PRINCIPIOS DE ACTUACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. SOMETIMIENTO DE LA
ADMINISTRACIÓN A LA LEY Y AL DERECHO. FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
PRINCIPIOS DE ACTUACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Los principios constitucionales de la Administración Pública se contienen, fundamentalmente, en los arts. 103 y 106, y pueden clasificarse en principios de organización y principios
de actuación.
El art. 103.1 CE señala que “La Administración Pública sirve con objetividad los intereses generales y actúa de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización,
desconcentración y coordinación, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho”, y el art. 106 CE “1. Los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuación
administrativa, así como el sometimiento de ésta a los fines que la justifican. 2. Los particulares, en los términos establecidos por la ley, tendrán derecho a ser indemnizados por toda
lesión que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesión sea consecuencia del funcionamiento de los servicios públicos.”
PRINCIPIOS DE ORGANIZACIÓN (art 103 CE)
Principio de jerarquía
Aplicable en el ámbito interno de cada Administración, consiste en ordenar los órganos con competencias sobre una misma materia conforme a una estructura piramidal, en la que
la subordinación de los órganos inferiores a los superiores es estricta.
La jerarquía implica la posibilidad de dirigir, impulsar y fiscalizar a los inferiores; dictar órdenes y fijar criterios para la ejecución de sus subordinados, por ejemplo mediante circulares
e instrucciones; atribuciones de sanción derivadas de las de fiscalización; posibilidad de llevar a cabo los nombramientos de los inferiores, cuando esté previsto por la Ley; resolución
de los conflictos que surjan entre los órganos inferiores; posibilidad en ocasiones de anular o reformar los actos dictados por los inferiores, de delegar en ellos el ejercicio de funciones,
de avocar para sí funciones, etc.
Señala SÁNCHEZ MORÓN, que la rígida jerarquización de la estructura administrativa se ha reducido en muchos sectores de la acción administrativa, por causa de la descentralización
funcional y por la introducción de técnicas organizativas de la nueva gestión pública, que valoran en mayor medida el trabajo en equipo y la corresponsabilidad de los resultados.
Principio de descentralización
Consiste en atribuir mayores competencias (y recursos) a las AAPP de ámbito territorial más reducido y también a entidades administrativas especializadas. La descentralización puede
ser, por tanto, territorial o funcional.
, Descentralización territorial
Derivado del reconocimiento constitucional de distintivos niveles territoriales de Descentralización funcional
gobierno (estatal, autonómico y local) dotados de autonomía, dando lugar a un reparto Consiste en atribuir a determinados entes u organismos públicos con personalidad
del poder político y la atribución de la responsabilidad del ejercicio de actividades jurídica propia el ejercicio de actividades administrativas o la gestión de ciertos
administrativas y de la prestación de servicios públicos. Descentralización política y servicios. Descentralización exclusivamente administrativa o de gestión. (Principio
administrativa. (Principio aplicable a la organización territorial del Estado: CCAA y EELL) aplicable al Sector Público Institucional).
Principio de desconcentración
Aplicable al ámbito interno de cada Administración consiste en atribuir mayores competencias a los órganos o unidades inferiores y periféricos de una Administración, en descargo
de los órganos superiores y centrales. (La organización periférica de la AGE se basa en este principio; así se distinguen los Delegados del Gobierno, Subdelegados de Gobierno y
Directores Insulares).
Tiene numerosas manifestaciones en la legislación, como el art. 8.3 de la Ley 40/2015 según el cual “si alguna disposición atribuye competencia a una Administración sin especificar
el órgano que debe ejercerla, se entenderá que la facultad de instruir y resolver los expedientes corresponde a los órganos inferiores competentes en razón de la materia y del
territorio y, de existir varios de éstos, al superior jerárquico común”.
Principio de coordinación
Es otro elemento de cohesión en la actuación de las AAPP. Pero mientras el principio de jerarquía actúa únicamente entre los órganos de un mismo ente, este principio puede aplicarse
tanto en el interior de una misma organización como en sus relaciones con administraciones distintas.
Otros principios
• El art. 3 de la Ley 40/2015 (aunque no se recoge expresamente en ningún precepto constitucional), recoge el principio de cooperación, colaboración y coordinación entre
las Administraciones y los principios de buena fe y confianza legítima y lealtad institucional.
• El art. 140 de la Ley 40/2015, recoge el deber de colaboración, según el cual las AAPP, en el desarrollo de su actividad y en sus relaciones recíprocas, deberán:
• Respetar el ejercicio legítimo por las otras Administraciones de sus competencias
• Ponderar, en el ejercicio de las competencias propias, la totalidad de los intereses públicos implicados y, en concreto, aquellos cuya gestión esté encomendada a las
otras Administraciones.
• Facilitar a las otras Administraciones la información que precisen sobre la actividad que desarrollen en el ejercicio de sus propias competencias
• Prestar, en el ámbito propio, la cooperación y asistencia activas que las otras Administraciones pudieran recabar para el eficaz ejercicio de sus competencias.
• La CE alude en los artículos. 2, 138.1 y 158.1 al principio de solidaridad, por referencia a los distintos territorios y Administraciones territoriales, que tiene consecuencias
organizativas además de económicas y financieras.
