Week 1
Leerdoelen
- Beoordelen wanneer er sprake is van een bestuursorgaan.
Er is sprake van een bestuursorgaan indien:
→ Art. 1:1 Awb
2 soorten bestuursorganen: A-bestuursorgaan (A-bo) en het B-bestuursorgaan
(B-Bo)
A-bestuursorgaan (A-bo) Art. 1:1 lid 1 sub a Awb
1. Krachtens publiekrechtelijke vastgesteld:
- art. 2:1 lid 1 BW ‘’de klassieke overheden’’
- art. 2:1 lid 2 BW→ ‘’bij of krachtens de wet bepaalde volgt’’ → in de
wet staat dan expliciet ‘’bezit rechtspersoonlijkheid’’.
2. Orgaan
- Het hebben van een zelfstandige positie binnen de publiekrechtelijke,
hiervoor kijk je naar de wet die van toepassing is, bijvoorbeeld als het
gaat om de gemeente, dan kijk je naar de gemeentewet.
3. Uitzonderingen → deze vallen niet onder a-bestuursorganen → art. 1:1 lid 2
Awb
→ Denk aan de gemeente die zijn taken uitvoert.
B-Bestuursorganen (B-Bo): Art. 1:1 lid 1 sub b Awb
1. Ander persoon of college
- Art. 2:3 BW
2. Openbaar gezag bekleed
- (1)De rechtspositie van derden kunnen bepalen (2) wat expliciet volgt
uit de wet. (het ontstaan of tenietgaan van rechten en plichten)
- Je kijkt alleen in de actie of ze publiekrechtelijk handelen, dan zijn ze
pas met openbaar gezag bekleed.
→ Denk aan een bouwvergunning of een boete die je krijgt in het verkeer.
,Buitenwettelijke B-bestuursorgaan
→ Er is niet een wet waaruit expliciet volgt dat de ander persoon of college is
bekleed met openbaar gezag.
Dit is een uitzonderingssituatie, de vereisten zijn gegeven Schiphol/SCEI
Voorwaarde → Het gaat altijd om een privaatrechtelijke entiteit die een
geldverstrekking doet.
a. Het inhoudelijke vereiste:
→ De criteria voor de geldverstrekking door het orgaan in kwestie moeten in
beslissende mate door een of meer a-organen moeten worden bepaald. Wie
heeft de formule gemaakt? Dit moet een A-Bo zijn.
b. Het financiële vereiste:
→ de financiering van de verstrekking door het orgaan van de
privaatrechtelijke rechtspersoon in overwegende mate (beginsel ⅔) afkomstig
moet zijn van een of meer a-organen. Je kijkt naar de geldstroom van de A-bo
Van belang is dat het bij beide vereisten niet om dezelfde a-organen hoeft te gaan.
- Uitleggen wat de ratio is achter het onderscheid tussen
a-bestuursorganen, wettelijke bbestuursorganen en buitenwettelijke
b-bestuursorganen.
A-bestuursorganen zijn voor al hun handelingen gebonden aan de Awb, ook
wanneer ze privaatrechtelijke of feitelijke handelingen verrichten.
B-bestuursorganen zijn alleen gebonden aan de awb voor zover zij hun
publiekrechtelijke bevoegdheden uitoefenen, dus besluiten nemen.
→ Een garagehouder is alleen met openbaar gezag bekleed wanneer hij
apk-keuringen verricht, voor het overige deel is hij geen deel van de overheid en is
de awb dus niet van toepassing op hen.
Een bestuursorgaan heeft de bevoegdheid om besluiten te nemen, waartegen
beroep kan worden ingesteld bij de bestuursrechter. Dit is vaak de voorkeur, omdat
een procedure bij de bestuursrechter eenvoudiger en goedkoper is dan bij de civiele
rechter. Bestuursorganen zijn bij al hun handelen gebonden aan de regels van de
Algemene wet bestuursrecht (Awb), met uitzondering van artikel 1:6 Awb, dat
strafrechtelijke procedures uitsluit van de werking van de Awb.
