9.2. El bienio reformista: reformas estructurales y realizaciones sociales, culturales y territoriales. Reacciones desde los
diversos posicionamientos.
El Bienio Reformista (1931-1933). Entre diciembre de 1931 y septiembre de 1833, el gobierno presidido por Manuel Azaña e
integrado mayoritariamente por republicanos de izquierda y socialistas impulsó un programa de reformas, ya iniciadas en el periodo
constituyente, con el objetivo de modernizar y democratizar la sociedad española. Las grandes reformas fueron:
Reforma educativa y cultural: fue prioritaria y se realizó un gran esfuerzo, creándose diversos institutos de enseñanza media y,
sobre todo, numerosas escuelas (unas 10.000 construidas a comienzos de 1933, con el fin de bajar los niveles de analfabetismo, el
44% de la población). Además se crearon 7.000 plazas para maestros y el presupuesto de educación se incrementó en un 50%.
También en este terreno la República tropezaba con la Iglesia, que había desempeñado un papel fundamental en la enseñanza y
que se oponía al proyecto de establecer una escuela laica, mixta, obligatoria y gratuita (se suprimió la religión católica como
asignatura y se prohibió el ejercicio de la enseñanza a las congregaciones religiosas). Desde el punto de vista cultural, los dirigentes
republicanos se preocuparon de mejorar el nivel cultural de la población. Con el apoyo de intelectuales y artistas se hicieron
campañas culturales destinadas a los sectores más humildes. En este sentido, destacan las Misiones Pedagógicas, formadas por
grupos ambulantes de profesores, intelectuales y escritores que llevaban a las zonas rurales bibliotecas, cines o teatro (por ejemplo,
el grupo La barraca, organizado por Lorca).
Reforma militar: Otra de las reformas emprendidas se dirigía al Ejército. Promovida por Azaña, Ministro de la Guerra además de
Presidente del Gobierno. Tenía como fin modernizar el ejército y asegurar su fidelidad a la II República. Sus intenciones eran reducir
el número de jefes y oficiales (22.000) para lo cual permitió el retiro con la escala neta y sueldo completo de aquellos generales y
oficiales que no juraran la fidelidad a la República, pero los militares recelaron y el número de oficiales retirados fue menor de lo
esperado. Se reordenaron las Academias y se cerró la de Zaragoza que consideraba superflua y peligrosa por la ideología
antidemocrática y africanista con que se enseñaba (la dirigía Franco). Creó el cuerpo de Guardias de Asalto y decretó la “ley de
defensa de la República” en octubre de 1931.
Reforma agraria: fue la reforma más importante. La Ley de Reforma Agraria se aprobó en septiembre de 1932, no solamente para
el sur latifundista sino para todo el país. Se creó el Instituto de Reforma Agraria (IRA) que se encargó de la expropiación de las
tierras previa indemnización. Los asentamientos se tramitaron con muchísima lentitud y con gran resistencia, además quedaron casi
interrumpidos en el gobierno de Centro derecha a partir del 34. Se dieron más de 10.000 asentamientos, muchos menos de los
previstos, pero las medidas sobre la propiedad agraria crearon una gran alarma ente los terratenientes y unas enormes esperanzas
entre los jornaleros, sin satisfacer a nadie. Las oligarquías tradicionales se opusieron a la reforma agraria, buscando apoyo en el
ejército y en el verano de 1932, Sanjurjo intentó dar un golpe militar contra la República, pero fracasó y fue desterrado a Portugal.
Reforma Laboral y social: Bajo los impulsos del ministro de Trabajo Largo Caballero se puso en marcha una importante legislación
social y laboral cuto objetivo era mejorar las condiciones laborales de los trabajadores. Se aprobó la Ley de Contratos de Trabajo,
que regulaba la negociación colectiva, y la Ley de Jurados Mixtos, con poder de arbitraje vinculante en el caso de desacuerdo
entre empresarios y obreros. Se promovió la creación de seguros sociales, seguro de paro, derecho de huelga y la semana laboral
de 40 horas. Estas medidas provocaron la irritación de las organizaciones patronales.
Reforma del Estado centralista: la configuración de uh Estado que permitiera a las regiones con sentimientos nacionalistas tener
unan organización política propia y acceder a la autonomía, venía recogido en la Constitución. Los problemas de los nacionalismos
se pusieron de manifiesto el mismo 14 de abril cuando Francesc Macià proclamó la República Catalana, aunque luego aceptó la
Constitución y obtuvo la Generalitat y la promesa de un Estatuto de Autonomía, que se discutió como el Estatuto Nuria en el 31 y se
aprobó en septiembre del 32. Esquerra Republicana ganó las elecciones y Macià fue president hasta su muerte en 1933, sucedido
por Lluis Companys. El Estatuto vasco fue discutido largamente, bloqueado por el gobierno de derechas del 33 al 36 y aprobado
bajo el Frente Popular en el 36. El PNV dominó y colocó a José Antonio Aguirre como lehendakari. El gallego fue aprobado en
junio del 36 en referéndum y lo votan las Cortes en febrero del 38 pero no entró en vigor.
