CHAPITRE 5 : LA RÉGULATION PUBLIQUE DES
QUESTIONS ÉCONOMIQUES, SOCIALES ET
ENVIRONNEMENTALES
I) Pourquoi mettre en œuvre des actions de régulation macroéconomique par des politiques économiques ?
A) Distinguer les principaux déséquilibres macroéconomiques.
a) L’inflation et la déflation
i) La mesure de l’évolution des prix : inflation, désinflation et déflation
ii) Les causes de l'inflation
iii) La lutte contre l’inflation
iv) Un risque en situation de crise : la déflation
v) Quel est le lien entre chômage et inflation?
b) Le chômage
i) Mesure et caractéristiques du chômage
ii) Les théories du chômage
iii) Les politiques de l'emploi
c) Le déséquilibre extérieur
B) Identifier les principales formes de la politique économique.
a) La typologie des politiques économiques
b) Les principales politiques économiques
C) Analyser la place de l’État face à la question des biens publics globaux.
a) Qu’est-ce qu’un bien public mondial ?
b) Les différents types de biens publics mondiaux
c) Pourquoi produire des BPM ?
d) Comment produire des BPM ?
II) Quelles régulations face aux problèmes économiques ?
A) Analyser les fondements et les contraintes de la politique budgétaire.
a) Les stabilisateurs automatiques de la politique budgétaire
i) Définition et Rôle
ii) Fonctionnement
b) Les multiplicateurs de la politique budgétaire
i) Définition et Mécanisme du Multiplicateur Budgétaire
ii) Les Différentes Approches Théoriques du Multiplicateur
iii) Facteurs d’Influence et Limites du Multiplicateur
B) Identifier les caractéristiques d’une fiscalité efficace dans une économie globalisée.
a) La fiscalité, un enjeu économique majeur
b) Alors que l’impôt est un outil économique essentiel…
c) … Trop d’impôt peut tuer l’impôt
d) Pour demain, réinventer la fiscalité
C) Analyser les fondements et les contraintes de la politique monétaire des banques centrales.
a) La soutenabilité des finances publiques
b) La crédibilité de la politique budgétaire
i) Définition et Importance de la Crédibilité Budgétaire
ii) Critères de la Crédibilité Budgétaire
iii) Approches Théoriques de la Crédibilité Budgétaire
iv) Facteurs de Renforcement de la Crédibilité
c) La fiscalité optimale, la fiscalité incitative
i) La fiscalité optimale
ii) La Fiscalité Incitative
d) La concurrence fiscale
e) La coopération fiscale internationale
i) Enjeux de la coopération fiscale internationale
ii) Les obstacles à une coopération fiscale efficace
D) Expliquer le besoin de coopération interétatique en matière de politiques économiques.
a) L’indépendance des banques centrales
i) L'indépendance des banques centrales : un pilier de la stabilité macroéconomique
ii) La transition énergétique : un défi pour l'indépendance des banques centrales
iii) Quelles évolutions possibles pour financer la transition énergétique ?
b) Les politiques monétaires conventionnelles et non-conventionnelles
i) Les politiques monétaires conventionnelles
ii) Les politiques monétaire non conventionnelles
c) L’efficacité du policy mix
d) Les organes et institutions régionales et internationales
III) Quelles politiques face aux problèmes d’emploi et de chômage ?
A) Analyser les déséquilibres sur le marché du travail.
a) Le chômage : mesure et formes
b) Le marché du travail
B) Expliquer les causes des déséquilibres sur le marché du travail.
a) La rigidité du marché du travail et des salaires
b) Le dualisme du marché du travail
c) Les politiques de l’emploi
C) Discuter l’efficacité des politiques de l’emploi.
a) Les politiques actives et passives de l’emploi
i) Les politiques actives de l’emploi
ii) Les politiques passives de l’emploi
b) Les politiques d’action sur la demande et l’offre de travail
i) Agir sur la demande de travail
ii) Agir sur l'offre de travail
c) La flexibilité et sécurité sur le marché du travail
IV) Quelles politiques face aux risques sociaux, aux inégalités économiques et aux défis environnementaux ?
