TEMA 1
QUÉ ES LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
1. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, POLÍTICA Y SOCIEDAD.
El sistema político: conjunto de interacciones (llevadas a cabo por instituciones) dirigidas a la asignación imperativa
de valores en una sociedad (tiene como consecuencia la adopción de decisiones vinculantes) (Easton). Se trata de
una noción más amplía a la de Estado.
El Estado-organización es una parte del sistema político.
Características de la dinámica interna del SP y las relaciones con el entorno:
Captación de recursos, transformación y devolución de productos.
Funciones del SP: mantenimiento del orden social y consecución de metas colectivas.
Retroalimentación y homeostasis (coordinación).
Eficacia y legitimidad.
Las Administraciones Públicas son elementos del Estado que dotan de contenido concreto a las decisiones de los
poderes públicos.
2. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, ELEMENTO DEL ESTADO.
La Administración pública se encarga de la acción de administrar. Está formada por organizaciones que administran
``lo público´´. Estas organizaciones son una concreción del Estado y hacen posible el desarrollo de sus funciones.
Las AAPP son un producto histórico (contribuye a explicar cómo se organizan) y un producto de las condiciones que
rigen en el sistema político y en la sociedad.
Las AAPP operan en un ``campo de fuerzas´´ complejo con presencia de una amplia variedad de actores, que
interactúan con ellas e influyen y son influidos por ellas.
Las AAPP no son solo ``variable dependiente´´, también inciden sobre su entorno. Se trata de agentes que
transforman la realidad social (ejemplo: el aumento de la esperanza de vida gracias a la sanidad) e inciden sobre las
decisiones de los poderes políticos (los ministros trabajan con información de las AAPP).
APARICIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS.
Las AAPP como el Estado son un producto histórico. Éstas hay que estudiarlas desde una perspectiva moderna. A
pesar de que en el pasado existían otras instituciones al servicio del poder, no tienen el mismo significado que las
actuales, ya que no eran públicas (no formaban parte del Estado).
El Estado aparece a partir del Renacimiento en la Edad Moderna, cuando desaparece la sociedad feudal y aparece la
burguesía y el capitalismo. El proceso de aparición del Estado termina en la revolución francesa cuando se
racionaliza la vida pública, surge una administración regia con agentes subordinados a otros agentes. Con el Estado
constitucional estos agentes no están sometidos al rey sino a la legalidad del Parlamento.
La AP es la que ha sufrido más cambios ya que le corresponde llevar a cabo los fines del Estado. En la actualidad el
Estado presta servicios a la población y controla la economía.
3. NOTAS DISTINTIVAS DE LAS AAPP.
Especificidad respecto de las organizaciones privadas (Max Weber)
Ciertas administraciones se asimilan a las empresas privadas por su semejanza en los fines. Por ejemplo,
el transporte público municipal. Hay una parte de los recursos que se capta del cliente como el pago del
billete.
No obstante, también nos encontramos con elementos que las diferencian:
, La coerción legítima solo puede ser ejercida por el Estado, nunca por las empresas. Por ejemplo, la
agencia tributaria.
Las administraciones buscan el cumplimiento de los intereses generales y no pueden dejar de dar un
servicio a pesar de que éste no sea rentable. Por ejemplo, el sistema de sanidad está creado para
hacer efectivo un derecho no sacar un beneficio económico.
Es frecuente que muchas personas compartan la idea de que las empresas privadas son más eficaces que
las organizaciones públicas, esto puede ocurrir ya que estas se ocupan de todos los intereses de la
sociedad.
En este contexto existen dos posiciones:
Posiciones liberales: asocian la libertan con las empresas privadas.
Posiciones de izquierdas: los asuntos de interés colectivo deben gestionarse en organizaciones
públicas.
Extensión extraordinaria de las AAPP contemporáneas, tanto en lo relativo a su estructura (serie de
complejos orgánicos que llevan a cabo la prestación de servicios a los ciudadanos) como a sus fines (estas
tienen simultáneamente todos los fines parciales que contribuyen a la existencia de las sociedades
modernas). En la actualidad nos encontramos con conjuntos de organizaciones que presentan un grado de
complejidad importante (por su tamaño y la variedad de las cuestiones de las que se ocupan). Por ejemplo,
en España hay unos 2 millones de funcionarios trabajando en miles de organizaciones, desde defensa y
relaciones externas hasta los trabajadores del Canal de Isabel II, cada una de ellas con sus métodos. Esta
complejidad hace que no se pueda generar un único modelo de administración pública.