La reacción de las derechas
Las reformas republicanas y el aumento de la conflictividad social disgustaron a las élites económicas, sociales e ideológicas (Iglesia,
grandes terratenientes, organizaciones patronales…). Asimismo, algunos sectores de las clases medias consideraban los cambios
demasiado radicales. Las derechas encontraron un aglutinante en la Confederación Española de Derechas Autónomas (CEDA)
creada en marzo del 33, grupo político heterogéneo dirigido por José María Gil Robles, que se definía por su conservadurismo
social y la defensa de la Iglesia y de la tradición. En él convivían democristianos con hombres, sobre todo jóvenes, de extrema
derecha que progresivamente se sintieron atraídos por el fascismo.
Por otra parte, el fascismo italiano atrajo a algunos jóvenes, Ledesma Ramos y Onésimo Redondo, fundadores de las Juntas
Ofensivas Nacional Sindicalistas (JONS octubre de 1931). Se proclamaban antiliberales, antimarxistas y antisemitas. En 1934 se
fusionaron con Falange (FE de las JONS) fundada por José Antonio Primo de Rivera en 1933.
El malestar en los sectores militares más reaccionarios (africanistas) se tradujo en la creación en 1933 de la Unión Militar Española
(UME), organización clandestina de militares derechistas que tendría una activa participación en el golpe de julio de 1936.
La conflictividad social
La lentitud de las reformas emprendidas provocó el desencanto y la impaciencia de los trabajadores El paro continuaba y la reforma
agraria avanzaba con mucha lentitud. Las huelgas, las insurrecciones y las ocupaciones de tierras fueron en progresivo aumento.
Si la UGT procuraba calmar a las masas, la CNT, por el contrario, se endurecía. La agitación anarquista en el campo desembocó
en sucesos sangrientos, como los de Castilblanco (diciembre 31), Arnedo (enero 32) y Casas Viejas (enero 33). Azaña dimitió en
septiembre de 1933, se disolvieron las Cortes y se celebraron elecciones en el mes de noviembre de 1933. Estas dieron el triunfo a
la derecha (coalición radical-cedista). La disolución de la coalición republicano socialista y la abstención de los anarquistas jugaron
un papel importante en este resultado.
diversos posicionamientos.
El Bienio Reformista (1931-1933). Entre diciembre de 1931 y septiembre de 1833, el gobierno presidido por Manuel Azaña e
integrado mayoritariamente por republicanos de izquierda y socialistas impulsó un programa de reformas, ya iniciadas en el periodo
constituyente, con el objetivo de modernizar y democratizar la sociedad española. Las grandes reformas fueron:
Reforma educativa y cultural: fue prioritaria y se realizó un gran esfuerzo, creándose diversos institutos de enseñanza media y,
sobre todo, numerosas escuelas (unas 10.000 construidas a comienzos de 1933, con el fin de bajar los niveles de analfabetismo, el
44% de la población). Además se crearon 7.000 plazas para maestros y el presupuesto de educación se incrementó en un 50%.
También en este terreno la República tropezaba con la Iglesia, que había desempeñado un papel fundamental en la enseñanza y
que se oponía al proyecto de establecer una escuela laica, mixta, obligatoria y gratuita (se suprimió la religión católica como
asignatura y se prohibió el ejercicio de la enseñanza a las congregaciones religiosas). Desde el punto de vista cultural, los dirigentes
republicanos se preocuparon de mejorar el nivel cultural de la población. Con el apoyo de intelectuales y artistas se hicieron
campañas culturales destinadas a los sectores más humildes. En este sentido, destacan las Misiones Pedagógicas, formadas por
grupos ambulantes de profesores, intelectuales y escritores que llevaban a las zonas rurales bibliotecas, cines o teatro (por ejemplo,
el grupo La barraca, organizado por Lorca).
Reforma militar: Otra de las reformas emprendidas se dirigía al Ejército. Promovida por Azaña, Ministro de la Guerra además de
Presidente del Gobierno. Tenía como fin modernizar el ejército y asegurar su fidelidad a la II República. Sus intenciones eran reducir
el número de jefes y oficiales (22.000) para lo cual permitió el retiro con la escala neta y sueldo completo de aquellos generales y
oficiales que no juraran la fidelidad a la República, pero los militares recelaron y el número de oficiales retirados fue menor de lo
esperado. Se reordenaron las Academias y se cerró la de Zaragoza que consideraba superflua y peligrosa por la ideología
antidemocrática y africanista con que se enseñaba (la dirigía Franco). Creó el cuerpo de Guardias de Asalto y decretó la “ley de
defensa de la República” en octubre de 1931.
