte aan een wmo-voorziening. Het college van burgemeester en wethouders wijst
uiteindelijk – na het benodigde onderzoek en het gebruikelijke keukentafelgesprek – haar
aanvraag af. Dit omdat een bakfiets (al dan niet voorzien van een elektrische motor) volgens
de beleidsregels van de gemeente Amsterdam een algemeen gebruikelijke voorziening is.
De gemeente is dus in het kader van de Wmo binnen de gemeente Amsterdam niet
gehouden tot het verstrekken van de verzochte voorziening. Renske begrijpt er helemaal
niets van: Een bakfiets is toch een hartstikke duur ding! Ik kan me niet voorstellen dat het
doen van een dergelijke uitgave voor een gewone burger gebruikelijk is!’.
Opdracht 3
Geef van de volgende situaties aan of er sprake is van regels van algemeen of bijzonder
bestuursrecht.
a. Imane krijgt op grond van de Algemene Kinderbijslagwet (AKW) kinderbijslag ten
behoeve van haar zoon Mounir (13 jaar). Op grond van de AKW ontvangt zij per
kwartaal € 316,41. Hier is sprake van bijzonder bestuursrecht.
b. Alex heeft een uitkering op grond van de Participatiewet aangevraagd. Op grond
van de Awb ontvangt Alex uiterlijk na 8 weken een beslissing op zijn aanvraag.
Hier is sprake van algemeen bestuursrecht.
c. Evi krijgt op grond van de Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 (Wmo 2015)
een traplift toegewezen. H ier is sprake van bijzonder bestuursrecht.
d. Nour heeft op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo;
A52) een sloopvergunning aangevraagd. Deze vergunning wordt afgewezen. Op
grond van de Awb heeft Nour 6 weken de tijd om bezwaar te maken. Hier is
sprake van algemeen bestuursrecht.
Opdracht 4
Bereid de casuïstiek van werkcollege 1 schriftelijk voor. De casuïstiek zal tijdens het
werkcollege worden besproken. Tip: gebruik bij het uitwerken van de casuïstiek het juridisch
stappenplan.
Casuïstiek werkcollege 1
Casus 1: ‘het kampioenschap van Ajax’
Ajax kan dit jaar (weer) landskampioen worden. De fanclub van Ajax is dolenthousiast en wil
dit natuurlijk niet onopgemerkt voorbij laten gaan. Om deze reden wil de fanclub graag een
groot evenement organiseren op het Leidseplein op de dag dat Ajax landskampioen kan
worden. De desbetreffende zondag speelt Ajax tegen Feyenoord en het is ontzettend
spannend omdat in de klassering beide clubs met slechts twee punten verschil bovenaan
staan. Voor allebei geldt: het is erop of eronder.
In de evenementenverordening van de gemeente Amsterdam heeft de gemeenteraad
vastgesteld dat het verboden is evenementen te organiseren zonder een
evenementenvergunning. De burgemeester is bevoegd deze vergunning te verlenen.
Op grond van artikel 156 van de Gemeentewet is zijn bevoegdheid tot het verlenen van
evenementenvergunningen overgedragen aan het college van Burgemeester & Wethouders
(college van B&W).
, a. Is de gemeenteraad een bestuursorgaan in de zin van de Awb?
Rechtsvraag: is de g emeenteraad een bestuursorgaan in de zin van de Awb?
Rechtsregel: art 1:1 lid 1 sub a Awb jo 2:1 Awb j o art 5 en 6 Gemw j o art 123 lid 1 GW.
Toepassing: art 1:1 lid 1 sub a Awb zegt: een o rgaan van een r echtspersoon die krachtens
publiekrecht is ingesteld.
Er is sprake van een orgaan -> de gemeenteraad is een orgaan van de gemeente op grond
van art 5 jo 6 Gemw.
Er is ook sprake van een rechtspersoon -> de gemeenteraad valt onder de gemeente
Amsterdam. De gemeente Amsterdam is een rechtspersoon op grond van a rt 2:1 BW.