Fragmentación de las AAPP esta extensión de las estructuras orgánicas y de los fines da lugar a una
fragmentación de las AAPP, que no pueden considerase de modo unitario. Da lugar a la Administración de
Estado y la prolongación funcional (organismos autónomos)
Contingencia e historicidad de las AAPP: estas características están estrechamente relacionamos, esto lo
podemos ver en:
Planteamiento lineal: las AAPP son un producto histórico en función del territorio, la población, la
riqueza y el nivel de desarrollo de un país. No es lo mismo la Administración de un Estado grande que la
de un Estado pequeño, se trata de realidades diferentes.
Enfoque marxista: las organizaciones dependen de las condiciones históricas del modo de producción
capitalista.
Punto de vista doctrinal: la AP es un producto institucional extendido a todo el espacio social.
Interdependencia entre política y Administración: hay dificultad para establecer una diferencia entre
ambas, ya que toda la organización pública, por el hecho de serlo participa del poder político. Sin embargo,
hay que distinguir entre niveles elevados en la jerarquía donde las decisiones son políticas (dependencia de
los altos funcionarios respecto a los políticos) y los niveles más bajo donde las decisiones son administrativas
(estabilidad, los funcionarios permanecen a pesar del cambio de gobierno).
4. PAPELES DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS.
Las AAPP desempeñan una amplia variedad de papeles: analizan, proporcionan información, regulan, prestan
servicios, transforman rentas, median y aplican la coacción legítima (a lo largo del siglo XX, en especial desde la IIGM,
se ha llevado a cabo una progresiva ampliación de la esfera de actuación del Estado).
Como consecuencia, se ha producido un crecimiento que trae consigo el incremento de la complejidad y
diversificación de las AAPP. Sin embargo, puede llevar a una ``sobrecarga´´ del Estado y clima de ``austeridad
permanente´´. Para evitarlo, se debe hacer una retirada parcial y colectiva, buscar fórmulas de organización más
flexibles, la acción en red y la colaboración público-privada.
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QUÉ ES LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
1. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, POLÍTICA Y SOCIEDAD.
El sistema político: conjunto de interacciones (llevadas a cabo por instituciones) dirigidas a la asignación imperativa
de valores en una sociedad (tiene como consecuencia la adopción de decisiones vinculantes) (Easton). Se trata de
una noción más amplía a la de Estado.
El Estado-organización es una parte del sistema político.
Características de la dinámica interna del SP y las relaciones con el entorno:
Captación de recursos, transformación y devolución de productos.
Funciones del SP: mantenimiento del orden social y consecución de metas colectivas.
Retroalimentación y homeostasis (coordinación).
Eficacia y legitimidad.
Las Administraciones Públicas son elementos del Estado que dotan de contenido concreto a las decisiones de los
poderes públicos.
2. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, ELEMENTO DEL ESTADO.
La Administración pública se encarga de la acción de administrar. Está formada por organizaciones que administran
``lo público´´. Estas organizaciones son una concreción del Estado y hacen posible el desarrollo de sus funciones.
Las AAPP son un producto histórico (contribuye a explicar cómo se organizan) y un producto de las condiciones que
rigen en el sistema político y en la sociedad.
Las AAPP operan en un ``campo de fuerzas´´ complejo con presencia de una amplia variedad de actores, que
interactúan con ellas e influyen y son influidos por ellas.
Las AAPP no son solo ``variable dependiente´´, también inciden sobre su entorno. Se trata de agentes que
transforman la realidad social (ejemplo: el aumento de la esperanza de vida gracias a la sanidad) e inciden sobre las
decisiones de los poderes políticos (los ministros trabajan con información de las AAPP).
APARICIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS.
Las AAPP como el Estado son un producto histórico. Éstas hay que estudiarlas desde una perspectiva moderna. A
pesar de que en el pasado existían otras instituciones al servicio del poder, no tienen el mismo significado que las
actuales, ya que no eran públicas (no formaban parte del Estado).