- Reflecteren op de rol van het bestuursorgaanbegrip bij het bestendigen
en veranderen van machtsverhoudingen binnen de staatsmachten en
tussen burger en overheid
,Jurisprudentie
- ABRvS 17 september 2014, ECLI:NL:RVS:2014:3379, AB 2015/129, m.nt.
J.A.F. Peters (Stichting bevordering leefkwaliteit Schipholregio).
→ geeft de vereisten van buitenwettelijke b-bestuursorganen;
c. Het inhoudelijke vereiste:
→ De criteria voor de geldverstrekking door het orgaan in kwestie moeten in
beslissende mate door een of meer a-organen moeten worden bepaald. Wie
heeft de formule gemaakt? Dit moet een A-Bo zijn.
d. Het financiële vereiste:
→ de financiering van de verstrekking door het orgaan van de
privaatrechtelijke rechtspersoon in overwegende mate (beginsel ⅔) afkomstig
moet zijn van een of meer a-organen. Je kijkt naar de geldstroom van de A-bo
- • ABRvS 13 februari 2019, ECLI:NL:RVS:2019:413, AB 2019/321, m.nt. W.
den Ouden en Gst. 2019/86, m.nt. E.M.M.A. Driessen (SCE I).
→ geeft de vereisten van buitenwettelijke b-bestuursorganen;
e. Het inhoudelijke vereiste:
→ De criteria voor de geldverstrekking door het orgaan in kwestie moeten in
beslissende mate door een of meer a-organen moeten worden bepaald. Wie
heeft de formule gemaakt? Dit moet een A-Bo zijn.
f. Het financiële vereiste:
→ de financiering van de verstrekking door het orgaan van de privaatrechtelijke
rechtspersoon in overwegende mate (beginsel ⅔) afkomstig moet zijn van een of
meer a-organen. Je kijkt naar de geldstroom van de A-bo
, Leerdoelen week 2:
- Beoordelen wanneer er sprake is van een besluit.
→ Art. 1:3 lid 1 Awb
een schriftelijke beslissing van een bestuursorgaan, inhoudende een
publiekrechtelijke rechtshandeling.
Er zijn dus 3 onderdelen in dit artikel:
1. Schriftelijke beslissing
let op dit wordt breed genomen, via elektronische weg mag ook, sommige wetten
worden uitgesloten, maar dit staat dan expliciet in de wet.
2. Van een bestuursorgaan
(art. 1:1 lid 1 Awb → A-bo of B-bo)
3. Publiekrechtelijke rechtshandeling
→ Wanneer is iets een rechtshandeling? Beoogd en Gericht moet zijn op een
rechtsgevolg (=wil) → wijziging moet zijn in een van je plichten, recht of
bevoegdheid, die ontstaan of gaan teniet, denk aan een vergunning )
Een aanvraag afwijzen, niks laten horen of weigeren een besluit te nemen is ook een
besluit (art. 1:3 lid 2 & art. 6:2 Awb )
→ Wanneer is iets publiekrechtelijk? → speciaal voor het openbaar bestuur bij of
krachtens de wet in het leven is geroepen ( exclusief, dus het gaat om een
bevoegdheid die niet aan een ieder toekomt )
Uitzondering → ‘’krachtens de wet’’ → soms wordt het niet bij wet gegeven
Maar wanneer is er dan geen sprake van een besluit?
a. Mededelingen over feitelijk handelen
Er verandert niks in je rechten of plichten (= geen rechtsgevolg)
bijv. het is verboden om op te treden als straatartiest en je krijgt daar een brief over,
dan is er geen sprake van een besluit, in die brief voegt niks extra toe, het was al
verboden het is alleen een mededeling.
b. Rechtsgevolgen van rechtswege
Bij rechtsgevolgen van rechtswege ontstaat het juridische gevolg automatisch door
de wet, zonder een besluit van een bestuursorgaan.