Dit is ook krachtens publiekrecht ingesteld -> op grond van art 123 lid 1 Gw.
Conclusie: De gemeente is aan te merken als een bestuursorgaan in de zin van de Awb,
meer specifiek in de zin van a rt 1:1 lid 1 sub a Awb.
b. Is de burgemeester een bestuursorgaan in de zin van de Awb?
Rechtsvraag: is de burgemeester een bestuursorgaan in de zin van de Awb?
Rechtsregel: art 1:1 lid 1 sub a Awb j o art 5 en 6 Gemw j o art 2:1 BW jo art 123 lid 1 Gw.
Toepassing:
art 1:1 lid 1 sub a Awb zegt: een orgaan van een rechtspersoon die k rachtens publiekrecht
is ingesteld.
Er is sprake van een o rgaan -> de burgemeester is een orgaan van de gemeente op grond
van art 5 jo 6 Gemw.
Er is ook sprake van een rechtspersoon -> de burgemeester valt onder de gemeente
Amsterdam. De gemeente Amsterdam is een rechtspersoon op grond van a rt 2:1 BW.
Dit is ook krachtens publiekrecht ingesteld -> op grond van art 123 lid 1 Gw.
Conclusie: D e burgemeester is aan te merken als een bestuursorgaan in de zin van de Awb,
meer specifiek in de zin van a rt 1:1 lid 1 sub a Awb.
c. Is het college van B&W een bestuursorgaan in de zin van de Awb?
Rechtsvraag: is het college van B&W een bestuursorgaan in de zin van de Awb?
Rechtsregel: art 1:1 lid 1 sub a Awb
Toepassing: art 1:1 lid 1 sub a Awb zegt: een orgaan van een rechtspersoon die k rachtens
publiekrecht is ingesteld.
Er is sprake van een o rgaan -> het college van B&W is een orgaan van de gemeente op grond
van art 5 jo 6 Gemw.
Er is ook sprake van een rechtspersoon -> het college van B&W valt onder de gemeente
Amsterdam. De gemeente Amsterdam is een rechtspersoon op grond van a rt 2:1 BW.
Dit is ook krachtens publiekrecht ingesteld -> op grond van art 123 lid 1 Gw.
Conclusie: H et college van B&W is aan te merken als een bestuursorgaan in de zin van de
Awb, meer specifiek in de zin van a rt 1:1 lid 1 sub a Awb.
Bovenstaande uitwerking geldt alleen voor de burgemeester, gemeenteraad en het college
van B&W.
,Vervolg casus 1
Namens ( mandaat) het college van B&W wordt door de directeur van de Dienst Evenementen
en Veiligheid de aanvraag om het kampioenschap evenement te organiseren afgewezen. In
de afwijzing is te lezen dat het Leidseplein ongeschikt voor een evenement als deze wordt
geacht. De veiligheid van de supporters kan op deze locatie niet worden gegarandeerd.
d. Is de directeur van de Dienst Evenementen en Veiligheid een bestuursorgaan in
de zin van de Awb?
Rechtsvraag: is de directeur van de Dienst Evenementen en Veiligheid een bestuursorgaan in
de zin van de Awb?
Rechtsregel: art 1:1 lid 1 sub a en b Awb.
Toepassing:
art 1:1 lid 1 sub a Awb zegt: een orgaan van een rechtspersoon die k rachtens publiekrecht
is ingesteld.
Er is geen sprake van een o rgaan -> De directeur van de Dienst Evenementen en Veiligheid is
geen orgaan van de gemeente, want dat staat nergens in de GW.
Er is wel sprake van een rechtspersoon -> Het College van B&W hoort bij de gemeente
Amsterdam. De gemeente Amsterdam is een rechtspersoon op grond van a rt 2:1 lid 1 BW.
Dit is ook krachtens publiekrecht ingesteld -> De gemeente Amsterdam is krachtens
publiekrecht ingesteld op grond van art 123 lid 1 Grondwet.