El Estado aparece a partir del Renacimiento en la Edad Moderna, cuando desaparece la sociedad feudal y aparece la
burguesía y el capitalismo. El proceso de aparición del Estado termina en la revolución francesa cuando se
racionaliza la vida pública, surge una administración regia con agentes subordinados a otros agentes. Con el Estado
constitucional estos agentes no están sometidos al rey sino a la legalidad del Parlamento.
La AP es la que ha sufrido más cambios ya que le corresponde llevar a cabo los fines del Estado. En la actualidad el
Estado presta servicios a la población y controla la economía.
3. NOTAS DISTINTIVAS DE LAS AAPP.
Especificidad respecto de las organizaciones privadas (Max Weber)
Ciertas administraciones se asimilan a las empresas privadas por su semejanza en los fines. Por ejemplo,
el transporte público municipal. Hay una parte de los recursos que se capta del cliente como el pago del
billete.
No obstante, también nos encontramos con elementos que las diferencian:
, La coerción legítima solo puede ser ejercida por el Estado, nunca por las empresas. Por ejemplo, la
agencia tributaria.
Las administraciones buscan el cumplimiento de los intereses generales y no pueden dejar de dar un
servicio a pesar de que éste no sea rentable. Por ejemplo, el sistema de sanidad está creado para
hacer efectivo un derecho no sacar un beneficio económico.
Es frecuente que muchas personas compartan la idea de que las empresas privadas son más eficaces que
las organizaciones públicas, esto puede ocurrir ya que estas se ocupan de todos los intereses de la
sociedad.
En este contexto existen dos posiciones:
Posiciones liberales: asocian la libertan con las empresas privadas.
Posiciones de izquierdas: los asuntos de interés colectivo deben gestionarse en organizaciones
públicas.
Extensión extraordinaria de las AAPP contemporáneas, tanto en lo relativo a su estructura (serie de
complejos orgánicos que llevan a cabo la prestación de servicios a los ciudadanos) como a sus fines (estas
tienen simultáneamente todos los fines parciales que contribuyen a la existencia de las sociedades
modernas). En la actualidad nos encontramos con conjuntos de organizaciones que presentan un grado de
complejidad importante (por su tamaño y la variedad de las cuestiones de las que se ocupan). Por ejemplo,
en España hay unos 2 millones de funcionarios trabajando en miles de organizaciones, desde defensa y
relaciones externas hasta los trabajadores del Canal de Isabel II, cada una de ellas con sus métodos. Esta
complejidad hace que no se pueda generar un único modelo de administración pública.
Fragmentación de las AAPP esta extensión de las estructuras orgánicas y de los fines da lugar a una
fragmentación de las AAPP, que no pueden considerase de modo unitario. Da lugar a la Administración de
Estado y la prolongación funcional (organismos autónomos)
Contingencia e historicidad de las AAPP: estas características están estrechamente relacionamos, esto lo
podemos ver en:
Planteamiento lineal: las AAPP son un producto histórico en función del territorio, la población, la
riqueza y el nivel de desarrollo de un país. No es lo mismo la Administración de un Estado grande que la
de un Estado pequeño, se trata de realidades diferentes.
Enfoque marxista: las organizaciones dependen de las condiciones históricas del modo de producción
capitalista.
Punto de vista doctrinal: la AP es un producto institucional extendido a todo el espacio social.
Interdependencia entre política y Administración: hay dificultad para establecer una diferencia entre
ambas, ya que toda la organización pública, por el hecho de serlo participa del poder político. Sin embargo,
hay que distinguir entre niveles elevados en la jerarquía donde las decisiones son políticas (dependencia de
los altos funcionarios respecto a los políticos) y los niveles más bajo donde las decisiones son administrativas
(estabilidad, los funcionarios permanecen a pesar del cambio de gobierno).
4. PAPELES DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS.
Las AAPP desempeñan una amplia variedad de papeles: analizan, proporcionan información, regulan, prestan
servicios, transforman rentas, median y aplican la coacción legítima (a lo largo del siglo XX, en especial desde la IIGM,
se ha llevado a cabo una progresiva ampliación de la esfera de actuación del Estado).
Como consecuencia, se ha producido un crecimiento que trae consigo el incremento de la complejidad y
diversificación de las AAPP. Sin embargo, puede llevar a una ``sobrecarga´´ del Estado y clima de ``austeridad
permanente´´. Para evitarlo, se debe hacer una retirada parcial y colectiva, buscar fórmulas de organización más
flexibles, la acción en red y la colaboración público-privada.
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