Bijv. een vergunning die is verlopen
Leerdoelen
- Beoordelen wanneer er sprake is van een bestuursorgaan.
Er is sprake van een bestuursorgaan indien:
→ Art. 1:1 Awb
2 soorten bestuursorganen: A-bestuursorgaan (A-bo) en het B-bestuursorgaan
(B-Bo)
A-bestuursorgaan (A-bo) Art. 1:1 lid 1 sub a Awb
1. Krachtens publiekrechtelijke vastgesteld:
- art. 2:1 lid 1 BW ‘’de klassieke overheden’’
- art. 2:1 lid 2 BW→ ‘’bij of krachtens de wet bepaalde volgt’’ → in de
wet staat dan expliciet ‘’bezit rechtspersoonlijkheid’’.
2. Orgaan
- Het hebben van een zelfstandige positie binnen de publiekrechtelijke,
hiervoor kijk je naar de wet die van toepassing is, bijvoorbeeld als het
gaat om de gemeente, dan kijk je naar de gemeentewet.
3. Uitzonderingen → deze vallen niet onder a-bestuursorganen → art. 1:1 lid 2
Awb
→ Denk aan de gemeente die zijn taken uitvoert.
B-Bestuursorganen (B-Bo): Art. 1:1 lid 1 sub b Awb
1. Ander persoon of college
- Art. 2:3 BW
2. Openbaar gezag bekleed
- (1)De rechtspositie van derden kunnen bepalen (2) wat expliciet volgt
uit de wet. (het ontstaan of tenietgaan van rechten en plichten)
- Je kijkt alleen in de actie of ze publiekrechtelijk handelen, dan zijn ze
pas met openbaar gezag bekleed.
→ Denk aan een bouwvergunning of een boete die je krijgt in het verkeer.
,Buitenwettelijke B-bestuursorgaan
→ Er is niet een wet waaruit expliciet volgt dat de ander persoon of college is
bekleed met openbaar gezag.
Dit is een uitzonderingssituatie, de vereisten zijn gegeven Schiphol/SCEI
Voorwaarde → Het gaat altijd om een privaatrechtelijke entiteit die een
geldverstrekking doet.
a. Het inhoudelijke vereiste:
→ De criteria voor de geldverstrekking door het orgaan in kwestie moeten in
beslissende mate door een of meer a-organen moeten worden bepaald. Wie
heeft de formule gemaakt? Dit moet een A-Bo zijn.
b. Het financiële vereiste:
→ de financiering van de verstrekking door het orgaan van de
privaatrechtelijke rechtspersoon in overwegende mate (beginsel ⅔) afkomstig
moet zijn van een of meer a-organen. Je kijkt naar de geldstroom van de A-bo
Van belang is dat het bij beide vereisten niet om dezelfde a-organen hoeft te gaan.
- Uitleggen wat de ratio is achter het onderscheid tussen
a-bestuursorganen, wettelijke bbestuursorganen en buitenwettelijke
b-bestuursorganen.
A-bestuursorganen zijn voor al hun handelingen gebonden aan de Awb, ook
wanneer ze privaatrechtelijke of feitelijke handelingen verrichten.
B-bestuursorganen zijn alleen gebonden aan de awb voor zover zij hun
publiekrechtelijke bevoegdheden uitoefenen, dus besluiten nemen.
→ Een garagehouder is alleen met openbaar gezag bekleed wanneer hij
apk-keuringen verricht, voor het overige deel is hij geen deel van de overheid en is
de awb dus niet van toepassing op hen.
Een bestuursorgaan heeft de bevoegdheid om besluiten te nemen, waartegen
beroep kan worden ingesteld bij de bestuursrechter. Dit is vaak de voorkeur, omdat
een procedure bij de bestuursrechter eenvoudiger en goedkoper is dan bij de civiele
rechter. Bestuursorganen zijn bij al hun handelen gebonden aan de regels van de
Algemene wet bestuursrecht (Awb), met uitzondering van artikel 1:6 Awb, dat
strafrechtelijke procedures uitsluit van de werking van de Awb.