A) Analyser la protection sociale.
a) Définition et objectifs de la protection sociale
b) Les différents modèles de protection sociale
i) Le modèle bismarckien (conservateur-corporatiste)
ii) Le modèle beveridgien (libéral)
iii) Le modèle social-démocrate
iv) Comparaison chiffrée
c) Les enjeux contemporains de la protection sociale
i) Vieillissement de la population
ii) Emploi précaire et nouvelles formes de travail
iii) Financement et soutenabilité financière
iv) Adaptation aux nouvelles problématiques sociales
B) Identifier les principales politiques sociales de lutte contre les inégalités économiques et la pauvreté.
a) Les politiques de redistribution
i) Les objectifs de la redistribution des richesses
-
ii) Les prélèvements obligatoires comme source principale de financement de la redistribution
iii) Les difficultés du financement de la redistribution des richesses
iv) Les mesures redistributives de la protection sociale et leurs effets
b) Les politiques sociales
i) Définition et objectifs des politiques sociales
ii) Les instruments des politiques sociales
C) Présenter les politiques de l’environnement.
a) Les effets de la mondialisation sur l’environnement
i) Les effets négatifs de la mondialisation sur l’environnement
ii) La mondialisation, un levier potentiel pour la transition écologique
b) La politique environnementale : principes généraux et instruments de la politique environnementale
i) Les principes généraux de la politique environnementale
ii) Les instruments de la politique environnementale
1
,I) Pourquoi mettre en œuvre des actions de
régulation macroéconomique par des politiques
économiques ?
A)Distinguer les principaux déséquilibres
macroéconomiques.
a) L’inflation et la déflation
i) La mesure de l’évolution des prix : inflation, désinflation et déflation
[INTRODUCTION POSSIBLE] Depuis 1945, l’inflation ne provoque plus en réaction la
déflation, mais la désinflation. Les politiques monétaires restrictives depuis le tournant initié
par la FED à l’arrivée de Volcker (1979). Le contre-choc pétrolier qui produit une baisse du
prix du baril et des produits de base (1986),et la moindre négociation salariale avec le
tournant libéral des pays développés (Thatcher, Reagan, . . . ).
● L’inflation est la hausse durable du niveau général des prix
● La déflation se caractérise par une baisse continue et auto entretenue du niveau
général des prix.
● La désinflation désigne une réduction de l'inflation dans le cas où celle-ci reste
néanmoins positive (i.e. un ralentissement de la hausse des prix).
Comment mesurer l'inflation?
L ’indice général des prix qui suppose le choix:
● d’une année de référence,
● de coefficients budgétaires de différents biens et services composant le panier de
consommation des ménages.
Pourquoi y a t'il une dichotomie entre la mesure statistique de l’évolution du Pouvoir
d’Achat des ménages (variation des revenus réels) et le ressenti des ménages?
● La mondialisation a un effet déflationniste sur les biens manufacturés et
inflationniste sur les matières premières (à l’origine des dépenses contraintes).
● Les gains de surplus du consommateur tirés de l’intensification de la concurrence
sont limités pour les services et à cause de certaines politiques structurelles
limitatives de concurrence.
● L’évolution des modes de vie (individualisation) qui augmente le poids des
dépenses contraintes.
ii) Les causes de l'inflation
● Inflation financière : hausse générale des prix des actifs financiers.
● Inflation réelle : hausse générale des prix des biens et des services.
L’Inflation par la Demande
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,L’inflation survient lorsque la demande excède l’offre, obligeant les entreprises à augmenter
leurs prix.
Approche keynésienne : "Écart inflationniste"
● Tant que l’économie n’a pas atteint son niveau de plein emploi, toute augmentation
de la demande peut être compensée par une augmentation de l’offre.
● Au-delà du plein emploi, les tensions inflationnistes apparaissent.
Phénomène de Prophétie Autoréalisatrice (S. Jevons)
● La croyance en l’accélération de l’inflation entraîne effectivement une accélération de
l’inflation.
Exemples historiques
● Keynes (How to Pay for the War, 1939) : l’inflation britannique due à l’économie de
guerre et à la mobilisation des travailleurs.