Reforma agraria: fue la reforma más importante. La Ley de Reforma Agraria se aprobó en septiembre de 1932, no solamente para
el sur latifundista sino para todo el país. Se creó el Instituto de Reforma Agraria (IRA) que se encargó de la expropiación de las
tierras previa indemnización. Los asentamientos se tramitaron con muchísima lentitud y con gran resistencia, además quedaron casi
interrumpidos en el gobierno de Centro derecha a partir del 34. Se dieron más de 10.000 asentamientos, muchos menos de los
previstos, pero las medidas sobre la propiedad agraria crearon una gran alarma ente los terratenientes y unas enormes esperanzas
entre los jornaleros, sin satisfacer a nadie. Las oligarquías tradicionales se opusieron a la reforma agraria, buscando apoyo en el
ejército y en el verano de 1932, Sanjurjo intentó dar un golpe militar contra la República, pero fracasó y fue desterrado a Portugal.
Reforma Laboral y social: Bajo los impulsos del ministro de Trabajo Largo Caballero se puso en marcha una importante legislación
social y laboral cuto objetivo era mejorar las condiciones laborales de los trabajadores. Se aprobó la Ley de Contratos de Trabajo,
que regulaba la negociación colectiva, y la Ley de Jurados Mixtos, con poder de arbitraje vinculante en el caso de desacuerdo
entre empresarios y obreros. Se promovió la creación de seguros sociales, seguro de paro, derecho de huelga y la semana laboral
de 40 horas. Estas medidas provocaron la irritación de las organizaciones patronales.
Reforma del Estado centralista: la configuración de uh Estado que permitiera a las regiones con sentimientos nacionalistas tener
unan organización política propia y acceder a la autonomía, venía recogido en la Constitución. Los problemas de los nacionalismos
se pusieron de manifiesto el mismo 14 de abril cuando Francesc Macià proclamó la República Catalana, aunque luego aceptó la
Constitución y obtuvo la Generalitat y la promesa de un Estatuto de Autonomía, que se discutió como el Estatuto Nuria en el 31 y se
aprobó en septiembre del 32. Esquerra Republicana ganó las elecciones y Macià fue president hasta su muerte en 1933, sucedido
por Lluis Companys. El Estatuto vasco fue discutido largamente, bloqueado por el gobierno de derechas del 33 al 36 y aprobado
bajo el Frente Popular en el 36. El PNV dominó y colocó a José Antonio Aguirre como lehendakari. El gallego fue aprobado en
junio del 36 en referéndum y lo votan las Cortes en febrero del 38 pero no entró en vigor.
La reacción de las derechas
Las reformas republicanas y el aumento de la conflictividad social disgustaron a las élites económicas, sociales e ideológicas (Iglesia,
grandes terratenientes, organizaciones patronales…). Asimismo, algunos sectores de las clases medias consideraban los cambios
demasiado radicales. Las derechas encontraron un aglutinante en la Confederación Española de Derechas Autónomas (CEDA)
creada en marzo del 33, grupo político heterogéneo dirigido por José María Gil Robles, que se definía por su conservadurismo
social y la defensa de la Iglesia y de la tradición. En él convivían democristianos con hombres, sobre todo jóvenes, de extrema
derecha que progresivamente se sintieron atraídos por el fascismo.
Por otra parte, el fascismo italiano atrajo a algunos jóvenes, Ledesma Ramos y Onésimo Redondo, fundadores de las Juntas
Ofensivas Nacional Sindicalistas (JONS octubre de 1931). Se proclamaban antiliberales, antimarxistas y antisemitas. En 1934 se
fusionaron con Falange (FE de las JONS) fundada por José Antonio Primo de Rivera en 1933.
El malestar en los sectores militares más reaccionarios (africanistas) se tradujo en la creación en 1933 de la Unión Militar Española
(UME), organización clandestina de militares derechistas que tendría una activa participación en el golpe de julio de 1936.
La conflictividad social
La lentitud de las reformas emprendidas provocó el desencanto y la impaciencia de los trabajadores El paro continuaba y la reforma
agraria avanzaba con mucha lentitud. Las huelgas, las insurrecciones y las ocupaciones de tierras fueron en progresivo aumento.
Si la UGT procuraba calmar a las masas, la CNT, por el contrario, se endurecía. La agitación anarquista en el campo desembocó
en sucesos sangrientos, como los de Castilblanco (diciembre 31), Arnedo (enero 32) y Casas Viejas (enero 33). Azaña dimitió en
septiembre de 1933, se disolvieron las Cortes y se celebraron elecciones en el mes de noviembre de 1933. Estas dieron el triunfo a
la derecha (coalición radical-cedista). La disolución de la coalición republicano socialista y la abstención de los anarquistas jugaron
un papel importante en este resultado.