- Reflecteren op de rol van het bestuursorgaanbegrip bij het bestendigen
en veranderen van machtsverhoudingen binnen de staatsmachten en
tussen burger en overheid
,Jurisprudentie
- ABRvS 17 september 2014, ECLI:NL:RVS:2014:3379, AB 2015/129, m.nt.
J.A.F. Peters (Stichting bevordering leefkwaliteit Schipholregio).
→ geeft de vereisten van buitenwettelijke b-bestuursorganen;
c. Het inhoudelijke vereiste:
→ De criteria voor de geldverstrekking door het orgaan in kwestie moeten in
beslissende mate door een of meer a-organen moeten worden bepaald. Wie
heeft de formule gemaakt? Dit moet een A-Bo zijn.
d. Het financiële vereiste:
→ de financiering van de verstrekking door het orgaan van de
privaatrechtelijke rechtspersoon in overwegende mate (beginsel ⅔) afkomstig
moet zijn van een of meer a-organen. Je kijkt naar de geldstroom van de A-bo
- • ABRvS 13 februari 2019, ECLI:NL:RVS:2019:413, AB 2019/321, m.nt. W.
den Ouden en Gst. 2019/86, m.nt. E.M.M.A. Driessen (SCE I).
→ geeft de vereisten van buitenwettelijke b-bestuursorganen;
e. Het inhoudelijke vereiste:
→ De criteria voor de geldverstrekking door het orgaan in kwestie moeten in
beslissende mate door een of meer a-organen moeten worden bepaald. Wie
heeft de formule gemaakt? Dit moet een A-Bo zijn.
f. Het financiële vereiste:
→ de financiering van de verstrekking door het orgaan van de privaatrechtelijke
rechtspersoon in overwegende mate (beginsel ⅔) afkomstig moet zijn van een of
meer a-organen. Je kijkt naar de geldstroom van de A-bo
, Leerdoelen week 2:
- Beoordelen wanneer er sprake is van een besluit.
→ Art. 1:3 lid 1 Awb
een schriftelijke beslissing van een bestuursorgaan, inhoudende een
publiekrechtelijke rechtshandeling.
Er zijn dus 3 onderdelen in dit artikel:
1. Schriftelijke beslissing
let op dit wordt breed genomen, via elektronische weg mag ook, sommige wetten
worden uitgesloten, maar dit staat dan expliciet in de wet.
2. Van een bestuursorgaan
(art. 1:1 lid 1 Awb → A-bo of B-bo)
3. Publiekrechtelijke rechtshandeling
→ Wanneer is iets een rechtshandeling? Beoogd en Gericht moet zijn op een
rechtsgevolg (=wil) → wijziging moet zijn in een van je plichten, recht of
bevoegdheid, die ontstaan of gaan teniet, denk aan een vergunning )
Een aanvraag afwijzen, niks laten horen of weigeren een besluit te nemen is ook een
besluit (art. 1:3 lid 2 & art. 6:2 Awb )
→ Wanneer is iets publiekrechtelijk? → speciaal voor het openbaar bestuur bij of
krachtens de wet in het leven is geroepen ( exclusief, dus het gaat om een
bevoegdheid die niet aan een ieder toekomt )
Uitzondering → ‘’krachtens de wet’’ → soms wordt het niet bij wet gegeven
Maar wanneer is er dan geen sprake van een besluit?
a. Mededelingen over feitelijk handelen
Er verandert niks in je rechten of plichten (= geen rechtsgevolg)
bijv. het is verboden om op te treden als straatartiest en je krijgt daar een brief over,
dan is er geen sprake van een besluit, in die brief voegt niks extra toe, het was al
verboden het is alleen een mededeling.
b. Rechtsgevolgen van rechtswege
Bij rechtsgevolgen van rechtswege ontstaat het juridische gevolg automatisch door
de wet, zonder een besluit van een bestuursorgaan.
Bijv. een vergunning die is verlopen