● Avant la Révolution Industrielle : les famines augmentaient le prix du blé en raison
d’une offre réduite par rapport à la demande.
● Hausse de la consommation des ménages ou des investissements (publics et privés)
comme facteur inflationniste.
Inflation par les Coûts
L’inflation peut aussi être causée par une augmentation des coûts de production, répercutée
sur le prix des produits.
Fixation générale des salaires et productivité
● Maintien des augmentations des salaires nominaux malgré la persistance d’écarts de
productivité entre les secteurs.
Spirale Prix / Salaires
● Une hausse des salaires entraîne une augmentation des coûts de production,
poussant les entreprises à augmenter leurs prix.
● Cette hausse des salaires peut aussi stimuler la demande et accentuer l’inflation.
Hausse des Matières Premières
● Un choc pétrolier ou une augmentation brutale des matières premières impacte
directement les coûts des produits.
Inflation Importée
● Une augmentation du coût des importations entraîne une hausse des prix locaux.
● L’impact dépend de l’élasticité-prix des produits importés et de la proportion
d’importations incompressibles (pétrole, matières premières, etc.).
Politique de Dévaluation de la Monnaie
● Une dévaluation augmente le coût des importations, ce qui alimente l’inflation.
Facteurs Structurels de l’Inflation
⇒Pouvoir de Marché des Entreprises
● En cas de concurrence imparfaite, certaines entreprises peuvent fixer des prix élevés
(exemple : Apple avec ses stratégies marketing efficaces).
⇒Facteurs liés au Travail
● La syndicalisation, le pouvoir de négociation des salariés et les coûts
d’embauche/licenciement peuvent influencer l’inflation.
⇒Rôle de l’État
● Si l’État subventionne des secteurs moins compétitifs, les prix des biens et services
concernés peuvent rester élevés.
● Les politiques structurelles, notamment concurrentielles, influencent l’inflation.
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, Théorie Quantitative de la Monnaie
⇒L'Équation de Fisher : MV = PT
● M : masse monétaire (dépend des politiques de création/destruction monétaire).
● V : vitesse de circulation de la monnaie (considérée comme constante).
● P : niveau général des prix.
● T : volume de transactions fonction de variables réelles.
⇒Selon la théorie quantitative, l’inflation apparaît lorsque la croissance de la masse
monétaire est supérieure à la croissance de la production.
Causes de l’Inflation Monétaire
● Surliquidité suite à des chocs ou crises.
● Politiques monétaires accommodantes.
● Monétisation de l’endettement extérieur américain.
● Politique de taux de change fixe des devises des pays émergents face au dollar ($).
Politique Monétaire Asymétrique
● Accélération de l’inflation financière ➔ Stabilité des taux directeurs.
● Désinflation financière ➔ Baisse des taux directeurs.
● Pourquoi ? Crédibilité et tranquillité (déconnexion factuelle entre les deux types
d’inflation).
Évolution Actuelle du Système de Prix
● Déformation des prix relatifs : les impacts déflationnistes de la mondialisation sont
circonscrits à quelques biens.
iii) La lutte contre l’inflation
● Karl Otto Pöhl, président de la Bundesbank entre 1980 et 1991 (1980) : «
L’inflation, c’est comme la pâte dentifrice : une fois qu’elle est sortie du tube, il
est impossible de l’y faire rentrer ; ainsi, il vaut mieux ne pas appuyer trop fort
sur le tube. »
● André Maurois (1965) : « L’inflation est l’œuvre du diable, parce qu’elle
respecte les apparences et détruit les réalités. »
Les effets de l'inflation sont-ils toujours négatifs?
Les conséquences de l'inflation et le choix actuel de l'objectif de stabilité des prix.
● De la place d’un pays dans l’économie mondiale,
● De son rythme,
● De la capacité des agents à l’anticiper et de la force de leur pouvoir de négociation.
Quels sont les instruments pour lutter contre l'inflation?