TC -> Er is geen sprake van een orgaan dus er is geen sprake van een bestuursorgaan op
grond van a rt 1:1 lid 1 sub a Awb. Nu gaan we kijken of er wel voldaan kan worden aan a
rt
1:1 lid 1 sub b Awb.
Op grond van art 1:1 lid 1 sub b Awb is een bestuursorgaan een persoon of college, met enig
openbaar gezag bekleed.
Er is geen sprake van enig o penbaar gezag -> De directeur handelt namens het college van
B&W. Er is sprake van m andaat. De directeur voert iets uit in opdracht van het college van
B&W. Hij zelf is niet verantwoordelijk, want dit blijft het college. Hij neemt namens het
college van B&W het besluit. Zodoende is de directeur niet (zelfstandig) met enig openbaar
gezag bekleed.
Conclusie: D e directeur van de Dienst Evenementen en Veiligheid is g
een bestuursorgaan in
de zin van a
rt 1:1 lid 1 sub a en b Awb.
, Vervolg casus 1
De fanclub wil bezwaar maken tegen deze afwijzing. In de verordening is bepaald dat tegen
besluiten van h
et college van B&W bezwaar open staat bij de Commissie voor
bezwaarschriften van d e gemeente Amsterdam. Deze commissie is op grond van de
Algemeen Plaatselijke Verordening (APV) belast met de taak om de bezwaar- en
beroepschriften te behandelen die het college van B&W in het kader van de
evenementenverordening ontvangt. De commissie adviseert het college van B&W, die
vervolgens een beslissing op het bezwaar neemt.
e. Is de commissie voor bezwaarschriften een bestuursorgaan in de zin van de
Awb?
Rechtsvraag: is de c ommissie voor bezwaarschriften een bestuursorgaan in de zin van de
Awb?
Rechtsregel: art 1:1 lid 1 sub a Awb
Toepassing:
art 1:1 lid 1 sub a Awb zegt: een orgaan van een rechtspersoon die k
rachtens publiekrecht
is ingesteld.
Er is sprake van een o rgaan -> De commissie is wel een orgaan van de gemeente op grond
van art 83 Gemeentewet.
Er is ook sprake van een rechtspersoon -> de commissie voor bezwaarschriften valt onder
de gemeente Amsterdam. De gemeente Amsterdam is een rechtspersoon op grond van a rt
2:1 lid 1 BW.
Dit is ook krachtens publiekrecht ingesteld -> De gemeente Amsterdam is krachtens
publiekrecht ingesteld op grond van art 123 lid 1 Grondwet.
Conclusie: D e commissie voor bezwaarschriften is een bestuursorgaan op grond van art 1:1
lid 1 sub a Awb.
Casus 2: Introductie Wet Maatschappelijke Ondersteuning (Wmo 2015)
Renske heeft al jaren multiple sclerose (MS, een aandoening van het centrale zenuwstelsel)
en is daardoor inmiddels erg slecht ter been. Zij heeft dan ook een bakfiets met elektrische
motor nodig om zich nog zonder hulp te verplaatsen. Zij wil namelijk nog graag haar dochter
van 4 - die net in groep 1 is begonnen – zelf naar school kunnen brengen.
Zij gaat naar het Wmo-loket van de gemeente Amsterdam en doet melding van haar
behoefte aan een wmo-voorziening. Het college van burgemeester en wethouders wijst
uiteindelijk – na het benodigde onderzoek en het gebruikelijke keukentafelgesprek – haar
aanvraag af. Dit omdat een bakfiets (al dan niet voorzien van een elektrische motor) volgens
de beleidsregels van de gemeente Amsterdam een algemeen gebruikelijke voorziening is.
De gemeente is dus in het kader van de Wmo binnen de gemeente Amsterdam niet
gehouden tot het verstrekken van de verzochte voorziening. Renske begrijpt er helemaal
niets van: Een bakfiets is toch een hartstikke duur ding! Ik kan me niet voorstellen dat het
doen van een dergelijke uitgave voor een gewone burger gebruikelijk is!’.