ADMINISTRACIÓN A LA LEY Y AL DERECHO. FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
PRINCIPIOS DE ACTUACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Los principios constitucionales de la Administración Pública se contienen, fundamentalmente, en los arts. 103 y 106, y pueden clasificarse en principios de organización y principios
de actuación.
El art. 103.1 CE señala que “La Administración Pública sirve con objetividad los intereses generales y actúa de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización,
desconcentración y coordinación, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho”, y el art. 106 CE “1. Los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuación
administrativa, así como el sometimiento de ésta a los fines que la justifican. 2. Los particulares, en los términos establecidos por la ley, tendrán derecho a ser indemnizados por toda
lesión que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesión sea consecuencia del funcionamiento de los servicios públicos.”
PRINCIPIOS DE ORGANIZACIÓN (art 103 CE)
Principio de jerarquía
Aplicable en el ámbito interno de cada Administración, consiste en ordenar los órganos con competencias sobre una misma materia conforme a una estructura piramidal, en la que
la subordinación de los órganos inferiores a los superiores es estricta.
La jerarquía implica la posibilidad de dirigir, impulsar y fiscalizar a los inferiores; dictar órdenes y fijar criterios para la ejecución de sus subordinados, por ejemplo mediante circulares
e instrucciones; atribuciones de sanción derivadas de las de fiscalización; posibilidad de llevar a cabo los nombramientos de los inferiores, cuando esté previsto por la Ley; resolución
de los conflictos que surjan entre los órganos inferiores; posibilidad en ocasiones de anular o reformar los actos dictados por los inferiores, de delegar en ellos el ejercicio de funciones,
de avocar para sí funciones, etc.
Señala SÁNCHEZ MORÓN, que la rígida jerarquización de la estructura administrativa se ha reducido en muchos sectores de la acción administrativa, por causa de la descentralización
funcional y por la introducción de técnicas organizativas de la nueva gestión pública, que valoran en mayor medida el trabajo en equipo y la corresponsabilidad de los resultados.
Principio de descentralización
Consiste en atribuir mayores competencias (y recursos) a las AAPP de ámbito territorial más reducido y también a entidades administrativas especializadas. La descentralización puede
ser, por tanto, territorial o funcional.
, Descentralización territorial
Derivado del reconocimiento constitucional de distintivos niveles territoriales de Descentralización funcional
gobierno (estatal, autonómico y local) dotados de autonomía, dando lugar a un reparto Consiste en atribuir a determinados entes u organismos públicos con personalidad
del poder político y la atribución de la responsabilidad del ejercicio de actividades jurídica propia el ejercicio de actividades administrativas o la gestión de ciertos
administrativas y de la prestación de servicios públicos. Descentralización política y servicios. Descentralización exclusivamente administrativa o de gestión. (Principio
administrativa. (Principio aplicable a la organización territorial del Estado: CCAA y EELL) aplicable al Sector Público Institucional).
Principio de desconcentración
Aplicable al ámbito interno de cada Administración consiste en atribuir mayores competencias a los órganos o unidades inferiores y periféricos de una Administración, en descargo
de los órganos superiores y centrales. (La organización periférica de la AGE se basa en este principio; así se distinguen los Delegados del Gobierno, Subdelegados de Gobierno y
Directores Insulares).
Tiene numerosas manifestaciones en la legislación, como el art. 8.3 de la Ley 40/2015 según el cual “si alguna disposición atribuye competencia a una Administración sin especificar
el órgano que debe ejercerla, se entenderá que la facultad de instruir y resolver los expedientes corresponde a los órganos inferiores competentes en razón de la materia y del
territorio y, de existir varios de éstos, al superior jerárquico común”.
Principio de coordinación
Es otro elemento de cohesión en la actuación de las AAPP. Pero mientras el principio de jerarquía actúa únicamente entre los órganos de un mismo ente, este principio puede aplicarse
tanto en el interior de una misma organización como en sus relaciones con administraciones distintas.
Otros principios
• El art. 3 de la Ley 40/2015 (aunque no se recoge expresamente en ningún precepto constitucional), recoge el principio de cooperación, colaboración y coordinación entre
las Administraciones y los principios de buena fe y confianza legítima y lealtad institucional.
• El art. 140 de la Ley 40/2015, recoge el deber de colaboración, según el cual las AAPP, en el desarrollo de su actividad y en sus relaciones recíprocas, deberán:
• Respetar el ejercicio legítimo por las otras Administraciones de sus competencias
• Ponderar, en el ejercicio de las competencias propias, la totalidad de los intereses públicos implicados y, en concreto, aquellos cuya gestión esté encomendada a las
otras Administraciones.
• Facilitar a las otras Administraciones la información que precisen sobre la actividad que desarrollen en el ejercicio de sus propias competencias
• Prestar, en el ámbito propio, la cooperación y asistencia activas que las otras Administraciones pudieran recabar para el eficaz ejercicio de sus competencias.
• La CE alude en los artículos. 2, 138.1 y 158.1 al principio de solidaridad, por referencia a los distintos territorios y Administraciones territoriales, que tiene consecuencias
organizativas además de económicas y financieras.