- La baisse des prix des biens et services importés (« contre-choc pétrolier) liée,
ou non, à l’appréciation de la monnaie,
- Les politiques de rigueur (politiques monétaire et budgétaire) qui dépriment la
demande globale : consommation, investissement, dépenses publiques,
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QUESTIONS ÉCONOMIQUES, SOCIALES ET
ENVIRONNEMENTALES
I) Pourquoi mettre en œuvre des actions de régulation macroéconomique par des politiques économiques ?
A) Distinguer les principaux déséquilibres macroéconomiques.
a) L’inflation et la déflation
i) La mesure de l’évolution des prix : inflation, désinflation et déflation
ii) Les causes de l'inflation
iii) La lutte contre l’inflation
iv) Un risque en situation de crise : la déflation
v) Quel est le lien entre chômage et inflation?
b) Le chômage
i) Mesure et caractéristiques du chômage
ii) Les théories du chômage
iii) Les politiques de l'emploi
c) Le déséquilibre extérieur
B) Identifier les principales formes de la politique économique.
a) La typologie des politiques économiques
b) Les principales politiques économiques
C) Analyser la place de l’État face à la question des biens publics globaux.
a) Qu’est-ce qu’un bien public mondial ?
b) Les différents types de biens publics mondiaux
c) Pourquoi produire des BPM ?
d) Comment produire des BPM ?
II) Quelles régulations face aux problèmes économiques ?
A) Analyser les fondements et les contraintes de la politique budgétaire.
a) Les stabilisateurs automatiques de la politique budgétaire
i) Définition et Rôle
ii) Fonctionnement
b) Les multiplicateurs de la politique budgétaire
i) Définition et Mécanisme du Multiplicateur Budgétaire
ii) Les Différentes Approches Théoriques du Multiplicateur
iii) Facteurs d’Influence et Limites du Multiplicateur
B) Identifier les caractéristiques d’une fiscalité efficace dans une économie globalisée.
a) La fiscalité, un enjeu économique majeur
b) Alors que l’impôt est un outil économique essentiel…
c) … Trop d’impôt peut tuer l’impôt
d) Pour demain, réinventer la fiscalité
C) Analyser les fondements et les contraintes de la politique monétaire des banques centrales.
a) La soutenabilité des finances publiques
b) La crédibilité de la politique budgétaire
i) Définition et Importance de la Crédibilité Budgétaire
ii) Critères de la Crédibilité Budgétaire
iii) Approches Théoriques de la Crédibilité Budgétaire
iv) Facteurs de Renforcement de la Crédibilité
c) La fiscalité optimale, la fiscalité incitative
i) La fiscalité optimale
ii) La Fiscalité Incitative
d) La concurrence fiscale
e) La coopération fiscale internationale
i) Enjeux de la coopération fiscale internationale
ii) Les obstacles à une coopération fiscale efficace
D) Expliquer le besoin de coopération interétatique en matière de politiques économiques.
a) L’indépendance des banques centrales
i) L'indépendance des banques centrales : un pilier de la stabilité macroéconomique
ii) La transition énergétique : un défi pour l'indépendance des banques centrales
iii) Quelles évolutions possibles pour financer la transition énergétique ?
b) Les politiques monétaires conventionnelles et non-conventionnelles
i) Les politiques monétaires conventionnelles
ii) Les politiques monétaire non conventionnelles
c) L’efficacité du policy mix
d) Les organes et institutions régionales et internationales
III) Quelles politiques face aux problèmes d’emploi et de chômage ?
A) Analyser les déséquilibres sur le marché du travail.
a) Le chômage : mesure et formes
b) Le marché du travail
B) Expliquer les causes des déséquilibres sur le marché du travail.
a) La rigidité du marché du travail et des salaires
b) Le dualisme du marché du travail
c) Les politiques de l’emploi
C) Discuter l’efficacité des politiques de l’emploi.
a) Les politiques actives et passives de l’emploi
i) Les politiques actives de l’emploi
ii) Les politiques passives de l’emploi
b) Les politiques d’action sur la demande et l’offre de travail
i) Agir sur la demande de travail
ii) Agir sur l'offre de travail
c) La flexibilité et sécurité sur le marché du travail
IV) Quelles politiques face aux risques sociaux, aux inégalités économiques et aux défis environnementaux ?
A) Analyser la protection sociale.
a) Définition et objectifs de la protection sociale
b) Les différents modèles de protection sociale
i) Le modèle bismarckien (conservateur-corporatiste)
ii) Le modèle beveridgien (libéral)
iii) Le modèle social-démocrate
iv) Comparaison chiffrée
c) Les enjeux contemporains de la protection sociale
i) Vieillissement de la population
ii) Emploi précaire et nouvelles formes de travail
iii) Financement et soutenabilité financière
iv) Adaptation aux nouvelles problématiques sociales
B) Identifier les principales politiques sociales de lutte contre les inégalités économiques et la pauvreté.
a) Les politiques de redistribution
i) Les objectifs de la redistribution des richesses
-
ii) Les prélèvements obligatoires comme source principale de financement de la redistribution
iii) Les difficultés du financement de la redistribution des richesses
iv) Les mesures redistributives de la protection sociale et leurs effets
b) Les politiques sociales
i) Définition et objectifs des politiques sociales
ii) Les instruments des politiques sociales
C) Présenter les politiques de l’environnement.
a) Les effets de la mondialisation sur l’environnement
i) Les effets négatifs de la mondialisation sur l’environnement
ii) La mondialisation, un levier potentiel pour la transition écologique
b) La politique environnementale : principes généraux et instruments de la politique environnementale
i) Les principes généraux de la politique environnementale
ii) Les instruments de la politique environnementale
1
,I) Pourquoi mettre en œuvre des actions de
régulation macroéconomique par des politiques
économiques ?
A)Distinguer les principaux déséquilibres
macroéconomiques.
a) L’inflation et la déflation
i) La mesure de l’évolution des prix : inflation, désinflation et déflation
[INTRODUCTION POSSIBLE] Depuis 1945, l’inflation ne provoque plus en réaction la
déflation, mais la désinflation. Les politiques monétaires restrictives depuis le tournant initié
par la FED à l’arrivée de Volcker (1979). Le contre-choc pétrolier qui produit une baisse du
prix du baril et des produits de base (1986),et la moindre négociation salariale avec le
tournant libéral des pays développés (Thatcher, Reagan, . . . ).
● L’inflation est la hausse durable du niveau général des prix
● La déflation se caractérise par une baisse continue et auto entretenue du niveau
général des prix.
● La désinflation désigne une réduction de l'inflation dans le cas où celle-ci reste
néanmoins positive (i.e. un ralentissement de la hausse des prix).
Comment mesurer l'inflation?
L ’indice général des prix qui suppose le choix:
● d’une année de référence,
● de coefficients budgétaires de différents biens et services composant le panier de
consommation des ménages.
Pourquoi y a t'il une dichotomie entre la mesure statistique de l’évolution du Pouvoir
d’Achat des ménages (variation des revenus réels) et le ressenti des ménages?
● La mondialisation a un effet déflationniste sur les biens manufacturés et
inflationniste sur les matières premières (à l’origine des dépenses contraintes).
● Les gains de surplus du consommateur tirés de l’intensification de la concurrence
sont limités pour les services et à cause de certaines politiques structurelles
limitatives de concurrence.
● L’évolution des modes de vie (individualisation) qui augmente le poids des
dépenses contraintes.
ii) Les causes de l'inflation
● Inflation financière : hausse générale des prix des actifs financiers.
● Inflation réelle : hausse générale des prix des biens et des services.
L’Inflation par la Demande
2
,L’inflation survient lorsque la demande excède l’offre, obligeant les entreprises à augmenter
leurs prix.
Approche keynésienne : "Écart inflationniste"
● Tant que l’économie n’a pas atteint son niveau de plein emploi, toute augmentation
de la demande peut être compensée par une augmentation de l’offre.
● Au-delà du plein emploi, les tensions inflationnistes apparaissent.
Phénomène de Prophétie Autoréalisatrice (S. Jevons)
● La croyance en l’accélération de l’inflation entraîne effectivement une accélération de
l’inflation.
Exemples historiques
● Keynes (How to Pay for the War, 1939) : l’inflation britannique due à l’économie de
guerre et à la mobilisation des travailleurs.
● Avant la Révolution Industrielle : les famines augmentaient le prix du blé en raison
d’une offre réduite par rapport à la demande.
● Hausse de la consommation des ménages ou des investissements (publics et privés)
comme facteur inflationniste.
Inflation par les Coûts
L’inflation peut aussi être causée par une augmentation des coûts de production, répercutée
sur le prix des produits.
Fixation générale des salaires et productivité
● Maintien des augmentations des salaires nominaux malgré la persistance d’écarts de
productivité entre les secteurs.
Spirale Prix / Salaires
● Une hausse des salaires entraîne une augmentation des coûts de production,
poussant les entreprises à augmenter leurs prix.
● Cette hausse des salaires peut aussi stimuler la demande et accentuer l’inflation.
Hausse des Matières Premières
● Un choc pétrolier ou une augmentation brutale des matières premières impacte
directement les coûts des produits.
Inflation Importée
● Une augmentation du coût des importations entraîne une hausse des prix locaux.
● L’impact dépend de l’élasticité-prix des produits importés et de la proportion
d’importations incompressibles (pétrole, matières premières, etc.).
Politique de Dévaluation de la Monnaie
● Une dévaluation augmente le coût des importations, ce qui alimente l’inflation.
Facteurs Structurels de l’Inflation
⇒Pouvoir de Marché des Entreprises
● En cas de concurrence imparfaite, certaines entreprises peuvent fixer des prix élevés
(exemple : Apple avec ses stratégies marketing efficaces).
⇒Facteurs liés au Travail
● La syndicalisation, le pouvoir de négociation des salariés et les coûts
d’embauche/licenciement peuvent influencer l’inflation.
⇒Rôle de l’État
● Si l’État subventionne des secteurs moins compétitifs, les prix des biens et services
concernés peuvent rester élevés.
● Les politiques structurelles, notamment concurrentielles, influencent l’inflation.
3
, Théorie Quantitative de la Monnaie
⇒L'Équation de Fisher : MV = PT
● M : masse monétaire (dépend des politiques de création/destruction monétaire).
● V : vitesse de circulation de la monnaie (considérée comme constante).
● P : niveau général des prix.
● T : volume de transactions fonction de variables réelles.
⇒Selon la théorie quantitative, l’inflation apparaît lorsque la croissance de la masse
monétaire est supérieure à la croissance de la production.
Causes de l’Inflation Monétaire
● Surliquidité suite à des chocs ou crises.
● Politiques monétaires accommodantes.
● Monétisation de l’endettement extérieur américain.
● Politique de taux de change fixe des devises des pays émergents face au dollar ($).
Politique Monétaire Asymétrique
● Accélération de l’inflation financière ➔ Stabilité des taux directeurs.
● Désinflation financière ➔ Baisse des taux directeurs.
● Pourquoi ? Crédibilité et tranquillité (déconnexion factuelle entre les deux types
d’inflation).
Évolution Actuelle du Système de Prix
● Déformation des prix relatifs : les impacts déflationnistes de la mondialisation sont
circonscrits à quelques biens.
iii) La lutte contre l’inflation
● Karl Otto Pöhl, président de la Bundesbank entre 1980 et 1991 (1980) : «
L’inflation, c’est comme la pâte dentifrice : une fois qu’elle est sortie du tube, il
est impossible de l’y faire rentrer ; ainsi, il vaut mieux ne pas appuyer trop fort
sur le tube. »
● André Maurois (1965) : « L’inflation est l’œuvre du diable, parce qu’elle
respecte les apparences et détruit les réalités. »
Les effets de l'inflation sont-ils toujours négatifs?
Les conséquences de l'inflation et le choix actuel de l'objectif de stabilité des prix.
● De la place d’un pays dans l’économie mondiale,
● De son rythme,
● De la capacité des agents à l’anticiper et de la force de leur pouvoir de négociation.
Quels sont les instruments pour lutter contre l'inflation?
- La baisse des prix des biens et services importés (« contre-choc pétrolier) liée,
ou non, à l’appréciation de la monnaie,
- Les politiques de rigueur (politiques monétaire et budgétaire) qui dépriment la
demande globale : consommation, investissement, dépenses publiques,
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